彭芳

【摘 要】財(cái)政扶貧資金是國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平的專(zhuān)項(xiàng)資金。如何管好用好扶貧資金，提高扶貧效益，改變?nèi)嗣裆钏?。成為各?jí)政府的工作重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政扶貧；資金 ；問(wèn)題；對(duì)策

一、審計(jì)中存在的主要問(wèn)題和原因

1.隨意變動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案，改變資金用途

部分項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)扶貧資金政策認(rèn)識(shí)不到位，不按照批復(fù)的項(xiàng)目方案實(shí)施，隨意改變資金用途，把項(xiàng)目實(shí)施得面目全非，難以達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期目標(biāo)。

2.資金管理混亂，仍然存在截留挪用現(xiàn)象

財(cái)務(wù)資料未按項(xiàng)目分開(kāi)核算，資金管理不規(guī)范，各個(gè)項(xiàng)目資金界定不清晰，未按照項(xiàng)目實(shí)施方案上分項(xiàng)目借出款項(xiàng)。近年，扶貧資金管理逐漸規(guī)范化，各級(jí)控制制度逐步健全，處理措施也越來(lái)越嚴(yán)厲，但在審計(jì)中仍發(fā)現(xiàn)有少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施單位截留挪用扶貧資金，甚至通過(guò)虛列項(xiàng)目支出套取扶貧資金，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)支出。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以借作支，不及時(shí)報(bào)賬，導(dǎo)致報(bào)賬率低下，項(xiàng)目已實(shí)施完而資金未報(bào)賬。

3.項(xiàng)目管理不規(guī)范，各級(jí)各部門(mén)對(duì)扶貧資金管理未引起足夠重視

未建立相關(guān)控制機(jī)制，對(duì)扶貧資金管理不到位，項(xiàng)目資料混亂，收集不完整，未建立專(zhuān)人管理制度。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)采取的招投標(biāo)方式、政府采購(gòu)方式、工程初期備案及終期審計(jì)等制度形同虛設(shè)。導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果差強(qiáng)人意。

4.項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)，難以達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施目的

扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省扶貧政策以及扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定，因地制宜，才能夠真正起到扶貧脫困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)往往未經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，閉門(mén)造車(chē)，脫離實(shí)際。在方案的制定上不夠科學(xué)，老百姓不愿實(shí)施項(xiàng)目。導(dǎo)致扶貧資金最終不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，在實(shí)施中存在很大的難度，讓項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)無(wú)所適從。

5.項(xiàng)目的采購(gòu)環(huán)節(jié)存在很大問(wèn)題

在項(xiàng)目的采購(gòu)上缺乏相關(guān)控制制度，也未采取招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方式進(jìn)行，對(duì)所采購(gòu)的物資質(zhì)量無(wú)法保證，尤其在苗木采購(gòu)上存在很大弊病，在此環(huán)節(jié)上所帶來(lái)的惡果又要在幾年后才能體現(xiàn)。有其滯后性。

6.項(xiàng)目的特殊性

扶貧項(xiàng)目基本上是由縣級(jí)統(tǒng)一調(diào)配使用，在實(shí)施過(guò)程中的調(diào)整多由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定，在項(xiàng)目中或完成后的審計(jì)結(jié)果最終報(bào)縣政府審定，因此容易內(nèi)部消化審計(jì)結(jié)果，沒(méi)有引齊足夠的重視，無(wú)法從根本上解決存在的問(wèn)題。

二、主要的解決措施

1.采用交叉審計(jì)或上審下的審計(jì)方式，保證扶貧資金審計(jì)真實(shí)完整

扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)任務(wù)重，情況復(fù)雜。異地交叉審計(jì)和上審下方式可以保證審計(jì)人員充分發(fā)揮獨(dú)立性，避免地方保護(hù)主義現(xiàn)象出現(xiàn)。有力地保證了審計(jì)全面性、真實(shí)性、完整性。交叉審能更好地讓審計(jì)人員按照實(shí)施方案確定的內(nèi)容重點(diǎn)實(shí)施審計(jì)，真實(shí)反映扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審計(jì)的效益性。

2.科學(xué)論證立項(xiàng)，保證扶貧項(xiàng)目實(shí)施的效益

在項(xiàng)目立項(xiàng)初期要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，實(shí)地勘查項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，與實(shí)施地點(diǎn)的老百姓座談，進(jìn)行科學(xué)論證，保證項(xiàng)目的可操作性。真正讓扶貧資金實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效益。

3.深化審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)成效

堅(jiān)持全面審計(jì)，加大審計(jì)力度，按照扶貧資金管理辦法的具體要求，科學(xué)制定審計(jì)方案。對(duì)扶貧資金管理部門(mén)和扶貧資金實(shí)施單位進(jìn)行全面審計(jì)。深入基層，開(kāi)展工程質(zhì)量審計(jì)，檢查資金使用情況，掌握項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程和資金的管理使用情況。在審計(jì)中，注重與各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，及時(shí)反映、通報(bào)扶貧資金審計(jì)工作的情況和查出的重要問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取各部門(mén)對(duì)審計(jì)工作的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)審計(jì)方法。對(duì)扶貧資金真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，積極探索效益審計(jì)工作方法，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益方面深刻揭示存在的問(wèn)題，深入分析影響效益的因素，為扶貧工作決策提供有力依據(jù)。

4.建立健全問(wèn)責(zé)制度，保證資金效益

在扶貧資金審計(jì)中，要抓住扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無(wú)經(jīng)濟(jì)效益等損失浪費(fèi)問(wèn)題這一個(gè)重點(diǎn)，抓住如何提高扶貧資金使用效益這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，更好地完成審計(jì)工作，在審計(jì)中依托實(shí)際，調(diào)整審計(jì)方案，為縣委、政府建言獻(xiàn)策。對(duì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，更好地保證扶貧資金的效益性。

5.建立專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度，切實(shí)劃分各級(jí)各部門(mén)責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要安排專(zhuān)職扶貧工作業(yè)務(wù)人員收集、管理扶貧項(xiàng)目檔案資料，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和管理。將責(zé)任分解落實(shí)到個(gè)人，便于在工作中劃分責(zé)任，從而保證扶貧資金的順利實(shí)施。

6.跟蹤審計(jì)結(jié)果整改情況，確保審計(jì)效果

審計(jì)結(jié)果整改是審計(jì)工作的重中之重，只有落實(shí)了審計(jì)決定和建議，才能真正提高審計(jì)質(zhì)量，保證審計(jì)工作成效。在扶貧資金審計(jì)后，必須認(rèn)真跟蹤檢查審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況，從根本上整改，才能保證扶貧資金實(shí)施效益。