文｜梁江濤

細(xì)化新《環(huán)境保護(hù)法》 提升執(zhí)法效能

文｜梁江濤

新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰，上不封頂，這將加大企業(yè)違法成本，對(duì)遏制非法排污起到震懾作用。

由上文中工序任務(wù)與質(zhì)量項(xiàng)的關(guān)系可知，非質(zhì)檢類工序不對(duì)應(yīng)質(zhì)量項(xiàng)，而質(zhì)檢類工序?qū)?yīng)一個(gè)或多個(gè)質(zhì)量項(xiàng)，這些關(guān)系可以通過“任務(wù)視圖節(jié)點(diǎn)與質(zhì)量視圖節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系”得出，因此不再給出。

新《環(huán)境保護(hù)法》已正式實(shí)施，對(duì)環(huán)保部門是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。要從根本上遏制住環(huán)境惡化的勢(shì)頭，必須細(xì)化法律細(xì)則，提升執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)資源共享，不斷坐實(shí)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，使環(huán)保成為真正帶電的“高壓線”，依法護(hù)衛(wèi)公眾環(huán)境安全。

在我國(guó)現(xiàn)有的就業(yè)能力培養(yǎng)模式中，存在著一個(gè)明顯的問題，那就是目標(biāo)不明確、目標(biāo)定位不明確。在高校的發(fā)展過程中普遍存在著發(fā)展理念模糊不清，定位不準(zhǔn)，偏離實(shí)際的問題，甚至很多學(xué)校都會(huì)把就業(yè)指導(dǎo)當(dāng)作提升就業(yè)能力的培訓(xùn)，缺乏對(duì)大學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、人際交往能力的指導(dǎo)。

設(shè)立統(tǒng)一排污申報(bào)管理平臺(tái)。隨著排污費(fèi)稅改費(fèi)改革的深入，建立統(tǒng)一動(dòng)態(tài)的企業(yè)排污申報(bào)管理系統(tǒng)乃當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)行的排污申報(bào)系統(tǒng)缺少持續(xù)性、比較性和動(dòng)態(tài)化的數(shù)據(jù)，公開透明度又不夠，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)條塊之間的資源共享。應(yīng)在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)建立統(tǒng)一的排污申報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地受理企業(yè)申報(bào)，及時(shí)核實(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)，反饋信息，有利于上級(jí)決策、對(duì)下級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主管部門隨時(shí)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)境管理活動(dòng)，提升源頭監(jiān)管的效率，對(duì)拒報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的違法行為立即通報(bào)社會(huì)征信體系，予以公開曝光，環(huán)保部門依法查處。

要從根本上遏制住環(huán)境惡化的勢(shì)頭，使環(huán)保成為真正帶電的“高壓線”，依法護(hù)衛(wèi)公眾環(huán)境安全

建立環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法模塊。新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰，上不封頂，這將加大企業(yè)違法成本，對(duì)遏制非法排污起到震懾作用。但在執(zhí)行中要做到及時(shí)準(zhǔn)確、公開公平，應(yīng)運(yùn)用電子科技手段，研發(fā)使用全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法模塊。將被查處企業(yè)主要違法行為輸入專門系統(tǒng)，立即生成罰款數(shù)據(jù)、處罰標(biāo)的、受罰企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及按日計(jì)發(fā)的動(dòng)態(tài)罰款金額。建立這一模塊有三大好處：一是可提高一線監(jiān)察人員的執(zhí)法效能，對(duì)簡(jiǎn)易程序的違法案件，現(xiàn)場(chǎng)制作處罰決定書。二是將不熟練掌握法律條款導(dǎo)致的失誤率降到最低，提升執(zhí)法權(quán)威。三是一視同仁，公正公平，公開透明，收縮自由裁量空間，打消企業(yè)攀比與僥幸心理，防止個(gè)別執(zhí)法人員徇私枉法。

細(xì)化環(huán)保部門的查封、扣押權(quán)。新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押非法排污企業(yè)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。應(yīng)將這條規(guī)定具體化，使之具可操作性。可行使查封扣押權(quán)的執(zhí)法主體包括哪些部門、何種非法排污情形下采取查封扣押措施、執(zhí)行查封扣押時(shí)遇到暴力抗法怎么辦、查封期間被非法拆封如何追究責(zé)任、扣押期間的排污設(shè)施出現(xiàn)損毀如何界定賠償責(zé)任、關(guān)閉企業(yè)被查封扣押的排污設(shè)備如何處理等，都亟需法律解釋或出臺(tái)細(xì)則作出明確規(guī)范。這樣，才能使環(huán)保部門敢用、用好查封扣押這一執(zhí)法利劍。