陳萬欽

摘 要：服務業(yè)門類眾多，統計分類與大家常用行業(yè)概念并不完全相同。在整體把握河北服務業(yè)基礎上，以統計分類為依據，按照“市場化程度較高行業(yè)、管理類服務行業(yè)政府少干預，比較落后、具有潛力、帶動作用大的服務行業(yè)和新興服務業(yè)要大力發(fā)展”的原則，從大到小依次選擇行業(yè)門類、大類、中類、小類，最后選擇與統計分類不完全對應的綜合交叉服務行業(yè)，從有主管部門方便推動工作出發(fā)，最后選擇了8個重點發(fā)展行業(yè)、4個重點培育行業(yè)，并逐個行業(yè)進行分析，提出今后任務。

關鍵詞：河北；服務業(yè)；重點；選擇；任務

中圖分類號：F123.399；F719 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）05-0076-07

服務業(yè)門類眾多，統計分類與大家常用的行業(yè)概念既有相同之處，也有不同之點，不少人感到難以把握。如，我們常說的現代物流，統計分類中沒有這個行業(yè)，現代物流業(yè)包括統計分類中的“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”和“批發(fā)和零售業(yè)”以及部分信息技術服務業(yè)；還有的行業(yè)在統計分類中找不到對應行業(yè)，如服務外包，它是指所有服務業(yè)的信息技術外包、業(yè)務流程外包和知識流程外包，與現有服務業(yè)統計分類是部分重疊關系。在政府工作中，不僅要以統計分類為基礎弄清哪些行業(yè)應該發(fā)展，還要考慮有合適部門主抓這些行業(yè)。那么，應如何選擇和發(fā)展服務業(yè)重點行業(yè)呢？

一、服務業(yè)行業(yè)分類和國家近年發(fā)展重點

（一）行業(yè)分類

在國家統計局制定的《國民經濟行業(yè)分類（2011年）》中，經濟領域第一、二、三產業(yè)共分20個門類，其中第一產業(yè)共1個門類、5個大類、33個中類、60個小類；第二產業(yè)包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃氣及水生產和供應業(yè)、建筑業(yè)4個門類，45個大類、215個中類、599個小類；第三產業(yè)包括15個門類、46個大類、194個中類、432個小類。在服務業(yè)15個大門類中，河北省除沒有“國際組織”外，擁有其他14個門類；按行業(yè)小類分，河北擁有全部432個小類中的431個小類（見表1）。

（二）國家近年發(fā)展重點

“十二五”以來，國家召開一系列會議，出臺近20個文件，支持服務業(yè)發(fā)展。涉及的服務行業(yè)包括：金融、交通運輸、現代物流、高技術服務、設計咨詢、科技服務、商務服務、電子商務、工程咨詢服務、人力資源服務、節(jié)能環(huán)保服務、商貿、文化產業(yè)、旅游業(yè)、健康服務、法律服務、家庭服務、體育產業(yè)、養(yǎng)老服務、房地產、農村服務、海洋服務、知識產權、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、服務外包，等等，除去重復的，共48個行業(yè)。這些行業(yè)極少是門類，多數是大類、中類；它們不都是并列關系，有些存在包容和交叉關系。對于河北省來說，發(fā)展基礎、社會需求與全國不盡相同，發(fā)展重點也不可能完全一致，應在全面落實國家文件基礎上，結合實際確定發(fā)展重點。

二、河北省重點服務行業(yè)選擇思路和原則

在全面分析、整體把握河北服務業(yè)基礎上，以統計分類為依據，按照從大到小順序，首先選擇河北省發(fā)展不充分、發(fā)展?jié)摿Υ蟆θ∮绊戄^大的行業(yè)門類，不適宜選擇門類的依次選擇行業(yè)大類、中類、小類，最后選擇與行業(yè)劃分不完全對應的綜合交叉服務行業(yè)，作為河北省服務業(yè)發(fā)展重點。在14個門類中，按照行業(yè)特點和社會需求確定以下選擇原則：

（一）市場化程度較高的行業(yè)政府少干預

對于“批發(fā)和零售業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務、修理和其他服務業(yè)”“房地產業(yè)”等4個市場化程度較高的行業(yè)，讓市場自由調節(jié)。

（二）管理類服務行業(yè)核心是規(guī)范發(fā)展

對于“公共管理、社會保障和社會組織”行業(yè)，政府也不宜管得太多。

（三）比較落后的服務行業(yè)和新興服務業(yè)要大力發(fā)展

“信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)”“租賃和商務服務業(yè)”“科學研究和技術服務業(yè)”等3個行業(yè)，雖然個體經營戶占全國比重較高，但法人單位占全國比重低于3%，河北省必須大力發(fā)展。旅游業(yè)是商務服務業(yè)下的一個小行業(yè)，但由于規(guī)模大習慣單獨作為一個行業(yè)（見表2）。

（四）具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)要繼續(xù)快速發(fā)展

從2008年到2013年，按照資產增速排序，超過300%的有4個行業(yè)門類；而按照資產增量排序，增長最多的是金融行業(yè)，資產增加31082億元。綜合考慮資產、法人單位和從業(yè)人員和增速、增量、市場化程度，“租賃和商務服務業(yè)”“金融業(yè)”“科學研究和技術服務業(yè)”應作為重點發(fā)展的行業(yè)。房地產業(yè)雖然過去五年增速、增量都較好，但不久可能會達到峰值，加上市場化程度較高，應以市場調節(jié)為主（見表3）。

（五）社會公共服務中的薄弱小行業(yè)要加快發(fā)展

它涉及“教育”“衛(wèi)生和社會工作”“水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)”等3個行業(yè)。河北省需要重點發(fā)展“教育”中的職業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，“衛(wèi)生和社會工作”的健康養(yǎng)老服務，“水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)”中的環(huán)境治理業(yè)。

（六）對河北省經濟帶動作用大的綜合行業(yè)要大力發(fā)展

它包括現代物流、文化產業(yè)，涉及“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”“文化、體育和娛樂業(yè)”等2個行業(yè)。現代物流，主體是“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”。文化產業(yè)主體是“文化、體育和娛樂業(yè)”，還包括文化旅游、會展甚至文化產品制造。此外，“服務外包”與14個行業(yè)門類部分交叉，是當前各地重點發(fā)展的行業(yè)。這三類綜合交叉行業(yè)也應該作為重點行業(yè)。

這樣，14個行業(yè)門類全部得到分析，為了方便表述，把“租賃和商務服務業(yè)”簡稱“租賃商務服務業(yè)”；把“科學研究和技術服務業(yè)”簡稱“科技服務業(yè)”。同時，為了推動工作，最好能有部門分管。歸納總結，河北省今后應重點發(fā)展8個行業(yè)：金融業(yè)、科技服務、租賃商務服務、旅游業(yè)、電子商務、現代物流、文化產業(yè)、服務外包；重點培育4個行業(yè)：健康養(yǎng)老、環(huán)境治理、職業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、大數據產業(yè)。這些行業(yè)除“租賃商務服務”沒有一個部門能夠統領外，其他行業(yè)都有主管部門，便于推動行業(yè)發(fā)展。當然，上述分類并沒有完全解決包含和交叉關系，如商務服務包括旅游業(yè)，文化產業(yè)與旅游業(yè)都包括文化旅游等。下一步在統計分類中，可根據統計標準和管理職能，再作更科學的劃分和表述。