王曉燕

（河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣交通運輸局，河北承德　068450）

公路工程建設(shè)管理體制改革分析

王曉燕

（河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣交通運輸局，河北承德068450）

經(jīng)濟的飛速發(fā)展對于社會來說不僅僅是提升了人們的生活水平，還進一步的提升了科學(xué)技術(shù)。在科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國的公路工程建設(shè)也得到了飛速的發(fā)展，暢通的交通網(wǎng)絡(luò)使城市的擁擠情況得以改善，與此同時，為了保證公路建設(shè)的良好進行，各個參與到公路建設(shè)的機構(gòu)以及人員都開始積極起來，真正的投身到公路建設(shè)中去。對于這樣的一個形勢來說，如何在進行公路建設(shè)中保證規(guī)范化以及合理化的準(zhǔn)則，合理的管理公路建設(shè)參與者逐漸成為現(xiàn)今最為棘手的任務(wù)。

公路工程建設(shè)管理體制改革

1　公路工程建設(shè)制度改革意義

對于建設(shè)工程來說，他們的主要目的是為了服務(wù)社會以及整個國家，為每個人帶來切身的利益以及方便，所以如果在建設(shè)的過程中出現(xiàn)了棘手的錯誤，那么整個建設(shè)的過程以及公路使用就會成為給人們帶來損失以及痛苦的工程，這也是人們最不愿意看到的一個現(xiàn)象［1］。例如在許多的新聞報道中對于某建設(shè)局將23億的省重點工程建設(shè)成為“豆腐渣”工程，這樣的工程建成后市民紛紛產(chǎn)生恐慌情緒，這樣的情況也極大的諷刺了公路工程的建設(shè)者，在發(fā)現(xiàn)有工程問題的情況下依然維持原來的計劃進行建設(shè)，最終給市民的生命財產(chǎn)安全帶來威脅，這樣不負(fù)責(zé)任的施工者，以市民生命作為監(jiān)測公路建設(shè)質(zhì)量的標(biāo)尺，這樣的行為給社會帶來的不良的影響是不可估量的。所以，在發(fā)現(xiàn)這樣的情況時，公路建設(shè)管理部門應(yīng)該利用嚴(yán)格的建設(shè)制度以及健全的法規(guī)來遏制這些不良現(xiàn)象的發(fā)生，對于每一個細(xì)節(jié)或者一個小環(huán)節(jié)都不能夠放松，只要有一項不合格，即使是非常小的項目，建設(shè)部門也要給與嚴(yán)苛的懲罰，并且明令禁止該工程繼續(xù)向下進行，這樣就可以形成一項不符合就不能夠繼續(xù)其他剩余工程的管理模式。所以建設(shè)管理部門需要對公路建設(shè)制度進行與時俱進的改革以及制定，做到能夠利用規(guī)章制度真正的約束公路建設(shè)者的行為。

2　如何改革公路工程建設(shè)管理體制

公路的建設(shè)項目在大致上可以根據(jù)性質(zhì)分為擴建、新建、遷建、改建或者意外、災(zāi)后恢復(fù)等幾方面，所以在制定管理方向時大致可以分為管理施工方、管理工程監(jiān)理以及掌控好這幾者之間的關(guān)系，合法有序的運行各個環(huán)節(jié)。但是要想真正的管理好公路的建設(shè)就要保證建設(shè)參與者之間互相監(jiān)督以及管理，這樣才能夠真正的從根源上完善建設(shè)者參與的公路建設(shè)管理體制。

2.1項目法人的責(zé)任體制要確定

項目法人的責(zé)任如果想要從根本上進行確認(rèn)，首先要在根本上落實制度的約束能力，對于各個部門的具體權(quán)利、責(zé)任以及利益安排要進行明細(xì)明確化，這樣才能夠有益于各個項目在建設(shè)效益中增加收益。隨著時代的發(fā)展以及不斷的進步，新的法律法規(guī)不斷頒布，其中一些關(guān)鍵法律主要詳細(xì)的劃分了項目法人的責(zé)任，例如項目的法人需要對規(guī)劃與建設(shè)公司項目的建設(shè)、籌措所需資金以及建設(shè)整個項目的全過程或者償還公司所欠債務(wù)等負(fù)主要的責(zé)任［2］。但是在制度的落實階段同樣需要一定的程序進行，首先是在項目建議書中獲取批準(zhǔn)后設(shè)立相應(yīng)的法人籌備組，在審批可行性項目研究報告之后確立該項目的法人；其次是依次安排并劃分相應(yīng)職位的人員，例如安排負(fù)責(zé)人職權(quán)以及項目經(jīng)理職權(quán)等，在劃分時要注重對職員的各個方面進行綜合評價，利用謹(jǐn)慎科學(xué)的方式來安排職權(quán)［3］。最后，在職員及施工人員中實行績效考核以及獎罰措施，上級主管部門在對下級進行管理時要注重審核嚴(yán)格，避免出現(xiàn)紕漏。

2.2規(guī)范化招標(biāo)的全過程，確定監(jiān)理人的職責(zé)

對于公路建設(shè)管理體制來說，要想真正的實現(xiàn)制度改革就一定要做到規(guī)范化招標(biāo)制度。之所以會發(fā)生眾多的豆腐渣工程，主要是在招標(biāo)的過程中沒有明確的制度進行規(guī)范，使得許多紕漏出現(xiàn)，造成了建設(shè)成果的不合格，為社會帶來了許多的不良影響，所以對于這樣的情況建設(shè)部門一定要最大化的實現(xiàn)嚴(yán)格管理，徹底斷絕那些不符合要求的施工隊伍鉆空子的可能。當(dāng)然，施工中出現(xiàn)的不良后果也不能全怪在施工方上，也有業(yè)主為了節(jié)省資金，降低成本選擇給與低標(biāo)價的施工隊伍，這樣的情況下施工過程中自然會發(fā)生偷工減料，施工質(zhì)量嚴(yán)重不合格的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致豆腐渣工程形成，這樣的情況下證明了規(guī)范化的招標(biāo)制度并不只是針對于單方面人群。為了避免豆腐渣工程的產(chǎn)生，減少劣質(zhì)的公路建設(shè)工程為社會帶來的不良影響，管理部門在進行招標(biāo)的工程中要做到公平、公開、公正以及誠實守信等幾項原則，除此之外要將招標(biāo)的項目進行公開透明。在選擇工程承接單位時要注重選擇單位基本人員素質(zhì)高，有良好質(zhì)量的機械設(shè)備的單位進行工程建設(shè)，并在以往的經(jīng)營中沒有不好的業(yè)績信譽問題，這樣才能夠真正的做出高質(zhì)量的公路工程，避免豆腐渣工程的出現(xiàn)。

工程監(jiān)理人，顧名思義就是在工程建設(shè)的過程中進行監(jiān)督工作，這樣的過程不僅可以更加的規(guī)范化公路工程制度，還可以避免一些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，在根本上加強監(jiān)理人員的職責(zé)權(quán)限以及范圍廣度。對于大中型的項目的施工質(zhì)量、施工進度以及工程工期進行嚴(yán)格的監(jiān)督［4］。但是在現(xiàn)今的監(jiān)理人中，雖然能夠提供完整的監(jiān)理設(shè)備供監(jiān)理人使用，但是還會發(fā)生一些監(jiān)理人收受賄賂、私自濫用私權(quán)的事情發(fā)生，所以在規(guī)范化工程監(jiān)理制度的同時還要進一步提升監(jiān)理人員的工作素質(zhì)以及敬業(yè)精神，真正的實現(xiàn)自身監(jiān)理員的價值以及作用。

3　結(jié)語

公路工程建設(shè)管理體制不僅是整個國家的首要任務(wù)之一，還是需要建設(shè)工程參與者奮斗并為之努力的任務(wù)，這是一項需要長遠(yuǎn)進行的任務(wù)，所以要想真正的規(guī)范化公路工程建設(shè)管理制度就要一步一步的腳踏實地進行，將公路工程建設(shè)管理體制真正的納入法律的范圍，讓工程管理制度的管理者真正的做到有法可依。規(guī)范化的管理公路工程建設(shè)制度改革不僅可以促進我國的公路工程向更加可信的方向前進，還可以消除以往豆腐渣工程為社會帶來的不良影響，讓人們更加放心的出行。

［1］全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程項目管理叫［J］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

［2］孟迎久.淺談公路管理體制改革的重要性［J］.黑龍江交通科技，2007，（2）.

［3］王廣建.試論公路工程項目建設(shè)中的合同管理［J］.科技資訊，2008（15）.

［4］陳挺飛.公路工程建設(shè)管理相關(guān)實踐問題［J］.科技成果縱橫，2007（03）.