李朝恒++張紅

摘要：教師懲戒權(quán)是近幾年來人們關(guān)注的熱點問題，教師能否正確行使懲戒權(quán)直接關(guān)系到受教育者的身心權(quán)益。對英韓泰三國教師懲戒權(quán)的發(fā)展嬗變進行比較研究，探尋其發(fā)展變化的軌跡和動因，吸取其經(jīng)驗教訓(xùn)，可以為解決我國教師行使懲戒權(quán)過程中面臨的問題，提出可供借鑒的經(jīng)驗啟示。

關(guān)鍵詞：教師懲戒權(quán)；嬗變；實施程序

一、英韓泰三國教師懲戒權(quán)的發(fā)展嬗變

（一）初始階段——禁止體罰甚至懲罰學(xué)生

1989年英國政府通過法律手段明文規(guī)定禁止公立學(xué)校的各種體罰學(xué)生的行為，然而，明令禁止各種懲罰學(xué)生的行為導(dǎo)致了各種教育難題以及家庭教育的問題。

體罰學(xué)生在韓國也一度盛行，因此也產(chǎn)生了許多教育問題。教師懲戒權(quán)利的嚴苛引起了學(xué)生對教師的恐懼，以及家長的極度不滿，于是在1998年，韓國明確規(guī)定禁止教師體罰學(xué)生。

泰國的教師擁有較高的社會地位，教師一度擁有懲戒學(xué)生的權(quán)利，2000年11月泰國政府正式取消了教師的懲戒權(quán)，令部分教師和家長感到失望，也引起了社會各界的強烈不滿。

（二）改革階段——恢復(fù)體罰或懲罰學(xué)生

然而，僅僅禁止體罰是不夠準確的，這使得教師的權(quán)力受到限制，于是在2001年，英國40多所學(xué)校的教師以及部分家長聯(lián)合起來向國家高等法院提起申訴，集體要求恢復(fù)教師和家長體罰學(xué)生的權(quán)利。因此無論是教師還是家長都希望能夠出臺更加詳細明確的法律來幫助他們管教學(xué)生。

2002年韓國教育人力資源部制定了《學(xué)校生活規(guī)定預(yù)示案》。該方案主要針對違反學(xué)校紀律的學(xué)生，該方案允許教師在法律規(guī)定范圍內(nèi)對失范學(xué)生進行一定程度的體罰。但是該方案自公布以來，仍然引起了教育界的一片爭論。

在泰國，2002年1月的一場有關(guān)教育改革的座談會上，泰國教育部長素威·坤吉滴（Suwit·Khunkitti ）表示由于教師懲戒權(quán)的取締，學(xué)生越來越放肆，教師由于沒有懲戒權(quán)利而無法正常管教學(xué)生，因此他建議恢復(fù)體罰學(xué)生的制度。

（三）修正階段——禁止體罰明確懲戒

從2006年4月開始，英國法律新增了教師可以懲戒不規(guī)矩學(xué)生的權(quán)力。該項新增權(quán)力作為英國法律《2006教育與督學(xué)法》的一部分使得英國教師懲戒權(quán)在近10年來首次發(fā)生了重大變化，自此英國教師在教育管理不規(guī)矩學(xué)生時更加自如，更有效地幫助教師完成教學(xué)任務(wù)。同時從4月初新法生效后，教師還獲得了更多管理權(quán)力。

韓國在進一步修訂名為《學(xué)校生活規(guī)定預(yù)示案》的方案，并對體罰的對象、程度、方式都做了詳細規(guī)定，最終經(jīng)校務(wù)委員會、家長會和學(xué)生會的審議通過后執(zhí)行。該方案適用對象包括小學(xué)4年級以上學(xué)生及所有初高中學(xué)生，方案甚至對實施體罰的工具做了具體要求， 還對建立校內(nèi)獎罰分制，學(xué)生服裝、頭發(fā)的具體樣式分別作出了規(guī)定。同時法律規(guī)定各學(xué)?？梢砸源朔桨笧槟０?，在遵守該方案規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)本校情況制訂適合本校使用的《學(xué)校生活規(guī)定預(yù)示案》。

在泰國，新任教育部長恢復(fù)體罰的政策在教育界掀起了一股熱浪，一場圍繞著是否體罰學(xué)生的爭論也由此展開。教育部長認為取締教師懲戒權(quán)帶來消極影響的言論引起了部分教育人士的激烈反駁，然而從教育大局出發(fā)以及從社會文化因素考量，不難看出教師懲戒權(quán)的恢復(fù)在泰國仍然是勢在必行。

綜上所述，英韓泰三國教師懲戒權(quán)的發(fā)展嬗變都經(jīng)歷了取締懲罰、恢復(fù)懲罰直至規(guī)范懲罰三個階段。在相同的發(fā)展變化軌跡背后，一些因素發(fā)揮了各自的影響。

二、英韓泰三國教師懲戒權(quán)嬗變的原因

（一）政治方面原因

英韓泰三國教師懲戒權(quán)的嬗變是為了配合當時的政治環(huán)境，通過改變教師管理權(quán)力來調(diào)整教育方式，而教育方式的轉(zhuǎn)變是為了更好地維護教育政策。英韓泰三國教師懲戒權(quán)三個階段轉(zhuǎn)變的目的是通過教育方式的轉(zhuǎn)變來維護各國的政治統(tǒng)治，學(xué)校是培養(yǎng)人才的基地，只有保障學(xué)生身心健康成長，才能不斷為國家的政治經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的新鮮血液。因此，教育方式以及教育方針政策的轉(zhuǎn)變必定與國家的政治統(tǒng)治密切相關(guān)。

（二）文化方面原因

教育的發(fā)展變化是社會文化的一部分，因此教師管理權(quán)力的嬗變與社會文化也息息相關(guān)，社會群體的影響亦是社會文化的一部分。學(xué)校是文化傳承的基地，教師是社會文化傳播的園丁，學(xué)生是發(fā)展文化的推動者，家長是重要的社會力量，因此，教師懲戒權(quán)的發(fā)展嬗變時刻被社會群體因子影響著。英韓泰三國教師懲戒權(quán)的變更一直夾雜著民眾的呼聲，這也充分說明社會力量對教師懲戒權(quán)的影響。教師懲戒權(quán)的嬗變不僅關(guān)系著教師和學(xué)生的利益，同時也影響學(xué)校的發(fā)展變化和家長的正常生活。

（三）教育方面原因

教師懲戒權(quán)的發(fā)展演變同時也反映了教育的發(fā)展特點，這種演變的過程時刻圍繞著教師和學(xué)生的權(quán)益調(diào)整，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代教育逐漸靈活性、人本性、發(fā)展性和科學(xué)性的特點?，F(xiàn)代教育是以人為本的教育，是以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為中心的教育。相比傳統(tǒng)教育，現(xiàn)代教育的科學(xué)性和靈活性給賦予了教師更加靈活的教學(xué)方式，也讓學(xué)生有了更多的自由且發(fā)散的成長空間。因此，現(xiàn)代教育的發(fā)展要求亦是教育管理權(quán)利之一——教師懲戒權(quán)變化發(fā)展的原因。

三、英韓泰三國教師懲戒權(quán)嬗變對我國的啟示

（一）教師懲戒權(quán)要做到有章可循

教師懲戒權(quán)作為一種權(quán)利，必須有它的“臨界點”，要清楚使用的“度”在哪里。研究比較英韓泰三國教師懲戒權(quán)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)無論是取締教師懲戒權(quán)還是重新確立教師懲戒權(quán)，都沒有把握好教師懲戒權(quán)的“度”。要把握教師懲戒權(quán)的“度”，就必須讓教師懲戒權(quán)做到有章可循，必須通過法律途徑來確定并規(guī)范教師懲戒權(quán)。通過法律法規(guī)來約束不適宜的學(xué)生行為、約束教師的不合理懲戒行為，從而讓教師在運用懲戒權(quán)時做到有的放矢。

（二）建立健全合理的實施程序

教師懲戒權(quán)的實施必須有一個合理的實施程序，其中應(yīng)該包括：在何種情況下實施懲戒權(quán)，什么行為下的學(xué)生應(yīng)該被懲戒教育，教師可以使用哪些方式教育學(xué)生，學(xué)生是否擁有申訴權(quán)利以及可以向哪里申訴，教師實施懲戒權(quán)利的時候是否須要監(jiān)督管理，如何完善這種監(jiān)督體系，以及懲戒行為之后的安撫過程及再教育行為如何進行等問題。泰國重申教師懲戒權(quán)的不完善之處就在于沒有明細這些實施程序，由于擔(dān)心學(xué)生的受教育權(quán)及人身安全受到侵害，因此重申教師懲戒權(quán)的行為遭到社會大眾、學(xué)生及家長的強烈反對。由此可見，教師懲戒權(quán)的具體實施程序關(guān)系到學(xué)生的切身利益，與教育公平、教育人性化等問題息息相關(guān)。因此，必須重視建立健全教師懲戒權(quán)實施的程序。

（三）加強家校合作以及師生溝通

英韓泰三國教師懲戒權(quán)的取締及恢復(fù)都曾在社會上引起軒然大波，不同階層的人士都紛紛提出質(zhì)疑并引發(fā)廣泛的爭論。引起這一問題的原因就在于各國教育部門在修改教師懲戒權(quán)利的時候，沒有做到從民意出發(fā)，沒有及時同教師懲戒權(quán)的相關(guān)利益群體進行及時溝通和征求意見，政策宣傳不到位，導(dǎo)致了大眾對政策的誤讀和誤解。教育的目的是為了學(xué)生的發(fā)展，因此教師懲戒權(quán)的實施及權(quán)利的構(gòu)成必須征求大眾的意見，尤其是聽取權(quán)利雙方——教師和學(xué)生的意見，并且要加強家校聯(lián)系以及師生溝通，讓學(xué)生家長時刻了解學(xué)生及學(xué)校的動態(tài)。同時讓家長與學(xué)校、教師與學(xué)生之間都有更多的溝通及了解，讓教育做到“以人為本”，也督促家長及學(xué)生時刻跟隨教育的目的發(fā)展前進，配合教育的發(fā)展，更有效地幫助學(xué)生成長。

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■ 編輯/李 莉