□ 李裬譞

石油國企改革或?qū)⒅平?jīng)濟(jì)提速

□ 李裬譞

石油國企改革，就是要通過做大優(yōu)勢國企規(guī)模提升石油行業(yè)抵抗國際市場風(fēng)險能力，通過混合所有制提升國有石油企業(yè)的活力、控制力和影響力，通過加強(qiáng)管理提升石油國有企業(yè)的效率，進(jìn)而給整個國民經(jīng)濟(jì)增添活力。

石油行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，十分關(guān)鍵。我國少油貧氣，為增強(qiáng)國際油氣資源獲取能力，國家油氣企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)口、勘探開發(fā)、冶煉等環(huán)節(jié)將更多引入社會資本。

石油行業(yè)不再以虧示人

37年來的國企改革一直沒有停歇。2002年至今國有企業(yè)的地區(qū)分布不斷優(yōu)化，國有經(jīng)濟(jì)的資源配置效率不斷改善。今年公布的“十三五”規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)公有制的主體地位和國企改革的重要性。顯然，國企改革將是“十三五”期間的重頭戲。

我國石油行業(yè)的發(fā)展以1998年為界分為兩個階段，第一階段上游市場壟斷，中下游市場無序競爭，具體表現(xiàn)為中國石油、中國海油、中國石化以及中化集團(tuán)形成了分業(yè)經(jīng)營，各自兼并壟斷了石油開采、煉制與進(jìn)出口業(yè)務(wù)；1998年石油行業(yè)重組完成后，石油業(yè)格局變分業(yè)為混業(yè)經(jīng)營，中國石油獲得秦嶺以北的油氣勘探權(quán)，中國石化獲得南方19省的石油勘探生產(chǎn)業(yè)務(wù)。特別是執(zhí)行38號文件后，我國的石油開采生產(chǎn)、煉制和成品油銷售環(huán)節(jié)被幾大巨頭壟斷。經(jīng)過37年的國企改革，石油行業(yè)作為我國戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)，每年都實現(xiàn)高速的盈利增長，不再以虧損示人（見表）。

石油國企改革再起步

石油是具有較強(qiáng)金融屬性的國際大宗商品，歷來是各國爭奪的焦點(diǎn)。為加強(qiáng)資源掌控，各國幾乎都選擇了寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)。我國石油天然氣行業(yè)經(jīng)過兩次大的產(chǎn)業(yè)重組后，并沒有像預(yù)期的那樣形成三寡頭有效競爭的格局，因此石油國企改革勢在必行。目前，石油行業(yè)總體上屬于中國石油和中國石化雙寡頭競爭格局，而在石油行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈多數(shù)環(huán)節(jié)，市場結(jié)構(gòu)主要特征依然表現(xiàn)出中國石油和中國石化雙寡頭競爭或中國石油一家獨(dú)大的特征?？梢?，石油天然氣行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。原油生產(chǎn)環(huán)節(jié)，中國石油、中國石化和中海油原油產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的99.15%；煉制加工環(huán)節(jié)，中國石油與中國石化加工能力占全國89.55%，相對重組前的81.4%增長8個百分點(diǎn)。

市場組織結(jié)構(gòu)決定了市場主體的行為。石油行業(yè)寡頭壟斷的結(jié)構(gòu)決定其必然存在效率損失。從凈資產(chǎn)收益率來看，中國石油和中國石化明顯落后于殼牌、埃克森美孚、道達(dá)爾、康菲等跨國石油公司。2013年，國內(nèi)兩家公司的凈資產(chǎn)回報率分別為12%和11%，平均來看，比國外跨國石油公司低3個百分點(diǎn)。另外，如果從單位員工創(chuàng)造的收入來分析，中外石油公司之間差距更加明顯。國外主要石油公司的平均水平是405萬美元/人，而國內(nèi)三大石油公司的平均水平不足95萬美元/人，前者大致是后者的4.3倍。

帶動中國經(jīng)濟(jì)再次騰飛

石油行業(yè)國企的改革必須服從于、服務(wù)于中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大局。加快“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的雙重要求，對石油行業(yè)國企改革提出了更高要求。

從資本生產(chǎn)率看，第一和第二產(chǎn)業(yè)的國企資本生產(chǎn)率顯著低于非國企。例如2010年采掘業(yè)國企的資本生產(chǎn)率是0.672元，而非國企是1.67元，國企的資本生產(chǎn)率是非國企的40.2%。

由于非國企的正向溢出效應(yīng)高于國企，當(dāng)石油行業(yè)國企改革成混合所有制改革之后，盡管企業(yè)總數(shù)沒有增長，但其他企業(yè)所能獲得的平均正向溢出效應(yīng)會有所擴(kuò)大，這是國企改革提振經(jīng)濟(jì)增速的又一個重要機(jī)制。據(jù)測算，如每年有10%石化行業(yè)國企下屬企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，并持續(xù)10年，則每年約可提高經(jīng)濟(jì)增速0.05個百分點(diǎn)。所以做好石化行業(yè)國企改革工作，對中國“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的的作用。那應(yīng)該如何改革呢？筆者認(rèn)為主要有以下四個方面：

表 2013年中外石油公司效益對比

1.原油加工煉制環(huán)節(jié)適當(dāng)引入民企。石油加工煉制環(huán)節(jié)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性，有必要保持?jǐn)?shù)家大型企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營?？紤]石油煉制、加工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以及對創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的大力倡導(dǎo)，就必須保證寡頭壟斷的經(jīng)營格局。但是企業(yè)的股權(quán)組織結(jié)構(gòu)模式可以更加多元化，國有資本可進(jìn)可退，適當(dāng)引入民營資本豐富股權(quán)結(jié)構(gòu)。

2.成品油零售市場形成競爭格局。成品油的零售市場（包括成品油路運(yùn)），是一個競爭性的市場，應(yīng)降低進(jìn)入門檻，準(zhǔn)許有實力的民營企業(yè)進(jìn)入，強(qiáng)化該環(huán)節(jié)市場競爭提高效率，而國有壟斷企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步退出此領(lǐng)域。

3.深化石油定價機(jī)制改革。針對現(xiàn)有石油定價機(jī)制的缺陷，首先要開放石油期貨，爭取在國際石油市場獲取發(fā)言權(quán)。至今沒有一個原油期貨市場，這也是造成油價不合理的重要因素。建立健全石油期貨交易，借助金融工具完善我國油價形成制度是接下來工作的重要方面。其次，在國內(nèi)建立以市場為主、政府管制為輔的定價體系。根據(jù)國際石油市場形勢，政府通過市場手段來規(guī)范石油和成品油的定價，保證我國在原油定價上的主動權(quán)，使國內(nèi)油價既反映國際市場情況又具有一定穩(wěn)定性。原油價格和成品油價格具有一個較為固定的關(guān)系，只要保持國內(nèi)原油價格合理穩(wěn)定，那么就可以既放開了成品油的市場價格，又可以防止壟斷價格的出現(xiàn)。

4.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，注重技術(shù)創(chuàng)新。我國石油開采業(yè)和石油加工業(yè)科研投入占銷售收入的比例分別為2.3%和1.7%。針對目前兩大集團(tuán)公司的市場情況，中國石油應(yīng)在保持上游環(huán)節(jié)資源優(yōu)勢的同時積極擴(kuò)大中下游投資規(guī)模，提高原油煉化加工能力。中國石化則應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大上游投資規(guī)模，以保證其原油自給率。同時加強(qiáng)煉化企業(yè)技術(shù)改進(jìn)，提升煉化產(chǎn)品的科技含量。除投資結(jié)構(gòu)調(diào)整外，三大集團(tuán)公司均應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的拉動作用，提高投資效益。油氣資源是有限的，易開發(fā)油田開產(chǎn)完后，非常規(guī)油田將成為開發(fā)重點(diǎn)，油氣勘探和開產(chǎn)難度都會大幅增大，這時企業(yè)技術(shù)水平就成為市場競爭的關(guān)鍵。

（作者單位：卓創(chuàng)資訊）