（北京青年政治學(xué)院 北京100102）

一、問(wèn)題的提出

從1980年至今，從呱呱墜地到茁壯成長(zhǎng)，我國(guó)高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，辦學(xué)碩果累累。截至2013年6月，我國(guó)教育部批準(zhǔn)的本科院校877所，高職專院校1 321所。高等職業(yè)教育成為高等教育的“半壁江山”，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展（尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、促進(jìn)就業(yè)、改善民生和文化傳承等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。為此，中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)高等職業(yè)教育越來(lái)越重視，對(duì)高等職業(yè)教育的各項(xiàng)投入也在逐年加大。

2006年教育部下發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》。同年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，立項(xiàng)建設(shè)百所高職院校，根據(jù)2010年5月26日教育部副部長(zhǎng)陳希在全國(guó)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展座談會(huì)上的講話，中央財(cái)政投入專項(xiàng)25.5億元，拉動(dòng)地方財(cái)政60余億元，相關(guān)行業(yè)企業(yè)投入近15億元，成為立項(xiàng)建設(shè)院校的改革與建設(shè)的有力保障。高等職業(yè)教育的巨大投入使得其投入產(chǎn)出績(jī)效分析顯得越來(lái)越重要。但各高職院校由于缺乏足夠的投入產(chǎn)出效率觀念，對(duì)這一關(guān)系未能進(jìn)行有效分析。本文以我國(guó)首批國(guó)家示范性高等職業(yè)院校為例，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis，簡(jiǎn)稱DEA），對(duì)其投入產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行了深入分析，為各高職院校資源的有效配置提供了依據(jù)。

二、研究對(duì)象的確定

本文研究的是我國(guó)高職院校投入產(chǎn)出績(jī)效，并選擇全國(guó)首批國(guó)家示范性高等職業(yè)院校。因新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2014年的人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告的數(shù)據(jù)無(wú)法取得，故本文選擇了27所首批國(guó)家級(jí)示范性高職院校。

三、研究指標(biāo)的選擇

本文根據(jù)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告以及各高職院校網(wǎng)站所能獲取的數(shù)據(jù)資料，為全國(guó)首批27所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校投入產(chǎn)出績(jī)效設(shè)計(jì)了三個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)和五個(gè)投入指標(biāo)。

三個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)分別是：（1）國(guó)家精品課程數(shù)，這表示各高職院校教學(xué)質(zhì)量的成果;（2）畢業(yè)生就業(yè)率，這表示各高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的成果;（3）各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)，這表示各高職院校為社會(huì)提供的服務(wù)。

本文選定的五個(gè)投入指標(biāo)分別是：（1）高級(jí)職稱比，這表示各高職院校教師的綜合水平;（2）雙師素質(zhì)比，這是各高職院校開(kāi)展職業(yè)教育在師資方面亟待解決的問(wèn)題之一;（3）生師比，這是各高職院校教學(xué)評(píng)估中用來(lái)衡量辦學(xué)水平是否合格的重要指標(biāo)，體現(xiàn)了各院校人力資源利用效率;（4）教學(xué)科研及行政辦公用房面積，這是各高職院校的基本辦學(xué)條件之一;（5）生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值，這是教學(xué)評(píng)估中的硬性指標(biāo)，直接關(guān)系到學(xué)校評(píng)估是否合格通過(guò)。

四、我國(guó)高職院校投入產(chǎn)出績(jī)效實(shí)證研究

（一）27所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校投入產(chǎn)出績(jī)效分析

本文運(yùn)用DEAP 2.1軟件對(duì)全國(guó)首批27所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校投入產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行了分析，在變動(dòng)規(guī)模報(bào)酬?duì)顟B(tài)下（即BCC模型），得到各高職院校投入產(chǎn)出的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率等指標(biāo)，具體結(jié)果見(jiàn)下頁(yè)表1。

從技術(shù)效率分析來(lái)看，根據(jù)表1可以看到，27所高職院校技術(shù)效率的平均值為0.965，說(shuō)明全國(guó)首批27所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校整體的投入產(chǎn)出效率較高。其中長(zhǎng)春汽車(chē)工業(yè)高等?？茖W(xué)校等15所高職院校的技術(shù)效率為1，占55.56%，說(shuō)明我國(guó)首批國(guó)家示范性高職院校中超過(guò)半數(shù)以上的運(yùn)營(yíng)是高效的。在技術(shù)效率小于1的高職院校中，大于0.8的有11所，占40.74%，其運(yùn)營(yíng)屬于近似高效。只有遼寧交通高等?？茖W(xué)校1所高職院校的技術(shù)效率小于 0.8，為 0.798，,其運(yùn)營(yíng)是相對(duì)較低效。

圖1 全國(guó)首批27所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校效率值分析

從純技術(shù)效率分析來(lái)看，根據(jù)表1可以看到，27所高職院校純技術(shù)效率的平均值為0.981。27所高職院校中，有19所院校的純技術(shù)效率為1，占70.37%，即達(dá)到最佳資源配置效率，表明這19所高職院校的資源配置能力較強(qiáng)，能夠?qū)ν度胭Y源進(jìn)行合理有效地管理，使其投入產(chǎn)出效率達(dá)到最佳狀態(tài)。對(duì)于純技術(shù)效率小于1的8所高職院校，其資源管理水平有待進(jìn)一步提高。

從規(guī)模效率分析來(lái)看，根據(jù)表1還可以看到，27所高職院校規(guī)模效率的平均值為0.983，說(shuō)明這27所高職院校的規(guī)模效益整體而言較好。27所高職院校中，有15所院校的規(guī)模效率為1，占55.56%，說(shuō)明這15所高職院校人、財(cái)、物的投入規(guī)模較合理，達(dá)到了最佳的投入產(chǎn)出規(guī)模。在規(guī)模效率小于1的12所高職院校中，規(guī)模報(bào)酬?duì)顟B(tài)遞增的有4所，分別是山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校、無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院和重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，占14.81%，這4所高職院?？蛇m度擴(kuò)大其投入規(guī)模，如引進(jìn)高級(jí)職稱教師、提高雙師素質(zhì)、增加生均教學(xué)科研儀器設(shè)備投入等，充分發(fā)揮高職院校的優(yōu)勢(shì)，努力做大做強(qiáng)。規(guī)模報(bào)酬?duì)顟B(tài)遞減的有8所，分別是天津職業(yè)大學(xué)、邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧交通高等?？茖W(xué)校、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，占29.63%，這些高職院校應(yīng)適當(dāng)降低其投入資源，整合現(xiàn)有資源，提高其產(chǎn)出效率。

另外，通過(guò)表1中的三大效率進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院這4所高職院校的純技術(shù)效率都為1，但技術(shù)效率小于1，規(guī)模報(bào)酬遞減。說(shuō)明這4所高職院校的純技術(shù)效率是好的，但投入產(chǎn)出的規(guī)模效益沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，造成了技術(shù)效率偏低。

（二）27所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校標(biāo)桿學(xué)習(xí)對(duì)象分析

根據(jù)表1，可以對(duì)27所高職院校進(jìn)行分類(lèi)，確定其各自的標(biāo)桿學(xué)習(xí)對(duì)象，屬于強(qiáng)勢(shì)效率單位的有11所，邊緣效率單位的有4所，非邊緣效率單位的有4所，明顯無(wú)效率單位的有8所。

通過(guò)圖1可以看到，11所強(qiáng)勢(shì)效率單位分別是黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江金融職業(yè)學(xué)院、蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建船政交通職業(yè)學(xué)院、威海職業(yè)學(xué)院、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其中得分最高的是蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建船政交通職業(yè)學(xué)院和黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其標(biāo)桿分值為7，說(shuō)明這3所高職院校的投入產(chǎn)出運(yùn)營(yíng)效率非常好，值得其他高職院校學(xué)習(xí)借鑒;其次是威海職業(yè)學(xué)院，其標(biāo)桿得分為6，其投入產(chǎn)出運(yùn)營(yíng)效率也較好;再往下是長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院和番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，標(biāo)桿得分3;蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，標(biāo)桿得分2;黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江金融職業(yè)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，標(biāo)桿得分為1。

（三）27所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校松弛變量分析

在DEA分析中,運(yùn)用松弛變量的計(jì)算為改善規(guī)模效益和技術(shù)效率提供了直觀的理論潛力目標(biāo)。

在表2中，針對(duì)首批27所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校，運(yùn)用DEA松弛變量分析為投入產(chǎn)出績(jī)效較差的高職院校的投入和產(chǎn)出指標(biāo)指出了其改進(jìn)潛力值。如技術(shù)效率值最低的遼寧交通高等?？茖W(xué)校，其松弛變量值分別為 s1-=23.812，s2-=0，s3-=0，s4-=5.718，s5-=1641.226，s1+=0，s2+=0，s3+=0，說(shuō)明遼寧交通高等?？茖W(xué)校的投入指標(biāo)中,雙師素質(zhì)比和師生比是正常的,但其高級(jí)職稱比、教學(xué)科研及行政辦公用房面積及生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值都沒(méi)有得到充分利用。再如技術(shù)效率值相對(duì)較低的青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其松弛變量值分別為s1-=4.362，s2-=0，s3-=0，s4-=1.053，s5-=0，s1+=，5.332，s2+=0，s3+=0，同樣說(shuō)明青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院的投入指標(biāo)中，雙師素質(zhì)比、師生比和生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值是正常的，但其高級(jí)職稱比和行政辦公用房面積沒(méi)有得到充分利用;而產(chǎn)出指標(biāo)中，畢業(yè)生就業(yè)率和各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)處于正常水平，但國(guó)家精品課程數(shù)與其投入不相稱。根據(jù)表2中的具體數(shù)據(jù)，理論上可以預(yù)測(cè)，在27所高職院校正常的投入產(chǎn)出績(jī)效參考下，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院的國(guó)家精品課程數(shù)可以再提高5.332門(mén)。同理，基于表2的松弛變量值，還可以分析其他6所高職院?？梢愿倪M(jìn)的方向。

五、結(jié)論及建議

高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一直是困擾多數(shù)院校的問(wèn)題，但作為全國(guó)首批國(guó)家示范性高等職業(yè)院校，其經(jīng)費(fèi)受到了中央財(cái)政及地方財(cái)政的大力扶持。在被確認(rèn)為示范校建設(shè)期間，各院校在師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等各方面取得了突破性進(jìn)展。但通過(guò)本文上述分析可以發(fā)現(xiàn)，有不少高職院校的投入產(chǎn)出效率沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。27所高職院校中有15所技術(shù)效率和規(guī)模效率均為1。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)有8所高職院校的資源未能充分地利用。因此，建議首批國(guó)家示范性高職院校首先應(yīng)充分利用自身已有的資源，不斷地將這些資源充分挖掘利用，而不是一味地投入資金擴(kuò)建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室等。其次，應(yīng)注重教育教學(xué)質(zhì)量的提高，多開(kāi)發(fā)精品課程，培養(yǎng)有一技之長(zhǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生，以提高學(xué)生就業(yè)率，多為社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

表2 全國(guó)首批27所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校投入產(chǎn)出績(jī)效的松弛變量值