胡奇香

【摘 要】近年來，財政性資金每年都是以較高的增長比例來增加對教育的投入，特別是中小學(xué)教育，同時，隨著財稅體制改革逐漸深入，新預(yù)算法實施等外部環(huán)境變化，科學(xué)嚴謹?shù)念A(yù)算管理已經(jīng)成了中小學(xué)財務(wù)管理的核心目標之一。文章圍繞中小學(xué)預(yù)算管理過程，闡述了中小學(xué)預(yù)算管理的重要意義，分析了中小學(xué)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題，并就這些問題提出了相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校；預(yù)算管理

預(yù)算管理體制是國家財政管理體制的重要組成部分，當(dāng)前，隨著國庫集中支付的深入和新預(yù)算法的實施，財政性資金管理模式的變化逐漸顯現(xiàn)，科學(xué)嚴謹?shù)念A(yù)算管理已經(jīng)成了中小學(xué)財務(wù)管理的核心目標之一。

一、中小學(xué)預(yù)算管理的重要意義

1.中小學(xué)預(yù)算管理是學(xué)校實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標的有效工具。學(xué)校預(yù)算是以資金形式表現(xiàn)出來的事業(yè)計劃，通過預(yù)算編制使學(xué)校明確了事業(yè)發(fā)展的任務(wù)和工作內(nèi)容，是學(xué)校一定時期內(nèi)事業(yè)發(fā)展的保障。

2.中小學(xué)預(yù)算管理是教育資源合理配置的有效手段。在不同發(fā)展階段，學(xué)校資金投入的重點是不同的，特別是作為教育主管部門，如何將教育經(jīng)費科學(xué)合理的分配給各個學(xué)校，需要一種有效的管控工具。預(yù)算管理將學(xué)校的教育經(jīng)費需求納入統(tǒng)一計劃中，能夠?qū)崿F(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，提高教育資金使用效率。

3.中小學(xué)預(yù)算管理是加強學(xué)校財務(wù)管理和內(nèi)部控制的有效途徑。中小學(xué)圍繞預(yù)算而展開的一系列管理活動和制度安排，通過事前計劃預(yù)算編制，事中監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，事后評價預(yù)算績效，基本涵蓋了財務(wù)管理的全過程，能夠有效提高學(xué)校財務(wù)管理水平。

二、現(xiàn)行中小學(xué)預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算編制缺乏進度安排

隨著國庫集中支付的實施，各級領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算人員大都認識到了預(yù)算的重要性，但由于多種原因，大多數(shù)中小學(xué)只是被動的完成財政下達的預(yù)算任務(wù)，沒有主動的根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定預(yù)算。而且每年財政下達預(yù)算編制工作任務(wù)一般在第四季度，是教育系統(tǒng)最忙的時候，由于沒有事前準備，容易出現(xiàn)預(yù)算編制不全面，難以對學(xué)校資金支出進行合理計劃。另外，很多學(xué)校的預(yù)算編制僅僅是財務(wù)部門的工作，業(yè)務(wù)部門不參與其中，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性與精確性。例如學(xué)校資產(chǎn)配置計劃的編制，如果沒有業(yè)務(wù)部門的重視和參與，很可能造成學(xué)校發(fā)展必須購買的設(shè)備無法保證預(yù)算安排的及時性，或者配置計劃和學(xué)校的業(yè)務(wù)活動相脫節(jié)，造成資源浪費，這些都會增加學(xué)校財務(wù)管理的復(fù)雜性。

2.預(yù)算執(zhí)行缺乏過程跟蹤

首先，預(yù)算執(zhí)行過程不嚴肅。預(yù)算編制完成，預(yù)算指標下達到用款計劃后，經(jīng)費的使用除了人員經(jīng)費，公用經(jīng)費支出基本上由學(xué)校自行安排，而許多具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生，等到財務(wù)人員知曉已經(jīng)成為既成事實，根本無法按照預(yù)算嚴格安排支出，造成公用經(jīng)費不足或使用不合理。

其次，項目預(yù)算執(zhí)行被動。預(yù)算編制在主管部門的項目經(jīng)費指標下達給學(xué)校的時間較遲，使學(xué)校項目預(yù)算執(zhí)行工作難以開展，例如某些設(shè)備和維修經(jīng)費，到第四季度下達到學(xué)校用款計劃，學(xué)校為了完成預(yù)算，年底突擊花錢現(xiàn)象比較嚴重。還有一些項目的支出手續(xù)安排需要時間，往往在年底來不及支出，又會造成項目資金的賬面閑置，項目資金年度預(yù)算執(zhí)行率低。

最后，預(yù)算執(zhí)行過程缺乏分析控制。無論是教育主管部門還是學(xué)校自身，很少對預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進度進行跟蹤分析，缺乏預(yù)算風(fēng)險預(yù)警機制，結(jié)果容易造成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算計劃的偏離。

3.預(yù)算評價缺乏績效考核

大多數(shù)中小學(xué)在年度終了預(yù)算執(zhí)行完畢后，沒有將決算和預(yù)算對比分析，考核指標中涉及預(yù)算管理的指標設(shè)置和權(quán)重不明確。由于沒有完善的評價體系，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的好壞缺乏獎懲，使學(xué)校加強預(yù)算管理缺乏激勵機制。

4.缺乏高素質(zhì)的經(jīng)費預(yù)算管理隊伍

從學(xué)校層面來說，無論是預(yù)算編制，執(zhí)行監(jiān)督或預(yù)算分析都離不開預(yù)算管理相關(guān)人員的職業(yè)能力和素養(yǎng)，對于教育主管部門，要推進學(xué)校預(yù)算管理，更是需要一支高素質(zhì)的經(jīng)費預(yù)算管理隊伍。但是在實際操作中，無論是學(xué)校還是教育主管部門，基本都是為數(shù)不多的財務(wù)人員來負責(zé)整個預(yù)算過程，缺乏足夠的人力資源儲備實現(xiàn)預(yù)算管理的準確性。

三、強化中小學(xué)預(yù)算管理的政策建議

1.強化預(yù)算前的計劃性

首先，預(yù)算編制準備工作提前到暑期。如果等財政布置預(yù)算學(xué)校才開始著手預(yù)算編制工作，時間限制使預(yù)算的科學(xué)性難以保證。筆者建議學(xué)校的預(yù)算編制準備從暑期開始。每年暑假教育主管部門都會召開學(xué)校校長、總務(wù)和財務(wù)會議，可以集中布置學(xué)校預(yù)算編制相關(guān)注意點。而且，暑期學(xué)校教學(xué)工作停止，有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，做好調(diào)查及協(xié)調(diào)工作，使預(yù)算和學(xué)校的實際發(fā)展規(guī)劃相一致。而且，中小學(xué)應(yīng)成立預(yù)算編制團隊，其成員應(yīng)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，、財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門相關(guān)負責(zé)人。為了使經(jīng)費在單位內(nèi)部的配置更加合理，使用更加高效，還必須強調(diào)由相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供編制預(yù)算的各項基礎(chǔ)資料，提出預(yù)算建議數(shù)，尤其是政府采購預(yù)算，必須由財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門協(xié)同編制。預(yù)算編制完成之后，還應(yīng)征求學(xué)校各部門的意見和建議，確保預(yù)算的全面性、合理性和可執(zhí)行性。

2.增強預(yù)算中監(jiān)督控制力度

部門預(yù)算經(jīng)財政局審核，人大審議通過，一經(jīng)批準一般不作調(diào)整，為了更好執(zhí)行預(yù)算，在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上做好人員經(jīng)費，公用經(jīng)費的細化，按經(jīng)濟分類或項目分類跟蹤預(yù)算執(zhí)行過程，按季度分析預(yù)算執(zhí)行進度，重要項目每月跟蹤。應(yīng)利用計算機系統(tǒng)實時監(jiān)控或每月形成統(tǒng)計分析結(jié)果，將預(yù)算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及其對預(yù)算目標的影響反映給學(xué)校決策機構(gòu)或上級主管部門，針對情況適時調(diào)整，避免預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)大的偏差。

在部門預(yù)算中的項目預(yù)算是最靈活的部分，年初預(yù)算編制在主管部門的項目經(jīng)費應(yīng)該盡量在上半年劃撥到學(xué)校用款計劃，以方便學(xué)校開展前期準備工作，等資金下達后就可以按時支付，避免出現(xiàn)年終集中花錢。加強項目預(yù)算管理流程的透明度，如學(xué)校項目經(jīng)費具體內(nèi)容、項目申報審核程序、政府采購程序、財務(wù)支出手續(xù)等，讓項目執(zhí)行順利暢通，避免出現(xiàn)因手續(xù)問題而無法支付的現(xiàn)象，提高項目資金的使用效益。

在學(xué)校自身利用計算機系統(tǒng)按時做好預(yù)算分析的基礎(chǔ)上，教育主管部門也應(yīng)該對學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行狀況進行監(jiān)督檢查，時間可定在第二季度，既引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算執(zhí)行的重視，又讓主管部門對各個學(xué)校的具體情況有所了解，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整預(yù)算偏離，指導(dǎo)學(xué)校加強預(yù)算管理。

3.建立預(yù)算管理績效評價機制

“講求績效”是新預(yù)算法中預(yù)算管理的重要原則之一，教育主管部門制定本部門績效評價規(guī)章制度，應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算評價指標體系，將預(yù)算管理納入學(xué)校發(fā)展性評價考核指標，明確權(quán)重和考核辦法，而且需要建立健全預(yù)算激勵和約束機制，對預(yù)算管理好的學(xué)校和人員給予一定的物質(zhì)獎勵或精神獎勵，對預(yù)算管理不力的學(xué)校和人員給予一定的處罰，調(diào)動學(xué)校加強預(yù)算管理的積極性。另外，還應(yīng)該每年定期組織專項檢查，對經(jīng)費使用情況進行督查，建立定期公示和通報制度。

4.建立高素質(zhì)的預(yù)算管理隊伍

預(yù)算管理人員的素質(zhì)決定了整個預(yù)算管理的發(fā)展進程，建立一支優(yōu)秀高素質(zhì)的經(jīng)費預(yù)算管理隊伍，確保預(yù)算編制要求和審核、預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和分析評價、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異分析與考核，實現(xiàn)預(yù)算管理的準確性。同時加強財務(wù)人員的預(yù)算業(yè)務(wù)水平和理財能力，不斷更新知識，以優(yōu)秀的預(yù)算管理隊伍帶動學(xué)校經(jīng)費預(yù)算管理理論研究，不斷提高各個學(xué)校的預(yù)算管理能力。

四、結(jié)束語

加強預(yù)算管理是現(xiàn)階段中小學(xué)財務(wù)管理的必然要求，通過強化預(yù)算前的計劃性、增強預(yù)算中的監(jiān)督控制力度、建立預(yù)算管理績效評價機制和高素質(zhì)的預(yù)算管理隊伍等策略，讓中小學(xué)校在管理過程中進一步提高辦學(xué)水平，獲得更好地發(fā)展。

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