文｜李東

機(jī)動(dòng)車類移動(dòng)污染源監(jiān)管對(duì)策

文｜李東

建立由地方政府統(tǒng)一牽頭、各部門密切配合的長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，才能保證移動(dòng)源執(zhí)法取得實(shí)效。

機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械等移動(dòng)污染源已成為影響空氣質(zhì)量的重要來(lái)源。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國(guó)在用機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)2.5億輛，其中汽車保有量約1.35億輛，城市中機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率平均約20%（北京市已高達(dá)31.1%），CO、HC和NOx分別占城市總污染物的60%～70%、40%～50%、30%～40%。同時(shí)，非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)類型多、應(yīng)用范圍廣、保有量大、排放濃度高,其所排放的污染物權(quán)重日益加大,減排地位日益凸顯。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)源污染執(zhí)法監(jiān)管主要面臨4個(gè)問題：一是傳統(tǒng)執(zhí)法手段效率低。目前，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)仍采用上路攔車、人工檢測(cè)的方式，成本高、效率低，如4名工作人員每天最多只能檢測(cè)100輛車。同時(shí)，由于部分路段車流量大，攔車監(jiān)測(cè)會(huì)影響交通，造成車輛怠速或者低速慢行，產(chǎn)生更大的污染。

按照有關(guān)規(guī)定，交警部門于2004年起在機(jī)動(dòng)車輛路檢中對(duì)尾氣超標(biāo)車輛不再暫扣車輛行駛證或駕駛證，路檢工作難度更大。2014年初，我國(guó)非營(yíng)運(yùn)性機(jī)動(dòng)車年檢制度取消，改為每6年1次，機(jī)動(dòng)車尾氣強(qiáng)制性檢測(cè)周期拉長(zhǎng)，監(jiān)管難度進(jìn)一步增大。

二是異地超標(biāo)車輛處罰難。隨著我國(guó)高速公路、國(guó)道等交通體系快速發(fā)展，移動(dòng)源污染已經(jīng)打破了地區(qū)界限，成為當(dāng)前各地普遍面臨的區(qū)域性問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市進(jìn)京和過(guò)境車輛已達(dá)日均20萬(wàn)輛次。面對(duì)超標(biāo)排放的過(guò)境外地車輛，如果執(zhí)行一般處罰程序，需要送達(dá)處罰告知書、決定書等執(zhí)法文書，地方環(huán)保部門無(wú)法執(zhí)行異地處罰程序；如果執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)處罰程序，車輛處罰之后即開赴異地，執(zhí)法人員也無(wú)法跟蹤督促其整改落實(shí)到位。

三是環(huán)保部門上路執(zhí)法受制因素多。環(huán)保部門無(wú)上路攔車權(quán)限，開展機(jī)動(dòng)車執(zhí)法檢查時(shí)，需公安交管部門配合攔車后，才能使用專業(yè)儀器對(duì)車輛尾氣排放濃度進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)機(jī)動(dòng)車停放地開展檢查時(shí)，需要交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門積極配合，才能順利開展對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)站、物流公司等機(jī)動(dòng)車停放地的檢查、抽測(cè)。隨著移動(dòng)源污染治理任務(wù)越來(lái)越艱巨，執(zhí)法工作日趨繁重,環(huán)保部門亟需與公安交管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門建立長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

四是非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。壓路機(jī)、挖掘機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械無(wú)論從使用數(shù)量、活動(dòng)水平、集中程度來(lái)說(shuō)均是大氣污染排放的重要來(lái)源,也是當(dāng)前改善城市環(huán)境質(zhì)量迫切需要控制的對(duì)象。

環(huán)保部2014年5月16日發(fā)布了《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第三、四階段）》（GB 20891—2014），規(guī)定了制造企業(yè)新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)相關(guān)要求，但目前國(guó)家尚未出臺(tái)在用非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)及限值，執(zhí)法依據(jù)不足。同時(shí)，企業(yè)購(gòu)買非道路移動(dòng)機(jī)械時(shí)不用上牌照，也不需要到相關(guān)機(jī)構(gòu)備案登記，缺乏統(tǒng)一管理。由于其流動(dòng)性強(qiáng)，使用時(shí)間、地點(diǎn)沒有規(guī)律，使用范圍廣，型號(hào)種類多，導(dǎo)致底數(shù)不清、情況不明、數(shù)字不準(zhǔn)。

為將移動(dòng)源污染防治工作落到實(shí)處，進(jìn)一步加大移動(dòng)源執(zhí)法監(jiān)管力度，提出以下幾點(diǎn)建議。

一是利用高科技手段開展機(jī)動(dòng)車執(zhí)法工作。目前，機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)車已在北京、天津、廣州等地區(qū)投入使用，該技術(shù)主要利用光譜吸收原理，可以在不影響正常交通的情況下，對(duì)道路行駛中車輛排放的CO、CO2、CH、NOx以及顆粒物煙度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，獲取數(shù)據(jù)時(shí)間僅0.7秒，每輛車一天檢測(cè)能力可達(dá) 5000 輛以上，大大提高了工作效率。北京市已經(jīng)通過(guò)地方立法使遙測(cè)數(shù)據(jù)可以直接作為執(zhí)法處罰依據(jù)，天津市也正在加緊修訂大氣污染防治條例，新增設(shè)“機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管”專章，遙測(cè)結(jié)果也將具有法律效力。

二是建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法機(jī)制。治理區(qū)域性機(jī)動(dòng)車污染，最直接有效的方式是實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。應(yīng)設(shè)立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立健全會(huì)商制度、信息交流制度，通報(bào)異地車輛違法信息，實(shí)行違法車輛由所在地環(huán)保部門處罰，并跟蹤督促整改到位。探索搭建區(qū)域性統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，將各地機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)并進(jìn)行綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)車輛信息共享。同時(shí)，要制定適合于整個(gè)區(qū)域的統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不同、尺度不一的問題。

機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械等移動(dòng)污染源成為影響空氣質(zhì)量的重要來(lái)源

三是各部門齊抓共管形成合力。在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下,環(huán)保部門務(wù)必要從單打獨(dú)斗向聯(lián)合執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變,尤其是在機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源專項(xiàng)執(zhí)法中,如果沒有公安交管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的大力支持和配合，環(huán)保部門根本無(wú)法開展工作。因此，應(yīng)建立由地方政府統(tǒng)一牽頭、各部門密切配合的長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，才能保證移動(dòng)源執(zhí)法取得實(shí)效。

四是規(guī)范非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管機(jī)制、制定排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范整合，標(biāo)準(zhǔn)先行，是非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理要解決的首要問題。各相關(guān)部門要規(guī)范非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、租賃市場(chǎng)，依據(jù)各自職責(zé)制定每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，建立維修保養(yǎng)和排放定期檢測(cè)制度，如建設(shè)單位需要土方施工時(shí)，事先必須向環(huán)保部門履行排污申報(bào)手續(xù)，經(jīng)許可后方可作業(yè)。同時(shí)，建議國(guó)家和各地方人民政府盡快研究、制定在用非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值，使基層執(zhí)法處罰工作有標(biāo)可依、有據(jù)可查。

(作者單位:天津市機(jī)動(dòng)車排污檢控中心)