□（天津市環(huán)境保護科學研究院天津300191天津市建筑設計院天津300074）

一、引言

化石能源的燃燒使用是溫室氣體排放的重要來源，石油公司是化石能源（石油和天然氣）的重要生產(chǎn)者和消費者，也是溫室氣體排放大戶。近年來，碳交易作為一種市場化的控制溫室氣體排放、降低整體減排成本的經(jīng)濟手段在全球范圍內(nèi)得到了快速發(fā)展。企業(yè)等主體對在碳交易或節(jié)能減碳項目開發(fā)過程中形成的具有金融屬性的環(huán)境資產(chǎn)的經(jīng)營管理活動，就稱為碳資產(chǎn)管理。2011年以來，國家發(fā)改委安排北京、天津等七個省市開展了基于“總量控制和交易”的碳排放權(quán)交易試點，納入約2 000家管控單位，其中石油石化企業(yè)約50家。國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布國家碳交易管理政策，全國統(tǒng)一碳市場有望在2016年啟動，屆時將有更多的溫室氣體排放大戶面臨碳排放的約束。同時，國家發(fā)改委還積極推進基于項目的自愿減排交易。目前，國內(nèi)主要石油公司都提出了綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，并借鑒國內(nèi)外相關行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗，開展了不同程度的碳管理，并向統(tǒng)籌化、專業(yè)化的碳資產(chǎn)管理道路邁進。

二、國內(nèi)石油公司碳資產(chǎn)管理實踐

國內(nèi)石油公司以中石油、中石化和中海油三大國有石油公司為代表，它們在碳資產(chǎn)管理及相關領域開展的主要工作如下：

（一）制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，指導節(jié)能減碳

中石油把綠色和可持續(xù)發(fā)展作為企業(yè)戰(zhàn)略，制定了 《綠色發(fā)展行動計劃》和《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》。中石化把綠色低碳發(fā)展確定為公司六大發(fā)展戰(zhàn)略之一，而應對氣候變化是實施綠色低碳發(fā)展的四項重要內(nèi)容之一。中海油提出“協(xié)調(diào)發(fā)展、科技驅(qū)動、人才興企、成本領先、綠色低碳”五大戰(zhàn)略，把保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建資源友好型、資源節(jié)約型企業(yè)作為承擔企業(yè)社會責任的重要方面。2010年，中海油率先在央企發(fā)布 《中國海油應對氣候變化政策》和《中國海油應對氣候變化行動方案》。

（二）發(fā)布碳資產(chǎn)管理文件，加強制度和組織建設

2014年5月，中國石化集團公司印發(fā) 《中國石化碳資產(chǎn)管理辦法 （試行）》，旨在加強碳資產(chǎn)管理，實現(xiàn)碳資產(chǎn)價值，推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略。2014年10月，中海油發(fā)布《關于加強中國海油溫室氣體減排及碳資產(chǎn)管理的通知》。該通知提出，各單位應當把溫室氣體減排和碳資產(chǎn)管理作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟效益的重要手段。目前，中石油尚未發(fā)布類似文件。

在組織建設方面，大型石油公司往往擁有上百家下屬企業(yè)，統(tǒng)一的機構(gòu)和平臺是實施碳資產(chǎn)管理的必要條件。而且相關機構(gòu)的設置也在一定程度上反映了企業(yè)對氣候變化的認識程度，并影響企業(yè)在溫室氣體排放數(shù)據(jù)體系建設、風險機遇識別和相關政策行動等方面的效率。2013年3月，中石化正式成立能源管理與環(huán)境保護部，這是央企首次專門成立負責綠色低碳、能源與環(huán)境管理的部門?！吨袊假Y產(chǎn)管理辦法（試行）》明確了中國石化集團碳資產(chǎn)的歸口管理部門、相關業(yè)務部門的工作職責（見下頁表1）。在中海油發(fā)布的通知中，中海油決定賦予下屬公司中海油能源發(fā)展股份有限公司在溫室氣體減排和碳資產(chǎn)管理方面的職責，預計不久中海油碳資產(chǎn)管理平臺建設將步入正軌。

（三）開展碳盤查，編制溫室氣體清單

碳盤查是按照一定的方法學，通過了解企業(yè)能源消費和生產(chǎn)經(jīng)營的相關數(shù)據(jù)，計算企業(yè)在生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)直接或間接排放的溫室氣體的過程，即編制企業(yè)的溫室氣體清單。碳盤查是企業(yè)摸清碳排放家底的手段，是開展碳資產(chǎn)管理的基礎，也是應對投資者、供應鏈上下游和消費者等碳披露要求的前提。在納入碳交易試點范圍后，碳盤查工作可以通過政府組織的碳排放報告和第三方核查完成。大型石油公司業(yè)務規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、排放設施數(shù)量和類型眾多、排放強度較高，開展碳盤查就更為必要。目前，三大國有石油公司只有部分企業(yè)被納入碳交易試點范圍，今后各公司有望整體參與碳市場。因此，它們都自主開展了集團范圍的碳盤查工作，完成了歷史年份的溫室氣體清單編制，并將碳盤查作為今后一項常態(tài)化工作 （見表2）。中海油從2007年起就對所有海上油田啟動了溫室氣體排放統(tǒng)計工作。2010年，中海油成為國內(nèi)第一個按照相關標準完成碳盤查的大型央企。

（四）參與碳市場交易及相關活動，實現(xiàn)碳資產(chǎn)價值

參與國內(nèi)外碳市場交易是國內(nèi)石油公司碳資產(chǎn)管理的重要業(yè)務，是實現(xiàn)碳排放配額或核證減排量經(jīng)濟價值的主要途徑，也是實現(xiàn)企業(yè)碳資產(chǎn)保值增值的核心手段。三大石油公司通過開發(fā)CDM項目、參與國內(nèi)碳交易試點和參股國內(nèi)碳交易所等方式參與了國內(nèi)外碳市場實踐 （見下頁表3和表4）。通過這些實踐，三大石油公司將節(jié)能減排成果轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟收益，一定程度上降低了節(jié)能改造的成本；同時，集團和下屬企業(yè)了解了碳市場運行規(guī)則，提高了參與碳市場的能力，參與影響了相關政策制度的研究制訂，為在碳市場中爭取有利地位把握了先機。

（五）注重節(jié)能減碳技術研發(fā)，拓展碳資產(chǎn)來源

三大石油公司都認識到，除了經(jīng)濟與管理手段之外，研究節(jié)能減排低碳技術、開發(fā)相關項目也是碳資產(chǎn)管理的重要組成部分，可以作為實現(xiàn)集團碳資產(chǎn)“開源節(jié)流”的優(yōu)先方向。例如，中石油通過二氧化碳驅(qū)油與埋藏技術利用、埋存二氧化碳，減少溫室氣體排放；中石化開展二氧化碳捕集、封存、利用（CCUS）試驗研究與工程示范；中海油則實施了CCUS研究、二氧化碳可降解塑料（PPC）項目和食品級二氧化碳利用項目。

總之，國內(nèi)主要石油公司在對氣候變化和溫室氣體排放對公司的影響已經(jīng)有較為深入認識的基礎上，實施了碳盤查、參與國內(nèi)外碳市場實踐，組織成立專門機構(gòu)開展碳資產(chǎn)管理并加強制度建設；同時，它們還注重能源與環(huán)境的協(xié)同管理，注重發(fā)揮技術對節(jié)能減碳的作用，它們的碳資產(chǎn)管理正逐步走上正規(guī)化、專業(yè)化道路。

三、國內(nèi)石油公司碳資產(chǎn)管理實踐的經(jīng)驗分析

（一）碳盤查是開展碳資產(chǎn)管理的基礎

通過溫室氣體排放報告和碳盤查，三大石油公司掌握了各企業(yè)歷史重要年份的碳排放水平，將企業(yè)的溫室氣體排放統(tǒng)計逐漸納入公司的日常管理，并且有將碳排放納入戰(zhàn)略決策和投資成本考慮的趨勢，而這些已是國外主要石油公司的通行做法。

（二）相關制度和組織建設是實施碳資產(chǎn)管理的保障

對大型國企而言，開展碳資產(chǎn)管理這項創(chuàng)新性活動，制度建設是所有工作的基本保障。而專門的管理機構(gòu)是開展全集團碳資產(chǎn)管理的重要抓手。不過，就市場化程度來說，國內(nèi)石油公司的碳資產(chǎn)管理機構(gòu)主要是服務本企業(yè)集團，沒有達到一些電力企業(yè)成立獨立的碳資產(chǎn)管理公司那樣開放的程度，金融化水平仍待提高。

表1 中石化碳資產(chǎn)管理的部門分工和職責

表2 國內(nèi)三大石油公司歷史碳盤查情況（2014年以前）

（三）參與碳交易是實現(xiàn)碳資產(chǎn)價值的手段

國內(nèi)石油公司以各種形式參與國家碳交易試點區(qū)域碳市場和全國統(tǒng)一碳市場方案研究，這既是開展統(tǒng)一碳資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需要，也為今后全面參與國內(nèi)外碳市場、增強碳資產(chǎn)管理能力提供了廣闊的實踐平臺。

（四）溫室氣體減排、利用和封存等技術是深化碳資產(chǎn)管理的支撐

作為傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)行業(yè)和高耗能行業(yè)的典型企業(yè)，三大石油公司都十分重視技術在節(jié)能減碳中發(fā)揮的重要作用，并將集團內(nèi)的節(jié)能減排技術項目開發(fā)作為碳資產(chǎn)開發(fā)的重點方向。

四、結(jié)論與展望

總體而言，三大石油公司已經(jīng)基本覆蓋了碳資產(chǎn)管理的碳資產(chǎn)識別、碳資產(chǎn)開發(fā)、碳資產(chǎn)運營和碳資產(chǎn)交易幾大方面，各有優(yōu)勢。但是，各石油公司參與碳市場的深度和廣度還需進一步加強，完整的碳資產(chǎn)管理產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，企業(yè)碳資產(chǎn)潛力尚未充分挖掘。不過即便如此，國內(nèi)石油石化行業(yè)已經(jīng)同電力行業(yè)等若干重點國有企業(yè)，走在了國內(nèi)企業(yè)碳資產(chǎn)專業(yè)化管理的前列。

對企業(yè)而言，開展碳資產(chǎn)管理既是挑戰(zhàn)，更是機遇。國內(nèi)主要石油公司在學習借鑒國內(nèi)外行業(yè)做法的基礎上走出了一條“集團統(tǒng)一領導、相關業(yè)務部門具體牽頭、下屬企業(yè)配合參與”的道路。但也要看到，各公司的集團總部和下屬企業(yè)的碳資產(chǎn)管理水平尚有很大的提升空間。三大石油公司可以參考國內(nèi)電力行業(yè)的做法，加強交流溝通，提升行業(yè)整體的碳資產(chǎn)管理水平，增強應對國內(nèi)外碳市場約束的能力；對于其他行業(yè)企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，可借鑒國內(nèi)石油公司的做法，在全國統(tǒng)一碳市場即將開啟的形勢下，迎接挑戰(zhàn)、把握機遇，盡早開展統(tǒng)一的碳資產(chǎn)管理?？梢詮奶急P查入手，抓緊做好制度和機構(gòu)建設，設立專門的負責部門，以積極的心態(tài)參與碳交易，不斷提升各方面能力，化挑戰(zhàn)為機遇，管理好企業(yè)的碳資產(chǎn)。

表3 國內(nèi)三大石油公司在碳市場中的實踐

表4 國內(nèi)主要石油公司參與碳交易試點地區(qū)開市協(xié)議交易情況