文｜本刊記者 羅敏

綠水青山就是金山銀山
——訪湖北省長陽土家族自治縣人民政府縣長李軍

文｜本刊記者 羅敏

市民踴躍簽名宣誓保護清江母親河

清江，古稱“夷水”，因“水色清明十丈，人見其清澄”而聞名，是湖北省境內(nèi)長江第二大支流。她發(fā)源于恩施利川之齊岳山，沿途流經(jīng)恩施、宜昌10個縣市，在宜都市匯入長江，全長423公里，其中流經(jīng)長陽境內(nèi)148公里。

位于清江中下游的長陽土家族自治縣，是湖北省唯一集“老少山窮庫”于一體的縣。在“綠與黑”的發(fā)展抉擇中，長陽是如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，嚴守生態(tài)環(huán)保底線，實現(xiàn)低碳發(fā)展的呢？為此，本刊記者專訪了湖北省長陽土家族自治縣人民政府縣長李軍。

把“生態(tài)立縣”作為首要發(fā)展戰(zhàn)略

記者：“八百里清江美如畫，三百里畫廊在長陽”，這句膾炙人口、響徹荊楚的廣告語，其實也是對長陽獨特水資源優(yōu)勢的另一種詮釋?！翱可匠陨?、靠水吃水”。李縣長能為我們介紹一下這方面的情況嗎？

李軍：長陽是一片古老、美麗而又神奇的熱土。19.5萬年以前，迄今為止我國長江流域以南最早發(fā)現(xiàn)的遠古人類之一——“長陽人”就在這里生息繁衍，從而證明了長江流域以南也是中國古文化發(fā)祥地和中華民族誕生的搖籃；4000多年前，清江河畔武落鐘離山走出的英雄廩君統(tǒng)一土家部落，開疆拓土，建立巴國，帶領土家族走上中華民族的歷史舞臺；革命戰(zhàn)爭年代，這里創(chuàng)建了全國第一支以軍為建制、以土家族為主體的地方革命武裝——中國工農(nóng)革命軍第六軍，被稱為“土家第一軍”；20世紀90年代前后，隔河巖水電開發(fā)喚醒了沉睡的清江，拉開了清江梯級開發(fā)的序幕；今天的清江?長陽正在“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要指引下，向綠色發(fā)展、科學發(fā)展、加快發(fā)展的目標奮進。

清江流域10個縣市代表手挽手宣誓共同保護清江母親河

正如你所說，“八百里清江美如畫，三百里畫廊在長陽”，豐富、獨特的水資源優(yōu)勢是上蒼對長陽最好的饋贈，保護清江是我們歷屆黨委政府和廣大干部群眾的一致共識。我們始終牢固樹立“綠色決定生死”的理念，把“生態(tài)立縣”作為縣域發(fā)展的首要戰(zhàn)略，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，力求探索出一條生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)一流、生活幸福的現(xiàn)代文明發(fā)展道路。

一是大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。長陽水資源十分豐富，除清江流經(jīng)長陽300里外，還有中小河流428條，縣域水資源總量20.75億立方米，人均水資源量為5060立方米，開發(fā)水電產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色能源是歷屆縣委縣政府堅持不懈、接力發(fā)展的重要方向，目前全縣以湖北能源集團隔河巖電站為代表的水電綠色能源產(chǎn)業(yè)基本形成，總裝機135.43萬千瓦，年發(fā)電34.26億度，特別是隔河巖電站總裝機120萬千瓦，年發(fā)電29.66億度，創(chuàng)造產(chǎn)值10.68億，稅收1.71億。我們還在向開發(fā)風電、太陽能方面發(fā)展，長陽綠色能源產(chǎn)業(yè)前景非常廣闊。

二是大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。長陽是全國乃至世界土家族的發(fā)源地，歷史文化、民族風情與清江山水融合匯聚，為我們生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎。全縣始終堅持把生態(tài)文化旅游作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來抓，我們與湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司共同投資的清江畫廊成功進入國家5A級行列，此外我們還擁有天柱山、丹水漂流、麻池古寨3家3A級景區(qū)，清江古城、北緯30度島等一批配套設施和清江方山、鹽池溫泉、云榭山莊等一系列加快發(fā)展的新興項目。去年全縣接待國內(nèi)外游客突破500萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入40.53億元，分別比上年增長24.8%和26.7%，旅游收入相當于縣域經(jīng)濟總量的37%，已經(jīng)成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是大力發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。長陽森林覆蓋率達66%，整體水質(zhì)達到國家Ⅱ類水質(zhì)標準以上，二級以上空氣優(yōu)良天數(shù)常年保持在280天以上。好山出美食，好水養(yǎng)好魚，以清江特色食材及其深加工產(chǎn)業(yè)為代表的長陽健康食品產(chǎn)業(yè)集群進入全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群行列，一致魔芋、清江鵬搏、火燒坪蔬菜、華飴木本油榮獲中國馳名商標，魔芋膳食纖維、清江魚、清江椪柑、火燒坪蔬菜享譽全國，清江庫區(qū)漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖觀光基地被農(nóng)業(yè)部評為中國最美田園。在綠色能源、生態(tài)文化旅游和健康食品產(chǎn)業(yè)推動下，去年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值109.88億元，比上年增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資71.04億元，增長23.2%；地方公共財政預算收入7.28億元，增長26.1%，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中競進、升級增效的良好態(tài)勢。

民族自治立法為清江生態(tài)“保駕護航”

記者：保護生態(tài)環(huán)境動真格，求一時之功容易，求長久之效難。充分發(fā)揮擁有自治立法權(quán)的優(yōu)勢，長陽在依法保護清江生態(tài)環(huán)境上率先開展了積極探索，李縣長能為我們介紹一下相關(guān)的情況嗎？

李軍：法制代表的是全體人民的最大利益和共同意志，其根本內(nèi)涵就是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，具有最大的影響力、凝聚力、執(zhí)行力和約束力。長陽作為擁有立法權(quán)的土家族自治縣，在省、市人大的支持指導下，在依法保護清江上率先開展了一系列積極探索。

一是在立法層面上，我們先后制定出臺了《長陽土家族自治縣清江庫區(qū)管理條例》及《實施細則》《長陽土家族自治縣河流保護條例》和《長陽土家族自治縣生態(tài)環(huán)境保護條例》，全縣從清江庫區(qū)到中小河流，再到整個生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)保護上做到了法制全覆蓋。

二是在規(guī)劃層面上，我們制定出臺了全縣《重要河流流域綜合規(guī)劃》《全縣水資源保護規(guī)劃》等，在規(guī)劃編制和實施過程中，注重與城市發(fā)展規(guī)劃、土地資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，力求把生態(tài)立縣體現(xiàn)到規(guī)劃引領之中，從源頭保護生態(tài)環(huán)境。

三是在政策規(guī)章層面上，我們針對清江保護中的具體問題，先后制定了《長陽土家族自治縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和優(yōu)養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定》《長陽土家族自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建筑垃圾管理暫行辦法》等，既抓宏觀要求，又解決具體問題，確保法制、規(guī)劃落地。

法律保障、規(guī)劃指導再加上具體問題解決辦法，從而有力推動了全縣清江生態(tài)保護正在逐步進入規(guī)范有序軌道。

既是敬畏自然，也是對群眾負責

記者：“綠色決定生死”。長陽去年被確定為全省首批水生態(tài)文明建設試點縣，這是對長陽一貫保護水生態(tài)環(huán)境主動作為的點贊，更是一種鞭策和激勵。李縣長能為我們介紹一下長陽建設水生態(tài)文明工作的總體想法嗎？

李軍：李鴻忠書記、王國生省長去年9月帶領多位省領導和20多個省直部門在長陽現(xiàn)場辦公，李鴻忠書記明確要求，“清江不僅屬于長陽、屬于宜昌、屬于湖北，更是全國乃至全人類的寶貴資源。清江畫廊是國家5A級景區(qū)，是‘寶葫蘆’?？此魄逅疂M江流，實際上是滿江流金”。王國生省長強調(diào)，“綠色生態(tài)是長陽最寶貴的財富，是長陽發(fā)展的最大優(yōu)勢。要切實保護好森林、水體、大氣和自然面貌，尊重每一片山林，善待每一條溪河，珍惜每一棵樹木，努力讓長陽的天更藍、山更綠、水更清、城鎮(zhèn)更靚、農(nóng)村更美”。省委常委、市委黃楚平書記要求我們，“要以綠色、低碳、和諧、可持續(xù)為發(fā)展導向，把長陽建成全省第一個真正意義上的生態(tài)示范區(qū)”。

我們推進生態(tài)文明建設的總體思路就是：始終堅持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要不動搖，堅持不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)一流、生活幸福的現(xiàn)代文明發(fā)展道路，牢牢把握環(huán)保紅線、水系藍線、山體綠線，通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)保護修復等措施，統(tǒng)籌推進山與水、水與綠、水與城的融合，統(tǒng)籌安排水安全、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟建設，營造“青山為屏、河湖為脈、山環(huán)水繞、城水相依、水綠相映”的山水格局，力爭用3至5年的努力，把長陽建設成為“綠水青山就是金山銀山”的典范城市和宜昌現(xiàn)代化特大城市的都市后花園。

建立清江流域“生態(tài)命運共同體”

記者：環(huán)境保護難，聯(lián)合治理更不易。清江流域環(huán)境綜合治理已被省委省政府納入重要議事日程。長陽最近也正在倡導發(fā)起首個“清江保護日”活動。如何建立清江流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，長陽有哪些好的建議？

李軍：省委省政府高度重視清江流域生態(tài)環(huán)境建設，省水利、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、財政、旅游等各方面長期以來給予了親切關(guān)心和鼎力支持，這讓我們對進一步做好清江生態(tài)保護工作充滿信心。正如你所說，環(huán)境保護難，聯(lián)合治理更不易。清江全長800里、流經(jīng)10個縣市、跨越宜昌恩施兩個市州行政區(qū)域，建立流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制至關(guān)重要。我們建議：

一是要廣泛凝聚清江保護共識。進一步加大宣傳引導力度，真正把十八大提出的“遵循人、水、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律，走共生、包容、攜手、共贏之路”和全省提出的“把人水和諧、人水兩利作為治水的核心理念，把實現(xiàn)千湖之省碧水長流作為湖北治水的終極目標”全面貫徹到清江流域各縣市區(qū)干部群眾的思想和行動中去，營造濃厚氛圍，強化各方聯(lián)動，打造清江流域“生態(tài)命運共同體”。這次我們縣委縣政府深入研究，縣人大正式通過將每年 9月12日確定為“清江保護日”的決定，之所以命名為“清江保護日”而不是“長陽清江保護日”，就是要向全流域、向全省全國發(fā)出保護美麗清江的強烈呼吁，進一步增強全流域保護清江的責任感、緊迫感和使命感。

二是要嚴格落實清江保護措施。我們將在省市相關(guān)部門的領導支持下，進一步建立健全清江流域生態(tài)環(huán)保責任機制，科學實施跨縣市清江水質(zhì)交接制度，實行行政區(qū)劃斷面水質(zhì)考核，通過責任共擔、利益共享、嚴格考核來推動全流域整體聯(lián)動、齊抓共管。同時建立跨區(qū)域跨部門聯(lián)動聯(lián)防機制，加強流域各方溝通合作，形成保護清江的強大合力。從長陽來講，我們正在推行“河長制”，每一條河流都明確有具體的責任主體和具體責任人，量化到人，責任到人。明年底全面完成縣級河道管理范圍劃定和“一河一檔、一河一長”工作，各級河道實現(xiàn)“河長制”管理全覆蓋。到2017年“河長制”管理實現(xiàn)常態(tài)化，確保全縣行政區(qū)域河流斷面水質(zhì)、重要飲用水水源地水質(zhì)長久達標。

三是要加快推進清江科學發(fā)展。建議上級部門結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，盡快組織編制《湖北省清江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《湖北省清江流域水污染防治規(guī)劃》，科學確立當前和今后一段時期清江流域水生態(tài)建設和保護的工作重點和發(fā)展方向，用規(guī)劃統(tǒng)籌引導清江流域科學發(fā)展。建議進一步加大對清江流域綠色能源、生態(tài)文化旅游、健康食品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保、水利、地災防治等基礎設施支持力度，支持我們更好地把清江綠水青山變成金山銀山。

保護清江，我們永遠不停步

記者：黨的十八大以來，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、呵護碧水藍天、建設美麗中國，成為黨和政府的緊迫任務及全體社會成員的共同責任。長陽在保護清江生態(tài)環(huán)境上還存在哪些“短板”，今后還有哪些新作為呢？

李軍：長陽是清江生態(tài)環(huán)境的最大受益者。沒有清江一流的生態(tài)，就沒有清江畫廊這個5A級旅游品牌，也沒有長陽經(jīng)濟社會發(fā)展的今天。但是我們長陽作為一個集革命老區(qū)縣、民族地區(qū)縣、武陵山區(qū)縣、清江庫區(qū)縣和國家級貧困縣于一身的特殊縣域，保護清江生態(tài)的強烈愿望與縣一級有限的人力物力財力投入矛盾仍然比較突出，我們的“短板”集中體現(xiàn)在生態(tài)意識、生態(tài)投入、管理體制等方面。

這些“短板”既制約了清江生態(tài)環(huán)境保護工作的推進，但也激勵我們在這些方面下更大的工夫。下一步，我們將堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)一流、生活幸福的發(fā)展道路，創(chuàng)造性地做好清江生態(tài)保護“加減除乘”：

一是強力做“加法”。進一步加大政策爭取力度、項目投入力度、生態(tài)監(jiān)管力度、多方聯(lián)動力度、生態(tài)宣傳力度，集聚更多資源和力量推動清江保護工作。

二是堅決做“減法”。嚴格新上項目環(huán)評，嚴控現(xiàn)有主要污染源，嚴守生態(tài)環(huán)保底線，該關(guān)停并轉(zhuǎn)的堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)，絕不走“先污染后治理”的老路傻路。

三是積極做“除法”。積極探索通過政策引導、項目扶持和統(tǒng)籌安排，引導工礦企業(yè)、清江沿線重要城鎮(zhèn)推進技術(shù)改造和環(huán)保設施建設，確保環(huán)保生產(chǎn)、達標排放，最大限度地減少和消除污染源。

四是科學做“乘法”。當今時代，生態(tài)是最大的吸引力和競爭力。我們將充分運用清江生態(tài)的品牌效應，通過文化旅游＋生態(tài)、健康食品＋生態(tài)、能源＋生態(tài)、城市＋生態(tài)等，把清江生態(tài)品牌全方位融入到長陽城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、文明提升等各個方面，充分發(fā)揮生態(tài)乘數(shù)效應，努力探索把清江生態(tài)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的高競爭力、產(chǎn)品的高附加值、國內(nèi)外游客和區(qū)域干部群眾生活的高品質(zhì)體驗，努力把長陽建設成為“綠水青山就是金山銀山”的典范城市。

生態(tài)保護永遠在路上，但我們永遠不會停步！