宗軍

2015年7月14日，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于境外央行、國際金融組織、主權(quán)財富基金運(yùn)用人民幣投資銀行間市場有關(guān)事宜的通知》（以下簡稱《通知》），獲得境內(nèi)外高度評價，吹響了債市開放的新號角。市場熱切期盼中國債市進(jìn)一步開放的措施。

回顧中國債券市場的開放歷程，大致已經(jīng)歷三個階段：第一階段（2005～2009年），債市開放的萌芽階段。這一時期的主要特點(diǎn)是：境外機(jī)構(gòu)入市跨境投資開始起步，但投資者類型有限、入市渠道單一；對外開放的市場渠道有限，投資債券規(guī)模也很有限；跨境發(fā)行開始起步。第二階段（2010～2014年），債市開放的加速階段。這一時期的主要特點(diǎn)是：境外機(jī)構(gòu)類型和入市渠道逐漸豐富；銀行間債券市場作為債券市場開放的主渠道地位得以確立；境外機(jī)構(gòu)持有債券量快速增加，很快與開放較早的股票市場境外持有量相當(dāng)；跨境發(fā)行繼續(xù)探索。第三階段（2015年至今），債市開放的深化階段，目前這一階段仍在持續(xù)。這一時期的主要特點(diǎn)是：開放措施更加綜合化立體化，合格境外機(jī)構(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，參與交易類型和準(zhǔn)入條件也在逐步放寬?！锻ㄖ返陌l(fā)布，將相關(guān)申請程序由審批制簡化為備案制，取消了對上述機(jī)構(gòu)的額度限制，將其投資范圍從現(xiàn)券擴(kuò)展至債券回購、債券借貸、債券遠(yuǎn)期、利率互換、遠(yuǎn)期利率協(xié)議等交易。這一《通知》給予主權(quán)、準(zhǔn)主權(quán)機(jī)構(gòu)投資者最大限度的跨境投資便利，是目前境內(nèi)債市開放程度的最高形式。市場對此反映熱烈，當(dāng)月境外投資者新增開戶16個，新增債券持有量約300億元，掀起債市開放后的又一個熱潮。

中國債券市場開放建設(shè)的空間巨大

在中國債市開放的發(fā)展進(jìn)程中，也存在一些不平衡的現(xiàn)象。

增速和規(guī)模不平衡。境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)債券的余額增長較快，但境外持有比例仍然偏小。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《人民幣國際化報告（2015）》，截至2015年4月末，境外投資者持有境內(nèi)債券7352億元。這意味著不到中國債券存量的2%。2014年底，外國投資者持有額約占美國國債49%，占德國國債12%，占日本國債9%；占俄羅斯國債18%，占韓國國債11%，占印尼國債38%。和這些G20主要經(jīng)濟(jì)體比較，中國債市開放還有較大的空間。

主權(quán)準(zhǔn)主權(quán)債券和企業(yè)信用債券持有不平衡。境外持有債券仍以高等級債券為主，而信用債券的投資比重相對較小。目前，境外持有債券中85%是國債、政策性金融債和政府支持機(jī)構(gòu)債，15%為企業(yè)信用債券。而境內(nèi)債券存量中1/3為企業(yè)信用債券。這一方面反映出境外投資者對境內(nèi)市場的謹(jǐn)慎程度，另一方面也反映出境內(nèi)外信用評級落差的影響客觀存在。即對于同一境內(nèi)發(fā)行主體，境內(nèi)外評級機(jī)構(gòu)給予的評級不同，境外評級一般有主權(quán)評級作為天花板，對于國內(nèi)主權(quán)評級和企業(yè)評級等級較境內(nèi)為低。

債市開放和股市開放不平衡。境內(nèi)債市開放的渠道仍有待豐富，不及股市開放。從國際經(jīng)驗(yàn)看，本幣債券市場是降低金融風(fēng)險，促進(jìn)長期資本形成的主要市場。與股票市場相比，債券市場天然具有固定收益性、低波動性、合格機(jī)構(gòu)投資特性、交易大宗性，是較好的對外開放的投資標(biāo)的，能夠吸引安全偏好較高的長期投資者?？梢?，債券市場作為基礎(chǔ)性市場，理應(yīng)更加開放，發(fā)揮市場開放主渠道的優(yōu)勢。從投資者角度看，股市開放單兵突進(jìn)無法滿足多元化的投資需求，優(yōu)質(zhì)的債券資產(chǎn)始終是重要標(biāo)的。從國內(nèi)實(shí)踐看，股市開放的時間早于債市，且股市開放渠道的拓展也快于債市。滬港通標(biāo)志著境內(nèi)股票市場開放渠道的新進(jìn)展，對債券市場開放形成新的倒逼。

跨境發(fā)行和跨境投資不平衡。債券市場開放包含債券籌資和投資雙向開放。境外機(jī)構(gòu)在華發(fā)行熊貓債是債券籌資開放的重要組成部分，但相對債券投資開放（引入境外投資者）明顯滯后。從跨境發(fā)行看，包含“走出去”和“引進(jìn)來”兩個方向?！白叱鋈ァ币呀?jīng)初見成效，境外離岸人民幣債券市場余額超過2000億元，“引進(jìn)來”（即境內(nèi)發(fā)熊貓債）則相對滯后，目前余額不到40億元。

債市開放和債市改革不平衡。債市開放之初，是基于現(xiàn)有境內(nèi)債市運(yùn)行框架，隨著開放程度加深，必然對債市體制機(jī)制提出變革的要求。例如，債市開放日益要求改變境內(nèi)托管結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施碎片化的現(xiàn)狀。由于人民幣債券沒有集中統(tǒng)一托管，境外投資者需要多頭審批、多處開戶（分別在中央國債登記結(jié)算公司、上海清算所、中國證券登記結(jié)算公司開戶），面臨較高的操作成本和操作風(fēng)險，債市定價功能受到制約，也難以有效實(shí)現(xiàn)實(shí)時總體監(jiān)測。股市近期的大幅波動，進(jìn)一步提示我們開放條件下對風(fēng)險預(yù)警、處置、修復(fù)機(jī)制的建設(shè)，債市與股市相比要穩(wěn)定得多，但也要未雨綢繆。

上述這些不平衡，同時也表明我國債市開放建設(shè)的空間很大。解決這些不平衡，可以使我國債市開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

當(dāng)前加快債市開放具有特殊重要性

促進(jìn)債券市場自身健康發(fā)展的需要。一方面，我國債市規(guī)模目前穩(wěn)居世界第三，但從各方面指標(biāo)看，債市規(guī)模仍然偏低。2014年末，我國債市存量只有美國的15%；債市存量占GDP的比重，我國約56%，而美國達(dá)224%。2014年末，我國債市余額35.64萬億元，A股市值37.11萬億元，人民幣信貸余額81.68萬億元，債市、股市、信貸的余額比例為23：24：53，美國則為51：39：10。債市規(guī)模擴(kuò)大必須引入活水，要有相應(yīng)的需求進(jìn)行匹配。另一方面，我國債市流動性偏低，其中原因之一是投資者結(jié)構(gòu)較為單一，長期以商業(yè)銀行持有為主，近年來雖有所下降，但仍占主體地位，迫切需要引入新的投資者群體，夯實(shí)債市發(fā)展的需求基礎(chǔ)。債市開放在這些方面為債市長遠(yuǎn)發(fā)展提供了新的活力源泉。

促進(jìn)利率市場化取得決定性成功的需要。債市不光發(fā)揮投融資功能，更重要的還在于其定價功能。判斷利率市場化成功的根本標(biāo)準(zhǔn)就是要形成健全的債券收益率曲線，提高資本配置效率，改善金融結(jié)構(gòu)。通過市場開放，吸引類型和數(shù)量更加豐富的境外機(jī)構(gòu)投資國內(nèi)債券市場，在擴(kuò)大境外機(jī)構(gòu)人民幣投資渠道的同時，可以增強(qiáng)境內(nèi)市場資金供給，從而降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。同時，債券市場也是開放條件下央行進(jìn)行貨幣政策調(diào)控的主要依托。這次全球金融危機(jī)中，多次出現(xiàn)外圍國家債券利率上升，而美、德等核心國家的債券利率下降的情況，這為核心國家調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長提供了良好環(huán)境。這些都是債券市場開放后所發(fā)揮的控制資本成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的重要作用。

促進(jìn)人民幣國際化順利推進(jìn)的需要。進(jìn)一步加大中國債券市場開放力度，通過相關(guān)政策推動和機(jī)制建設(shè)，吸引境外機(jī)構(gòu)更充分、更自由地參與中國債券市場，這是人民幣國際化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)。美元的國際貨幣地位，離不開美國強(qiáng)大的債券市場，特別是國債市場做后盾。當(dāng)前，人民幣正處于從貿(mào)易貨幣向投資貨幣和儲備貨幣發(fā)展的進(jìn)程中。人民幣要真正成為國際貨幣，就必須建立順暢的境外人民幣投資回流渠道，以滿足境外持有人的安全性、收益性和流動性需求。從實(shí)現(xiàn)路徑看，人民幣離岸債券市場發(fā)展是一方面，但在規(guī)模、品種等方面有局限性，必須依靠境內(nèi)市場開放，才能充分滿足需求。

債券市場開放建議

債券市場開放要以最大限度“掃除不必要的政策障礙，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施”為具體指針，統(tǒng)籌推進(jìn)開放本身和配套改革。

推動債券市場進(jìn)一步開放，要有實(shí)質(zhì)性新舉措。一是支持跨境發(fā)行，鼓勵合格境外機(jī)構(gòu)發(fā)行熊貓債券。便利亞投行、金磚銀行等新興國際開發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行，取消發(fā)行額度和資金用途限制。逐步放寬發(fā)行主體限制，允許境外政府機(jī)構(gòu)和境外金融機(jī)構(gòu)發(fā)行。試點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)發(fā)行人民幣全球債券。二是支持跨境結(jié)算，以境內(nèi)外債券中央托管機(jī)構(gòu)（CSD）互聯(lián)為核心，實(shí)現(xiàn)“債市通”。貫徹《通知》的總體精神。擴(kuò)大投資者類型，只要是境外合格CSD的客戶都可以合規(guī)入市。實(shí)行總體額度，取代單個投資者額度限制。簡化準(zhǔn)入程序，實(shí)行備案制。放松交易限制，與境外央行同等待遇。境外CSD代理其客戶結(jié)算。打造雙向互聯(lián)通道，由CSD相互代理本地機(jī)構(gòu)參與對外市場。選擇互聯(lián)試點(diǎn)CSD，可以結(jié)合亞洲債市建設(shè)，亞洲區(qū)域優(yōu)先。三是支持跨境擔(dān)保品使用，為全球提供安全公共品和流動性支持。通過CSD互聯(lián)，使人民幣債券資產(chǎn)作為境外交易的擔(dān)保品。鼓勵境外交易所采納人民幣債券充抵保證金。鼓勵境外央行采納人民幣國債作為流動性機(jī)制的合格擔(dān)保品。四是支持跨境信息產(chǎn)品合作，為全球投資者提供信息便利。鼓勵以中債指數(shù)為標(biāo)的投資產(chǎn)品在海外上市。推動中國債市納入全球主要指數(shù)。

推動債券市場進(jìn)一步開放，還要有關(guān)鍵性新突破。一是完善法律、稅收等制度基礎(chǔ)。要落實(shí)債券擔(dān)保品的快速處理和轉(zhuǎn)質(zhì)押機(jī)制，提升其法律確定性和效率性。出臺覆蓋債券全市場的境外投資者稅收政策，明確由中央托管機(jī)構(gòu)代扣代繳的集中申報和繳納方式。二是完善債券市場基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一強(qiáng)健的債券中央托管體系。擴(kuò)大應(yīng)用跨境人民幣支付系統(tǒng)（CIPS）。完善證券編碼、法人編碼等應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)與國際通信格式標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用兼容。三是完善跨境結(jié)算風(fēng)險管理的機(jī)制基礎(chǔ)。引入三方回購、債券自動借貸、擔(dān)保品快速處置和補(bǔ)償買入（Buy-in）等機(jī)制，以提高市場效率，降低流動性風(fēng)險和結(jié)算失敗風(fēng)險。

（作者系中央國債登記結(jié)算公司研發(fā)部主任）