張興軍

2015年這個炎熱的8月，注定是專車公司們最為緊張與忙碌的月份。根據(jù)交通運輸部相關人士透露的消息，涉及專車和出租車的兩項相關制度都已起草完畢并報送至國務院待批準，不日將面向社會征求意見。至此，爭議討論已久的專車服務，終于迎來了“塵埃落定”的時刻。

過去三年時間，國內專車服務從誕生到發(fā)展再到壯大，一路上始終伴隨著“爭議”。作為“互聯(lián)網+交通”的技術與商業(yè)模式創(chuàng)新，其發(fā)展歷程本身就具有某種符號式的意義。

野蠻生長

作為新生事物，互聯(lián)網叫車服務已經觸動傳統(tǒng)出租行業(yè)的利益，通過低價和補貼的方式，迅速占領了大部分的乘用車市場。但從其全新的運營模式來看，與現(xiàn)有的行業(yè)監(jiān)管規(guī)則之間有著天然的矛盾與鴻溝，這決定了在過去相當長的一段時間里，專車服務都游離在正統(tǒng)之外的“灰色地帶”。

滴滴創(chuàng)始人程維此前在接受媒體采訪時直言，很多提供專車服務專車司機都感覺像是“做賊”一樣。所以，如果不能盡快尋求專車服務的合法化，那么這種商業(yè)價值將大打折扣。

回顧國內專車市場迅猛發(fā)展的這三年，“約談”“查處”都是尋常事件，時時被媒體披露的“專車”治理個案，讓業(yè)界和從業(yè)者都為其前景擔憂。（詳見P32《專車新政將出，巨頭未雨綢繆》）

從濟南、鄭州等地此起彼伏的出租車抵制專車的“抗爭”，到主管部門對專車服務市場準入條件的詬病，從媒體不斷聚焦的專車市場紊亂的個案到普遍存在的專車司機的刷單行為，專車發(fā)展的每一次跨越和暴露出來的每一個問題都被無限地放大。

主管部門雖然表示鼓勵互聯(lián)網創(chuàng)新，但對專車發(fā)展中的部分，例如包括滴滴快的、優(yōu)步（Uber）在內的主要專車服務平臺，都是通過吸引私家車主注冊成為平臺內的司機，然后針對為公眾的用車需求而提供服務的。這一點，恰恰是主管部門最“忌諱”的一點。

然而，不管專車在服務的過去的探路中遭遇過多少待解的難題，今天這種服務都已經實現(xiàn)了令人意想不到的蛻變。不論是消費者對數(shù)家平臺作用的認可，還是對這種模式紛紛看好的投資者，都認為專車的藍海無比廣闊。

倒退五年，小桔科技創(chuàng)始人程維肯定想象不到他的一個神來之筆會在短短的幾年時間里，成長為中國最為火熱、下載量最高的APP之一。從2012年程維成立小桔科技至今，滴滴打車在不到三年的時間里就積累了上億元的用戶，被譽為移動互聯(lián)網時代的殺手級應用。今年2月14日，滴滴與另一家提供互聯(lián)網打車服務“快的”正式戰(zhàn)略結盟，這也標志著“滴滴快的”行業(yè)霸主地位的確立。。

毫無疑問，已經深度切入居民生活的叫車服務已經成為當前最為火熱的互聯(lián)網創(chuàng)新之一。尤其是過去一年時間里，以滴滴快的、神州租車和外來者Uber（優(yōu)步）為代表的叫車服務應用，以累計近千億美元的估值，在中國大地掀起了前所未有的卡位之戰(zhàn)，并逐漸形成了當下的格局。

根據(jù)易觀智庫的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年5月，滴滴專車（含一號專車）、Uber和神州專車幾乎壟斷了國內的專車市場，其中“滴滴快的”的市場覆蓋率高達86%，其余數(shù)家分割其余的市場。各家專車公司通過免費、補貼等方式初步實現(xiàn)了用戶對專車服務的認可。從產業(yè)孵化的角度來看，專車市場及有待開掘的汽車后服務市場，都被專業(yè)調研機構所看好。

中金公司此前預計，中國潛在的專車市場規(guī)模將達4205億元。正是在這種良好的預期之下，專車公司的估值也得以體現(xiàn)。

7月8日，滴滴快的宣布完成20億美元的融資，公司估值達150億美元。這也是迄今為止全世界規(guī)模最大的一筆非上市公司融資和中國移動互聯(lián)網領域最大規(guī)模的融資。近日，美國《華爾街日報》消息稱，Uber已完成新一輪的10億美元募資，微軟參與了此輪融資，Uber由此估值達510億美元。Uber同時也在為其中國業(yè)務尋求高達10億美元的融資。

專車服務的影響力還體現(xiàn)在來自外界的態(tài)度上。在2014年之前，專車就曾經引起多次存廢之爭，但隨著其市場的不斷壯大，為其“合法地位”而呼吁的有識人士也逐漸增多。例如在深圳，早就有人大代表建言通過立法建立互聯(lián)網專車市場監(jiān)管體系的建議。

倒逼改革

專車之爭的背后，也凸顯了規(guī)章制度的不健全、行業(yè)發(fā)展未能順應消費需求的客觀矛盾。主管部門自然也注意到了這一點，在探求監(jiān)管互聯(lián)網叫車服務的同時，也在嘗試制定一個能夠應對多重問題的解決方案。

媒體報道，早些時候交通部就組織了名為“深化出租汽車改革初步思路”的會議。來自全國六個地方的出租車司機、出租車公司管理人員，交通部領導、相關行業(yè)專家參與了此次會議，交流討論了相關內容。

針對“專車”的全國性網絡約租車管理辦法預計將在8月推出，雖然比預計的時間要晚，但如果靴子能夠真正落地，縈繞在專車周圍的諸多懸而未決的疑問也將逐一揭曉。與此同時，出租車改革的指導意見也正在研究制定中，據(jù)悉這份意見將出租車分為巡游出租汽車、網絡預約出租汽車兩大部分，而“專車”屬于后者。

這份意見還提出了很多細則：專車經營者作為運輸服務的提供者須承擔承運人責任；專車平臺必須具備企業(yè)法人資格、出租汽車經營資格和互聯(lián)網信息服務資格，以及在服務地具有相應機構和服務能力；專車車輛必須取得營運許可證；專車駕駛員應具備駕駛資格以及相應的從業(yè)資格，以及獲得公安部的社會背景審查意見；專車車輛檔次應高于當?shù)刂髁鞯难灿纬鲎馄?，且不得開展低于成本價的促銷活動；禁止接入私家車等非運營車輛。endprint

從目前能夠看到的消息中不難看出，即將發(fā)布的管理辦法，不只是針對專車本身，它是圍繞乘用車服務而全盤考慮的一攬子解決方案，其中就包含了被專車服務沖擊比較嚴重的出租車行業(yè)的改革。

一位出租車行業(yè)人士也對《中國經濟信息》記者表示，其所供職的出租車公司正探討一種新的運營模式。這家公司既擁有出租車業(yè)務，同時又是租車運營公司，通過與北汽合作，將近千輛車輛納入到專車運營的模式中，通過給司機發(fā)工資和績效考核來實現(xiàn)。某種程度上也可以說，互聯(lián)網創(chuàng)新也間接打破樂傳統(tǒng)出租車行業(yè)具有“壟斷”性質的營運證時代，為深化出租車行業(yè)改革提供了最好的時機。

以滴滴快的、優(yōu)步（Uber）為代表的專車服務平臺及其背后的投資者，數(shù)量龐大的專車司機和出租車司機，均在觀望著專車發(fā)展的未來之路。其實，專車服務平臺在中國面臨的挑戰(zhàn)并不是孤例。像Uber這樣的世界巨頭，同樣面臨著各國政府與法律監(jiān)管等帶來的挑戰(zhàn)。今年以來，Uber就曾在法國、德國和印度等國家被全面禁止服務。與之相比，中國這種小范圍的“查究”力度并不明顯。相關的主管部門也都正在尋求一個多方共贏的方案，只是因為涉及方方面面，所以至今未能有一個適應形勢的監(jiān)管方案出臺。

坐擁司機和用戶端的大數(shù)據(jù)，各大叫車服務平臺在解決消費者出行方面的作用日益凸顯，已經成為公眾出行“離不開的選擇”。業(yè)內人士認為，“專車”發(fā)展到今天的規(guī)模再想回到其誕生之前已經不太可能。不僅是專車，傳統(tǒng)的出租車行業(yè)也已經發(fā)生了明顯的變化?！缎乱?guī)》出來之后，可能會帶來行業(yè)的整體變革。

總體而言，作為一種尚存某些問題的服務來說，互聯(lián)網叫車服務還有諸多亟待破解的難題。但作為一種復合互聯(lián)網發(fā)展潮流的技術與商業(yè)創(chuàng)新，滴滴快的等帶來的顛覆意義顯然是積極的。至少從目前來看，它已經讓行業(yè)注入了“活水”，從出租車行業(yè)的改革到主管部門順應市場的決策，都體現(xiàn)出了這一點。

前途已卜？

相對于廣闊的市場空間和與日俱增的高企估值，業(yè)界更關注的是專車在尚不確定的政策之下，如何迅速駛出“灰色地帶”。圍繞專車市場的未來，市場的聲音也顯得涇渭分明。一者認為專車服務將廣大的私家車納入到了平臺之中，這和政策制定者所嚴守的“底線”相抵觸。一者則認為，專車市場發(fā)展到今天這樣的規(guī)模，其帶來的積極影響已經足以讓政策對其“網開一面”。

作為近年來互聯(lián)網創(chuàng)新的典型代表，專車服務發(fā)展可以用炙手可熱來形容，其在解決公眾出行、提高乘用車服務效率方面的作用前所未有。而通過幾家巨頭級別的平臺的構建，其在進一步解決城市交通擁堵方面的作用也不容小覷。在這種情形之下，專車服務被全面禁止已經不大可能。

從近期的新聞報道分析，專車服務合法落地的可能性也在不斷增大：“滴滴快的”公司的最新一輪融資出現(xiàn)了中國國家主權基金“中投”的身影，如果這一消息坐實，或許說明官方在一定程度上已經認可專車服務的積極意義。

“每走一步都面臨嚴酷的政策監(jiān)管”專車服務究竟能否借助此輪政策的東風，順利將其“互聯(lián)網+交通”的布局逐步落地，如今還未可知。至少從目前的趨勢來看，專車面臨的命運可能喜憂參半。

來自打車服務平臺的聲音則一直宣稱“中國移動出行的快速發(fā)展不僅可以最大限度地節(jié)約能源，節(jié)約地面交通資源，并從根本上解決城市交通擁堵困境”。這一美好愿景究竟能夠多大程度地實現(xiàn)，目前面臨的最大不確定，便是即將出臺的管理辦法。

對于互聯(lián)網專車市場的監(jiān)管，分析人士建言稱，主管部門應該正視互聯(lián)網專車市場的力量，這樣才能帶來全新的監(jiān)管理念；也只有以開放的目光來看待出租車改革，才能發(fā)展出行新模式，激活市場應有的活力。endprint