文｜薛歡

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法建設(shè) 為環(huán)保新常態(tài)保駕護(hù)航

文｜薛歡

1.環(huán)境監(jiān)察開展突擊執(zhí)法檢查。

在環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新常態(tài)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的關(guān)鍵期，唯有切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法建設(shè)，才能為環(huán)境保護(hù)新常態(tài)保駕護(hù)航。

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法建設(shè)是環(huán)保新常態(tài)的必要保障

環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境管理中最基礎(chǔ)的一環(huán)，也是環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的立足之本。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法建設(shè)是環(huán)保新常態(tài)的必要保障。一是目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力，很可能使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為追求利益最大化而減弱治污力度，甚至鋌而走險(xiǎn)偷排偷放。二是簡(jiǎn)政放權(quán)，大勢(shì)所趨，然而地方是否“接得住，受得了”，若硬要“瘦馬拉大車”將得不償失，也違背了政府自身改革的初衷。三是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》已全面實(shí)施，在賦予了環(huán)保更多權(quán)力的同時(shí)也讓環(huán)保人肩負(fù)了更多的責(zé)任，如何用好這把雙刃劍是不小的考驗(yàn)。四是人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求空前高漲，頻發(fā)的灰霾重污染天氣，水體污染事件和人們的企盼嚴(yán)重不符。凡此林林總總，都對(duì)環(huán)境執(zhí)法提出了更高更嚴(yán)的要求。

環(huán)境執(zhí)法建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前，影響環(huán)境執(zhí)法建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展的問題和困難依舊嚴(yán)峻。

一是地方政府在發(fā)展與環(huán)保之間的抉擇和倚重。多年來，一些地方政府為追求地方經(jīng)濟(jì)，利用行政權(quán)力或明或暗地降低環(huán)保門檻，出臺(tái)“土政策”“土規(guī)定”限制環(huán)境執(zhí)法，充當(dāng)企業(yè)的保護(hù)傘。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部還懷揣著“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)?！薄ⅰ跋任廴竞笾卫怼钡腻e(cuò)誤且陳舊觀念，嚴(yán)重阻礙和制約了有效的環(huán)境執(zhí)法，致使重污染項(xiàng)目得以上馬，甚至助長(zhǎng)了違法企業(yè)的囂張氣焰，也嚴(yán)重妨礙了地方環(huán)境執(zhí)法效益的提升。

二是環(huán)境執(zhí)法的法律地位弱勢(shì)。首先地方環(huán)保部門聽命于地方政府，上下級(jí)環(huán)保部門縱向分離，政令不暢。其次，環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一監(jiān)管身份尷尬。目前，環(huán)境監(jiān)察尚不在國(guó)家執(zhí)法隊(duì)伍序列內(nèi)。以國(guó)家督查一級(jí)的各大區(qū)域環(huán)保督查中心為例，作為環(huán)保部派出機(jī)構(gòu)，但是定位是參公事業(yè)單位，既不是環(huán)保部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也不同于分局。同樣，負(fù)責(zé)地方監(jiān)管的環(huán)境執(zhí)法部門，如監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)等也是參公事業(yè)編制，本身不具備行政執(zhí)法資格。從某種程度上說不僅削弱了國(guó)家監(jiān)察體系的效力，影響了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性，更是與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局不符。

2.環(huán)境監(jiān)察檢查企業(yè)暗管私設(shè)排污問題。

3.環(huán)境監(jiān)察開展夜間突擊執(zhí)法檢查。

三是薄弱的環(huán)境執(zhí)法能力與繁重的執(zhí)法任務(wù)不匹配。人員不齊，裝備不足，任務(wù)繁重是基層環(huán)境執(zhí)法部門普遍面臨的窘境。部分縣市連機(jī)構(gòu)設(shè)置都不全，專業(yè)環(huán)保人員缺乏，技術(shù)裝備不足對(duì)環(huán)境違法事實(shí)難以取證，大大降低了環(huán)境執(zhí)法效能。例如南方某一縣市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，總共20個(gè)環(huán)境執(zhí)法人員，轄區(qū)內(nèi)有3萬(wàn)家企業(yè)，每年光信訪案件就有6000余件，這20個(gè)人中還有4人是合同制，另外還有部分業(yè)務(wù)骨干要被局機(jī)關(guān)借調(diào)，執(zhí)法人員嚴(yán)重缺乏可見一斑。

環(huán)保新常態(tài)的生命力來自于環(huán)境執(zhí)法的有效性

增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的有效性需要通過不斷完善環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而確保環(huán)境保護(hù)生命力的可持續(xù)發(fā)展。

一是確保環(huán)境執(zhí)法地位，明確環(huán)境監(jiān)察人員公務(wù)員身份。今年一月，“史上最嚴(yán)《環(huán)保法》”正式開始施行。新《環(huán)保法》需要有一支執(zhí)法主體地位明確的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍去實(shí)施。環(huán)境監(jiān)察應(yīng)該正式納入國(guó)家執(zhí)法隊(duì)伍序列，環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)該明確其公務(wù)員身份。盡快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備人員編制，配發(fā)相應(yīng)的執(zhí)法車輛和其他裝備。

二是合理有效利用相關(guān)法律法規(guī)，督促?gòu)?qiáng)化地方政府在環(huán)境執(zhí)法中的責(zé)任和作用。要著力推動(dòng)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，把生態(tài)文明和環(huán)境質(zhì)量問題作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。環(huán)境執(zhí)法部門要用好新《環(huán)保法》賦予的權(quán)利，抓典型案例，合理運(yùn)用通報(bào)、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等方式，切實(shí)推動(dòng)地方政府履行對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任。

三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)管力度。新《環(huán)保法》在違法成本上有顯著突破，徹底改變以往環(huán)境執(zhí)法偏軟偏松的狀況。環(huán)境執(zhí)法要執(zhí)行好按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等處罰手段，“對(duì)偷排偷放者出重拳”“對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任追求，對(duì)惡意環(huán)境違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰，讓違法行為無(wú)處遁形，同時(shí)也讓違法企業(yè)明白環(huán)境守法是“底線”，是新常態(tài)，任何單位和個(gè)人膽敢以身試法必將受到法律的嚴(yán)懲。

四是創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法手段，加強(qiáng)協(xié)作，合力出擊。環(huán)境執(zhí)法可以綜合運(yùn)用各種執(zhí)法手段，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益最大化。執(zhí)法方式、執(zhí)法理念要轉(zhuǎn)變，無(wú)論是從“督企”到“督政”的轉(zhuǎn)變，還是從單一的環(huán)境執(zhí)法向多部門聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，以期以最小的行政成本實(shí)現(xiàn)最大的執(zhí)法效果，同時(shí)也是盡可能減少由于制度上的缺陷給環(huán)境執(zhí)法帶來的影響。聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，合力出擊，多打“組合拳”，可有效避免執(zhí)法過程不順暢或是執(zhí)法難等問題。

五是從自身出發(fā)，嚴(yán)格隊(duì)伍規(guī)范化管理，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。從客觀方面講，我國(guó)要不斷完善環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證執(zhí)法隊(duì)伍的人員、經(jīng)費(fèi)、裝備投入；從主觀方面講，執(zhí)法人員要不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)研究，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。

六是努力建立和不斷完善環(huán)境執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督體系。社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、公眾輿論等都是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系中非常重要的一環(huán)。然而這一監(jiān)督體系尚未很好的開展或者說這一監(jiān)督體系的積極性尚未得到充分的調(diào)動(dòng)。需要媒體輿論對(duì)一些大案要案的適度披露，正確引導(dǎo)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和監(jiān)督，從而提升環(huán)境執(zhí)法的影響力，繼而對(duì)環(huán)境違法行為起到威懾和扼制作用。

總而言之，環(huán)境執(zhí)法對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益以及環(huán)境質(zhì)量改善具有重要的作用，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新常態(tài)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的關(guān)鍵期，唯有切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法建設(shè)，才能為環(huán)境保護(hù)新常態(tài)保駕護(hù)航。

(作者單位：環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心)