本刊評論員

7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。針對下半年經(jīng)濟(jì)工作指出，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。

從上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，中國經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，說明今年以來的宏觀政策特別是穩(wěn)增長政策產(chǎn)生了比較明顯的效果，增強(qiáng)了通過保持宏觀政策基本穩(wěn)定防止經(jīng)濟(jì)失速的信心。展望下半年，世界經(jīng)濟(jì)和國際市場環(huán)境初步顯露筑底跡象，出口增長有望轉(zhuǎn)向平穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度趨向加強(qiáng)，消費(fèi)會繼續(xù)平穩(wěn)增長，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)增長。這就需要繼續(xù)保持當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào)，保持公共支出力度，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和撬動更多民間資金增加投入。

今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，通過擴(kuò)大財(cái)政赤字、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)、擴(kuò)大公共支出等措施，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要的作用。一是適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度，保持適度的政府投資規(guī)模，發(fā)揮投資拉動和引導(dǎo)作用，保障民生等重點(diǎn)支出需要；二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持；三是大力推行政府與社會資本合作模式（PPP），動員社會資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域?？梢哉f，我國經(jīng)濟(jì)在二季度出現(xiàn)積極的變化，整體實(shí)現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的走勢，積極財(cái)政政策功不可沒。進(jìn)入下半年，經(jīng)濟(jì)增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)壓力依然較大，因此，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一要堅(jiān)持財(cái)政資金使用方向“不變調(diào)”，繼續(xù)保持公共支出力度；二要堅(jiān)持發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)功能“不變調(diào)”，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；三要堅(jiān)持投融資體制改革目標(biāo)“不變調(diào)”，繼續(xù)引導(dǎo)和撬動更多民間資金增加投入。

會議還強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動性，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。

回顧上半年，貨幣政策更加注重松緊適度，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，做到了兼顧總量和結(jié)構(gòu)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果顯現(xiàn)。銀行體系流動性合理充裕，貨幣信貸和社會融資總量平穩(wěn)適度增長，市場利率有所回落，金融機(jī)構(gòu)貸款利率總體下行，企業(yè)融資成本高的問題得到緩解。展望下半年，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，美聯(lián)儲加息預(yù)期升溫、多個(gè)經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)調(diào)整貨幣政策，資本流動的不確定性上升；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重，在未來一段時(shí)期內(nèi)，“穩(wěn)健”仍將是貨幣政策的基調(diào)。圍繞貨幣政策的多重目標(biāo)，必須兼顧總量與結(jié)構(gòu)，寓改革于調(diào)控之中，將流動性保持在既能滿足國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要，又有利于維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定的合理水平，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。一要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動性合理適度；二要疏通政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；三要注重定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，為重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供更多資金支持。

總之，在“十二五”收官和“十三五”開局的承上啟下關(guān)鍵時(shí)期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和“三期”疊加影響不斷深化帶來的下行壓力，一系列穩(wěn)增長、促改革的政策措施需要協(xié)同配合。積極財(cái)政政策應(yīng)更加“積極”起來，貨幣政策必須既保持定力又主動作為，才能鞏固經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。