魏嫄彩

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，人才是不可或缺的第一資源。和靜縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，調(diào)查研究，綜合分析，認(rèn)真探討各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)所需人才，根據(jù)和靜縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好人才頂層設(shè)計(jì)。本文旨在為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人才規(guī)劃提供思路和理念。

關(guān)鍵詞：和靜縣；新型城鎮(zhèn)化；人才規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化，是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、生產(chǎn)集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化之"新"，主要體現(xiàn)在改變過去城市化進(jìn)程中片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大及空間擴(kuò)張，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)文化公共服務(wù)內(nèi)涵的提升，使城鎮(zhèn)成為品質(zhì)較高的宜居之所。

1 和靜縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的概況

（一）和靜縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀。和靜縣深入實(shí)施"城鄉(xiāng)一體化"發(fā)展目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.6%，預(yù)計(jì)"十二五"末城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57%。

（二）和靜縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位條件優(yōu)越。和靜是新疆的地理中心，周邊與烏魯木齊、昌吉、伊犁等15個(gè)縣市相毗鄰；國(guó)道216、217、218線和省道206、301、305、321線穿越境內(nèi)。二是礦產(chǎn)資源豐富。探明具有開采價(jià)值的礦產(chǎn)29種127處，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值6000億元以上；三是旅游景觀獨(dú)特。巴音布魯克世界自然遺產(chǎn)、全國(guó)十大魅力濕地、高山森林、天山溫泉、天山石林等構(gòu)成了和靜旅游的壟斷性和不可替代性。四是文化底蘊(yùn)厚重。和靜縣是東歸英雄土爾扈特后裔的主要聚居地，境內(nèi)有藏傳佛教圣地巴倫臺(tái)黃廟、汗王府以及察吾呼溝古墓群等文化景觀。

（三）和靜新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的劣勢(shì)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺、人才不足。三是建設(shè)用地供給矛盾突出。四是環(huán)境承載力受到挑戰(zhàn)。隨著鋼鐵、礦產(chǎn)、建材等新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，致使環(huán)境承載能力的壓力日益增大。五是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。隨著城鎮(zhèn)化人口增加，水、電、氣、暖等生活必需的公共服務(wù)需求增大，由于現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備老化、供應(yīng)不足，無(wú)法完全滿足廣大居民需求。

2 和靜縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人才發(fā)展概況。一是人才規(guī)模日益擴(kuò)大。到2010年底，全縣人才資源總量達(dá)10174人，占全縣總?cè)丝诘?.1%、人力資源的15%。其中：黨政人才1262人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才366人、專業(yè)技術(shù)人才5938人、高技能人才120人、農(nóng)村實(shí)用人才1984人、社會(huì)工作人才504人。二是人才素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2010年底，具有大學(xué)以上學(xué)歷1636人、占總量的16%，大專學(xué)歷3284人、占總量的32%。三是少數(shù)民族人才隊(duì)伍不斷壯大。少數(shù)民族人才總量達(dá)2931人，占全縣人才總量的28.8%。四是人才環(huán)境逐步優(yōu)化。成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，完善了相關(guān)人才制度。

（二）存在的主要問題。一是人才政策不完善，吸納高層次人才的能力較弱。由于財(cái)政困難，自然地理環(huán)境較差，缺乏與發(fā)達(dá)地區(qū)開展人才競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，不僅難以引進(jìn)人才，而且造成現(xiàn)有人才流失。二是人才資源開發(fā)力度不夠，現(xiàn)有人才作用發(fā)揮十分有限。在人才使用中，"學(xué)歷取向"仍占主導(dǎo)，分配制度缺乏新的突破，沒有完全打破固定工資制，人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。三是人才結(jié)構(gòu)、分布不盡合理?，F(xiàn)有人才中，高學(xué)歷、高稱職的人員比重偏低；專業(yè)技術(shù)人員主要集中在教育、衛(wèi)生等行業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才匱乏；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才文化素質(zhì)偏低，企業(yè)專業(yè)技術(shù)和技能人才短缺；人才老齡化趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)，45歲以上人才比例逐年上升。

3 和靜縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)人才規(guī)劃思路

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)人才規(guī)劃的基本原則。一是堅(jiān)持黨管人才原則。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，努力把各類優(yōu)秀人才聚集到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中來。二是堅(jiān)持人才隊(duì)伍發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略來確立人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才資源的綜合開發(fā)、有序流動(dòng)和合理配置。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)為重點(diǎn)，整體推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。四是堅(jiān)持增加總量與提高質(zhì)量相結(jié)合的原則。要在實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，把提高人才素質(zhì)特別是創(chuàng)新能力放到優(yōu)先地位。五是堅(jiān)持引進(jìn)人才與盤活存量相結(jié)合的原則。在千方百計(jì)引進(jìn)優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)上，努力通過提高素質(zhì)、優(yōu)化配置和強(qiáng)化激勵(lì)，充分挖掘現(xiàn)有人才潛力，提高現(xiàn)有人才的使用效率，走外延開發(fā)和內(nèi)涵開發(fā)并舉的道路。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)人才規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。以能力建設(shè)為核心，形成整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、城鄉(xiāng)互促的人才工作新模式；人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高層次人才、緊缺急需人才數(shù)量明顯增加，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才分布相對(duì)合理；工作機(jī)制不斷完善，人才政策逐步健全。到2020年，全縣各類人才總量達(dá)到16500名，年均增長(zhǎng)5%；人才素質(zhì)進(jìn)一步提升，具有本科以上學(xué)歷人才占總數(shù)的20%，基本滿足我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需要。

4 和靜縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)人才規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）新型工業(yè)化領(lǐng)域：重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、能源、有色金屬、非金屬、建材等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。依托援疆省份河北省及內(nèi)地高等院校建立企業(yè)家培訓(xùn)基地，大力實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力提高企業(yè)家的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、戰(zhàn)略決策能力、整合資源能力、防范風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。加快冶金、礦山開采等重工業(yè)企業(yè)技術(shù)工人的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為新型工業(yè)化發(fā)展提供大量標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)工人。大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞做大做強(qiáng)旅游業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)和管理人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提升旅游文化挖掘、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的能力。

（二）農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域：面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)學(xué)校、教育培訓(xùn)項(xiàng)目的主渠道作用，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才。加快縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革，積極探索以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元化農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣人才的聰明智慧。出臺(tái)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，普及農(nóng)村科技知識(shí)與技術(shù)，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）和諧社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域：著眼于社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)治安、社會(huì)保障、思想文化等領(lǐng)域人才建設(shè)。按照逢進(jìn)必考、公開公正的原則，運(yùn)用公開招考、政府購(gòu)崗等形式，在基層政法工作部門充實(shí)一批政治強(qiáng)、素質(zhì)高、懂法律、會(huì)雙語(yǔ)的政法人才，不斷提升政法工作的整體水平。圍繞社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、基層法律服務(wù)、殘障康復(fù)、家政服務(wù)等社會(huì)工作重點(diǎn)，大力培養(yǎng)社區(qū)、鄉(xiāng)村社會(huì)工作人才，逐步提高社區(qū)、鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)水平，讓全社會(huì)共享改革發(fā)展成果。加快發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立社會(huì)工作人才與志愿者隊(duì)伍聯(lián)運(yùn)機(jī)制。依托東歸文化體驗(yàn)基地建設(shè)，加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)，加大旅游招商引資力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施高端文化人才引進(jìn)工程，打造"東歸文化"品牌，加快推進(jìn)具有濃郁民族特色文化的發(fā)展。

人才是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本動(dòng)力，是重要支撐。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要資金、技術(shù)、人才、資源、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等全方位的支撐，但只有人才的支撐才是最不可缺少的，它可以彌補(bǔ)其他因素的不足。能夠培養(yǎng)、吸引更多的人才就能在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中占得先機(jī)，所以我們要進(jìn)一步形成育才、引才、聚才和用才的良好環(huán)境與人才規(guī)劃。總之一句話：和靜縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，人才才是高地，規(guī)劃才有未來！

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