文｜周仕憑

吹響環(huán)境執(zhí)法“集結號”

文｜周仕憑

“史上最嚴環(huán)保法”正以按日計罰、查封扣押、行政拘留等剛性的法律力量，吹響環(huán)境執(zhí)法“集結號”向污染宣戰(zhàn)。

按日計罰 使環(huán)保法長出“鋼牙利齒”

拒不改正 連續(xù)處罰

相關法條：第五十九條 企業(yè)事業(yè)單 位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

山東：開出 “第一單”后，又開出“最大罰單”

2015年1月23日，山東省臨沂華龍熱電有限公司副總經(jīng)理張開賓接過環(huán)保部門開出的100萬元《行政處罰事先告知書》，并簽字按手印。

>>山東省臨沂市環(huán)境監(jiān)察工作人員將《行政處罰事先告知書》送達企業(yè)，遞交給臨沂華龍熱電有限公司相關負責人。

臨沂市環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長王少華說：“這是臨沂市在新法實施后開出的首張按日計罰的罰單。巨額罰款不是目的，目的是希望通過這種方式，徹底解決‘違法成本低、守法成本高、處罰力度小’這一問題，從而引起相關企業(yè)或個人的重視，確保達標排放。新法實施后，違法排污的企業(yè)或個人如不遵守環(huán)保法規(guī)，收到的可能會是‘天價罰單’?！?/p>

“背靠”新《環(huán)保法》，山東省環(huán)保廳等地方環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法推進力度明顯加大。據(jù)山東省環(huán)保廳介紹，新《環(huán)保法》實施以來，山東省上下聯(lián)動、部門攜手、多措并舉，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

按日計罰，真正使新《環(huán)保法》長出了“鋼牙利齒”。2月27日，因連續(xù)排污超標15天，濟南市環(huán)保局給山東閩源鋼鐵有限公司開出按日計罰實施以來最大環(huán)保罰單，共計罰款150萬元。

據(jù)濟南市環(huán)保局政策法規(guī)處處長齊學坤介紹，今年1月23日，山東閩源鋼鐵有限公司因煙塵濃度超標而被立案，并處罰款10萬元。2月27日，濟南市環(huán)保局通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，該公司煙塵濃度達到55.7mg/m3，超過《山東省鋼鐵工業(yè)污染物排放標準》中規(guī)定限值的0.86倍。

陜西：對10家企業(yè)開出罰單

3月17日，在陜西省環(huán)保廳會議室里，通報了首批10家違法企業(yè)。

在被查處的十家企業(yè)中，有四家曾經(jīng)被處罰過，且都是“高限處罰”。根據(jù)以往法規(guī)，這個“高限”最高不過十萬、二十萬。但這次處罰不同，因為新環(huán)保法制定了按日計罰的規(guī)則。

陜西省環(huán)保執(zhí)法局局長馬小現(xiàn)說，以前規(guī)定是一次性罰款，企業(yè)寧交罰款也要排污。而現(xiàn)在，只要企業(yè)違法排污行為涉及行政處罰，一天不達標，原來的罰款就累計增加一天，上不封頂。比如某企業(yè)被處罰十萬元，在規(guī)定的10天整改期限內(nèi)未完成，從第11天起算，罰款每天加10萬，變成20萬，第12天罰款就是30萬，“滾雪球”似的按日計罰，可以讓原本企業(yè)不在乎的罰款金額變成“天價”，讓企業(yè)知道違法是要付出高昂成本的。

查封扣押 杜絕違法排污繼續(xù)發(fā)生

關鍵詞：查封 扣押

>>江蘇中鼎化學有限公司負責人在查封扣押決定書上簽字確認。錢秋松/攝

>>1月24日，安徽省合肥市廬陽區(qū)環(huán)保局查封轄區(qū)內(nèi)一家板材加工廠違法排污設備。這也是新環(huán)保法施行以來，安徽省打響的執(zhí)法“第一槍”。許中華/攝

相關法條：第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

張家港：查封違法排污企業(yè)

1月21日，江蘇省張家港市環(huán)保局接到群眾舉報，稱位于張家港市鳳凰鎮(zhèn)的江蘇中鼎化學有限公司有偷排廢水的行為。當天上午9點，執(zhí)法人員到達現(xiàn)場檢查后發(fā)現(xiàn)，在中鼎公司東側，一根塑料軟管正往東面圍墻邊排水，圍墻邊有一個洞口，軟管排出的水正通過洞口往圍墻外的新西河排放。經(jīng)監(jiān)測分析，該軟管中的外排水COD（化學需氧量）為2500mg/L，總磷為2.26mg/L，分別超過相關標準。

在進一步的調查取證中，執(zhí)法人員根據(jù)軟管的走向發(fā)現(xiàn)，這條軟管總長超過100米，水管的另一頭連接著該公司硬脂酸車間蒸餾工段的集水池，其中大約有30米的軟管被埋在煤堆里。該公司負責人稱，這條軟管已存在多年，主要用來給煤場澆水，通過這段軟管的外排水為集水池內(nèi)抽真空廢水，每周的產(chǎn)生量在5噸左右，平時這些廢水被抽至煤堆場作為澆煤補充水。

張家港市環(huán)境保護局工作人員說： 中鼎公司私設暗管將廢水直接外排新西河的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第四款以及《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條第二款之規(guī)定。

1月27日上午，張家港市環(huán)保局依法對該公司的硬脂酸車間蒸餾工段配電箱1只、爐窯1臺、成品接收閥門1只進行查封，查封期為20天。該公司也成為蘇州市新《環(huán)保法》實施以后被實施查封的第一家企業(yè)。隨后，張家港市環(huán)保局還依據(jù)相關法律對中鼎公司實施行政處罰。

安徽：打響查封扣押“第一槍”

1月24日，安徽省合肥市廬陽區(qū)環(huán)保局查封轄區(qū)內(nèi)1家板材加工廠違法排污設備。這也是新《環(huán)保法》施行以來，安徽省打響的執(zhí)法“第一槍”。

“合肥市廬陽區(qū)環(huán)境保護局2015年1月24日封”，在合肥市廬陽區(qū)工業(yè)園這家板材加工廠的噴漆房門上、燃煤鍋爐上，執(zhí)法人員貼上封條。廬陽區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊錢莉莉大隊長說，這家企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噴漆廢氣、鍋爐煙塵未經(jīng)處理直接外排，嚴重污染環(huán)境。依據(jù)新《環(huán)保法》規(guī)定，廬陽區(qū)環(huán)保局決定對其立案查處，責令立即停止環(huán)境違法行為。為有效制止該企業(yè)的排污行為，執(zhí)法人員現(xiàn)場下達查封決定書，查封有關設備。

從過去缺乏強制手段，到可以貼條查封設備，立即杜絕違法排污，環(huán)保執(zhí)法邁出一大步。“新法實施前，環(huán)保部門對類似違法排污行為，沒有查封扣押執(zhí)法權，只能要求整改并罰款，企業(yè)徹底整改到位的周期較長”，合肥市環(huán)保局法規(guī)宣教處夏云起處長表示，如今，針對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，可以查封其違法排污設備，從而立即杜絕違法排污繼續(xù)發(fā)生。根據(jù)新規(guī)，企業(yè)膽敢拆封，責任人員就會面臨行政拘留。

新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門查封、扣押的權力，環(huán)保部門可以強制執(zhí)法，不僅有利于直接、及時地阻止違法企業(yè)恢復生產(chǎn)，還有利于刑事案件的公安取證。

移送公安機關 讓污染制造者無所遁形

關鍵詞：依規(guī)處罰 拘留

相關法條：第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者以不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。

新環(huán)保法實施之后，只要發(fā)現(xiàn)了排污行為，調查取證，現(xiàn)場下達責令停排的決定書，再次檢查如果還發(fā)現(xiàn)有偷排，就可以移送公安機關，這一條款正在環(huán)境保護中發(fā)揮前所未有的威力。

河南：對拒不整改企業(yè)法人進行行政拘留

2014年5月，河南省尉氏縣吉利化工因氯乙酸項目未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)運營、鹽酸技改生產(chǎn)線未取得環(huán)評文件擅自開工等嚴重環(huán)境違法行為，被河南省環(huán)保廳列入環(huán)?！昂诿麊巍?，要求其停產(chǎn)進行整改，然而企業(yè)一直未能按要求整改到位。

2015年1月5日，開封市環(huán)保局在檢查中再次發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷偷生產(chǎn)，1月6日、7日，開封市、尉氏縣兩級環(huán)保局就企業(yè)違法行為分別下達文件，尉氏縣環(huán)保局對企業(yè)下達糾正環(huán)境違法行為通知書，要求立即停產(chǎn)，完善各類手續(xù)及環(huán)保設施，未撤出“黑名單”之前，再發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)，將上報縣政府依法給予關閉。

1月13日晚，河南省環(huán)境監(jiān)察總隊接到群眾舉報，舉報稱尉氏縣吉利化工有限公司依然在肆無忌憚違法生產(chǎn)作業(yè)，且生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氣味過大，刺鼻辣眼的強酸揮發(fā)物彌漫工廠周邊。

1月14日上午，河南省環(huán)保廳對尉氏縣吉利化工有限公司進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該廠將未經(jīng)處理的強酸性化工廢水直接排入廠區(qū)邊農(nóng)田灌溉溝渠中。暗查時還發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)內(nèi)，該企業(yè)沒有任何廢水、廢氣污染防治設施，無規(guī)范的固體廢物儲存場所。

尉氏縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測人員對該企業(yè)排水渠的水樣進行了化驗，pH值達2.46～2.81，屬于強酸性化工廢水。

鑒于這家企業(yè)存在上述環(huán)境違法行為， 1月14日下午，在河南省環(huán)保廳及開封市環(huán)保局的監(jiān)督下，尉氏縣環(huán)保局依法對吉利化工造成污染物排放的設施、設備實施查封。

為防止企業(yè)偷排的化工廢水可能產(chǎn)生的二次污染，暗查組緊急約見尉氏縣主管領導，召開多部門碰頭會，要求盡快采取一切有效措施，對灌溉溝渠中上百噸化工強酸廢水穩(wěn)妥有效地達標處理。

同時，尉氏縣環(huán)保局報請尉氏縣人民政府，由尉氏縣人民政府于1月15日對吉利化工依法下達了關閉決定。還連夜形成移送案卷材料，將案件移送公安機關，對企業(yè)法人、主要負責人進行行政拘留。

湖南：開出首張行政拘留單

“我們向你下達了責令停止排污的決定書，你拒絕執(zhí)行?，F(xiàn)在我們將你移送公安機關進行行政拘留?！?015年1月4日上午10點多，在湘潭雨湖區(qū)先鋒鄉(xiāng)先鋒村的一個廢舊塑料加工點，環(huán)保執(zhí)法人員向該企業(yè)負責人出示了《涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件移送書》，一旁的公安人員隨即將其帶走。

當日是2015年的首個工作日，也是新修訂的《環(huán)境保護法》生效第4天，湘潭雨湖區(qū)共有3名企業(yè)負責人因環(huán)境違法被行政拘留。也是湖南省首次依據(jù)新《環(huán)保法》執(zhí)行“行政拘留”。

1月1日新《環(huán)保法》實施后，湘潭雨湖區(qū)啟動整治行動打擊未依法進行環(huán)境影響評價、未采取有效污染防治設施排放或污染物直排等違法行為。當日，執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)的9家嚴重污染環(huán)境的企業(yè)下達了《責令停止排污決定書》，要求其責令整改。1月4日，環(huán)保執(zhí)法人員對相關企業(yè)進行了復查。

上午10點多，在雨湖區(qū)先鋒鄉(xiāng)先鋒村的一個廢舊塑料加工點，湘潭雨湖區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)排污痕跡，立即找到該企業(yè)李姓負責人，開出一份《涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件移送書》，一旁持證的公安人員隨即將其帶走。

在先鋒鄉(xiāng)金塘村的一個廢舊塑料加工點，地面隨意堆放大面積塑料垃圾。執(zhí)法人員劉劍介紹，這個加工點存在廢水、廢氣和噪音等多種污染。環(huán)保部門從2013年4月份就開始責令其整改，要求停產(chǎn)，但該企業(yè)至今仍在非法排污。

環(huán)保執(zhí)法人員當天共發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)存在排污拒不整改行為，相應企業(yè)負責人均因環(huán)境違法被行政拘留。

3月15日上午，國務院總理李克強在回答中外記者提問時說：“環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏！”他還強調：治理環(huán)境污染要抓住關鍵，今年的要害就是要嚴格執(zhí)行新出臺的《環(huán)境保護法》。對違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價。

建設美麗中國，離不開碧水藍天?！笆飞献顕馈钡男隆董h(huán)保法》，正以按日計罰、查封扣押、行政拘留等剛性的法律力量，吹響環(huán)境執(zhí)法“集結號”向污染宣戰(zhàn)。

>>1月4日，因責令停止排污拒不執(zhí)行，某非法塑料加工企業(yè)責任人被行政拘留。圖為公安人員將其帶離現(xiàn)場。張洪峰/攝