文｜葉玉文 邵富財

湖州：強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管確保環(huán)境安全

文｜葉玉文 邵富財

開展聯(lián)動執(zhí)法要堅持原則，頂住壓力，對環(huán)境污染違法行為“動真格”，對達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)的行為“零容忍”，用鐵的手腕嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪行為。

美麗湖城

浙江省湖州市環(huán)境監(jiān)察支隊以“認(rèn)真履職、嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)權(quán)益”為宗旨，從“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)執(zhí)法、護(hù)民生、保安全”四個方面著手，結(jié)合“行業(yè)整治”“四邊三化”“五治共水”等重要工作的開展，規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管、排查隱患、化解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定，確保環(huán)境的安全。

強(qiáng)責(zé)任，突重點，開展專項執(zhí)法

堅持做到“三不”、“三直”執(zhí)法，即不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接督察、直接曝光，不斷加大執(zhí)法檢查力度。2014年以來，全市共出動環(huán)境執(zhí)法人員42339人次，檢查企業(yè)17574家次；立案查處環(huán)境違法企業(yè)429家；依法取締（關(guān)停）環(huán)境違法企業(yè)257家。

一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。以污染物減排為載體，以污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)，落實日常環(huán)境監(jiān)察檢查制度和重大事項巡查制度，有效遏制環(huán)境違法行為；加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察跟蹤力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，提升項目驗收率；配合放射源企業(yè)和危險廢物及生活垃圾處置單位進(jìn)行檢查。市本級實行24小時值班制度，對區(qū)以上重點污染監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行夜間抽查，有效彌補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)。

二是開展專項行動。深入開展“天網(wǎng)”特色系列環(huán)保專項執(zhí)法檢查，推進(jìn)印染、造紙、制革、化工、電鍍等行業(yè)的整治與提升；開展“治污降霾”專項行動，以讓群眾呼吸新鮮空氣為目標(biāo)；開展“聚焦污水”大排查行動，“治污先行”推進(jìn)湖州市“五水共治”工作；開展飲用水水源地專項執(zhí)法，切實保障人民群眾飲水安全；開展綠色護(hù)考行動，加強(qiáng)“兩考”期間環(huán)境噪聲污染監(jiān)督管理。

三是開展聯(lián)動執(zhí)法。堅持原則，頂住壓力，對環(huán)境污染違法行為“動真格”，對達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)的行為“零容忍”，用鐵的手腕嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪行為。加大與公檢法部門之間聯(lián)動和合作，只要觸及環(huán)境污染入刑“紅線”，查辦絕不手軟，一視同仁。2014年以來，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動98次，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌觸犯刑法環(huán)境污染案件30起，刑事拘留69人，有力打擊了違法排污行為。

環(huán)境污染事件應(yīng)急演練現(xiàn)場

夯基礎(chǔ)，抓協(xié)作，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警

建立和完善環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心建設(shè)，健全防控體系，加強(qiáng)區(qū)域合作、部門聯(lián)動，開展隱患排查，注重環(huán)境維穩(wěn)，杜絕環(huán)境矛盾糾紛引發(fā)群體性事件和越級上訪等的發(fā)生。

一是健全防控體系。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，及時進(jìn)行預(yù)案調(diào)整更新，抓好全市環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評審和備案工作，指導(dǎo)重點風(fēng)險源企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化與科學(xué)化。加強(qiáng)邊界、區(qū)域合作及部門協(xié)調(diào)，共同做好環(huán)境應(yīng)急調(diào)處工作，以杭嘉湖紹邊界聯(lián)席會議、市反恐辦、市平安辦、市安委會、市食安會、市公安110等聯(lián)動平臺，積極參與做好區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動、安全產(chǎn)生月等活動，開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，組織和參與各類應(yīng)急演練，提升應(yīng)急聯(lián)動應(yīng)對能力和聯(lián)動處置水平。

二是開展隱患排查。推進(jìn)在線設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抓網(wǎng)絡(luò)巡檢和現(xiàn)場督查，提升在線數(shù)據(jù)運用、分析能力，實行每月工作通報制度。開展風(fēng)險源排查，梳理環(huán)境風(fēng)險源名錄，開展季度環(huán)境安全隱患排查、節(jié)假日期間環(huán)境安全大排查大整治、學(xué)校周邊環(huán)境安全監(jiān)管行動、亞信會議期間環(huán)境安全監(jiān)管行動等專項行動，累計排查出風(fēng)險源121個，風(fēng)險隱患327處，整改隱患數(shù)量位列全省第一。

三是注重環(huán)境維穩(wěn)。從起點入手抓制度建設(shè)，從重點入手抓積案要案，從熱點入手關(guān)注群眾呼聲，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境信訪工作的通知》，明確信訪事項有關(guān)要求，完善信訪矛盾糾紛排查報告制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度，強(qiáng)化接訪、處理、回復(fù)、回訪、督查、督辦等有關(guān)信訪制度。制定積案化解方案和接訪計劃，積極開展信訪積案化解活動，大力開展局長接訪日、活動，對群眾關(guān)注的環(huán)境信訪問題、難以處理的信訪件定期排查，定期分析、密切關(guān)注環(huán)境信訪動向。實行領(lǐng)導(dǎo)包案，落實責(zé)任，限期解決，逾期督辦，杜絕因環(huán)境矛盾糾紛引發(fā)群體性事件發(fā)生。

明職責(zé)，講標(biāo)準(zhǔn)，傾力文化培育

以新一輪環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞“重學(xué)習(xí)、廉作風(fēng)、強(qiáng)管理”中心內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)，努力鍛造一支作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊伍，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓市民滿意。

一是狠抓廉政建設(shè)。認(rèn)真落實省、市《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實施細(xì)則》的有關(guān)要求，深化構(gòu)建具有環(huán)保特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御腐敗的能力。緊緊圍繞“我們的價值是什么”，暢談價值，比照先進(jìn)，尋找差距，征求意見，完善制度，扎實有效地推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察文化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察核心價值觀大討論活動，取得實實在在的成效。征集環(huán)境監(jiān)察核心價值觀的精煉短句，精選其中19條上報省總隊，3名同志獲得二等獎、3名同志獲得三等獎，市環(huán)境監(jiān)察支隊獲得了優(yōu)秀組織獎。選派選手參加“我們的價值觀”全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)演講比賽，榮獲三等獎。

環(huán)境監(jiān)察人員在夜查

二是注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過“走出去、請進(jìn)來、崗位練”等多形式組織開展環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。熟練掌握現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法基本要領(lǐng)，掌握污染行業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)和特征污染物的排放規(guī)律，精通現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證。熟悉公安環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制內(nèi)容，熟悉執(zhí)法文書制作和案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和證據(jù)材料等要求。熟練應(yīng)用移動執(zhí)法和電子處罰平臺基本流程，努力打造一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于實踐、敢于創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型環(huán)保隊伍。

三是加強(qiáng)能力建設(shè)。提升科學(xué)監(jiān)管能力，推行行政處罰電子平臺，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化精細(xì)化管理。在行政處罰電子平臺工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。狠抓監(jiān)控中心內(nèi)部管理，建立工作流程、落實預(yù)警和處置機(jī)制，與運維公司開展互動，實施定點派駐和輪崗鍛煉，對169個在線監(jiān)測和269個視頻監(jiān)控點位每日巡檢。實施網(wǎng)格化和精細(xì)化管理，全市三縣三區(qū)劃分了6個一級網(wǎng)格，22個二級網(wǎng)格，71個三級網(wǎng)格，27個重點網(wǎng)格，進(jìn)一步明確監(jiān)管對象，實施分級分類管理，提高了管理效能。

(作者單位：浙江省湖州市環(huán)保局)