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        “放管結(jié)合”是行政體制改革關(guān)鍵

        2015-09-16 07:37:21鄭焱
        唯實 2015年9期
        關(guān)鍵詞:簡政放權(quán)監(jiān)管政府

        鄭焱

        2015年5月12日,李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上明確提出,要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),深化行政體制改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能??梢哉f,“放管結(jié)合”是一條從中國實際出發(fā)、解決行政改革問題的重要原則,抓住了簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”。

        改革的經(jīng)驗教訓(xùn)要求“放管結(jié)合”

        改革開放以來,我國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年進行了六次規(guī)模較大的政府機構(gòu)改革??v觀前六次行政體制改革實踐,都存在一種“放收怪圈”現(xiàn)象,即簡政放權(quán)一開始,市場就會活起來,但是時間不長,又會出現(xiàn)一些亂象,亂象一出現(xiàn),權(quán)力就要往上收,權(quán)力上收后,市場活力就會喪失。這種“一放就亂、一收就死”現(xiàn)象在改革開放之初尤為明顯。究其原因,主要是因為當初的簡政放權(quán)側(cè)重于“減政”和“放權(quán)”,沒有將“放”與“管”結(jié)合起來,尤其沒有及時對獲權(quán)后的市場主體進行法律規(guī)范,導(dǎo)致“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的現(xiàn)象在多次改革中反復(fù)出現(xiàn)。這次行政體制改革,中央明確提出“放管結(jié)合”,是對前幾次行政改革經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻汲取,堅持了正確的方法論,能有效避免“放收怪圈”的重現(xiàn)。

        “放管結(jié)合”的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能

        “放管結(jié)合”的核心是正確處理政府、市場、社會三者之間的關(guān)系,準確界定各自邊界,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。

        市場作為經(jīng)濟的一種基本調(diào)節(jié)手段,通過價值規(guī)律客觀地起著導(dǎo)向作用,能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置。黨的十八屆三中全會的最大亮點,就是把市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用。我們必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

        市場并非萬能,其自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端容易導(dǎo)致市場失靈,而且市場化程度愈高,市場機制作用愈強,市場失靈現(xiàn)象往往就暴露得愈充分,政府作用也愈顯重要。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,加強和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競爭,加強市場監(jiān)管,維護市場秩序,推動可持續(xù)發(fā)展,促進共同富裕,彌補市場失靈。也就是說,政府要管好五件事,即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護。由于政府無法掌握所有信息,以及企業(yè)和民眾心理預(yù)期抵消政府政策效果等現(xiàn)象的存在,使得在“市場失靈”之外,還可能會出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象,這就需要我們充分發(fā)揮“看不見的市場之手”與“看得見的政府之手”之外的社會的積極作用。這是因為,社會也可以提供社會資源的分配,給市場機制提供一種補充作用。因此,正確處理政府、市場、社會的關(guān)系,做到放管結(jié)合、放管自如是全面深化改革的關(guān)鍵所在,政府、市場、社會需要各司其職,各負其責,相互制衡,協(xié)調(diào)一致。

        更大力度推進簡政放權(quán)

        全面深化改革,必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,把握好簡政放?quán)的尺度,把該放的權(quán)力全部放開放到位,為創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)新主體減負松綁,充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。

        加快向市場放權(quán)。一是大幅減少投資審批權(quán)。當前,社會各界、基層企業(yè)反映最強烈的問題,就是投資項目審批范圍仍然過多,權(quán)力過于集中,程序繁瑣,周期太長。要按照中央“五個再砍掉”的要求,再砍掉一批審批事項,再砍掉一批審批中介事項,再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié),再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡,再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費,切實解決“最先一公里”和“最后一公里”的問題。二是推動壟斷行業(yè)的經(jīng)營權(quán)向社會資本放開,破除“玻璃門”、“彈簧門”等問題,利用市場機制的“鯰魚效應(yīng)”促進壟斷行業(yè)降低成本、提高效率。三是減少資源要素價格的行政管制權(quán),特別是要加快推進自來水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,使資源環(huán)境成本真實反映到企業(yè)成本中去。四是加快建立公平開放透明的市場規(guī)則,加快推進統(tǒng)一的市場準入制度,在制定負面清單基礎(chǔ)上,保證各類市場主體依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。

        積極向社會放權(quán)。面對著社會利益主體與利益訴求多元化的趨勢,各級政府要克服“求穩(wěn)怕亂”心理,積極大膽地向社會放權(quán),使社會組織成為社會有序管理、及時修復(fù)和自我完善的“先鋒”和“前衛(wèi)”,實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。一方面,要降低社會組織成立門檻。除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟宏觀調(diào)控的事項外,應(yīng)取消對公民、法人和其他社會組織相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類審批,逐步交由行業(yè)組織自律管理。另一方面,要向社會組織放權(quán)。將政府部門可由社會組織承擔的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)、社會組織通過自律能夠解決的事項,轉(zhuǎn)移給社會組織,更好發(fā)揮社會力量在公共事務(wù)管理和服務(wù)中的作用,讓社會組織“在游泳中學(xué)會游泳”。

        切實向地方放權(quán)。作為單一制國家,審批權(quán)限的收與放歷來是政府間關(guān)系調(diào)整的風(fēng)向標。由于長期“大包大攬”,對于向下放權(quán),上級政府或部門總是以下面“干不了、干不好”為由,要么不敢放、不愿放,要么放了事權(quán)不放財權(quán),造成地方或基層政府事權(quán)財權(quán)不對等。因此,明確政府間權(quán)力邊界,更多地向地方和基層放權(quán),調(diào)動各級政府積極性,是當前重塑地方政府治理模式的“馬前卒”、“當頭炮”。一方面,要按照經(jīng)濟社會事務(wù)管理重心下沉、關(guān)口前移的原則,最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理,凡直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項,一律下放地方和基層管理。另一方面,要進一步下放財政管理權(quán),加快資源稅、房地產(chǎn)稅改革,推動環(huán)境保護“正稅清費”,加快培育地方主體稅種,建立健全公式化、以一般性轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付體系,提高基層政府行使職能的財力保障機制。

        切實履行政府監(jiān)管職責

        簡政放權(quán)不是弱權(quán)卸權(quán)、放任不管,而是要轉(zhuǎn)變職能,居敬行簡,善治善管,把該管的管好、管到位,讓權(quán)力在陽光下運行。

        厘清政府權(quán)責邊界。當前,最重要的是盡快設(shè)計政府“權(quán)力清單”、“責任清單”,并向社會公布實施,解決在簡政放權(quán)工作中政府有些部門的“亂作為”和“不作為”現(xiàn)象?!皺?quán)力清單”將讓政府各部門明確“該做什么”,實現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”;“責任清單”將讓政府各部門明確“怎么管市場”,確?!胺ǘㄘ熑伪仨殲椤?。

        加強事中事后監(jiān)管。對取消和下放審批項目的領(lǐng)域,要有針對性地設(shè)計后續(xù)監(jiān)管措施,并強化原審批實施機關(guān)的監(jiān)管職責。要創(chuàng)新監(jiān)督機制和監(jiān)管方式,推行綜合執(zhí)法、隨機抽查和智能監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。對涉及國家安全、公共安全以及人身健康和生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域,仍然要加強全方位監(jiān)管。加強對監(jiān)督管理部門人員的行政管理能力、市場經(jīng)濟知識和法律知識的培訓(xùn),規(guī)范監(jiān)督行為,提高監(jiān)管能力。

        深入推進依法行政。要牢固樹立法治理念,制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準,不斷健全法律法規(guī)體系,充分體現(xiàn)標準先定、規(guī)則公平、合理預(yù)期、自負其責、事后追懲的法治方式,依法開展監(jiān)管,維護和保障市場公平競爭秩序。監(jiān)管者要當好“裁判員”,不犯規(guī)的不去煩擾,輕微犯規(guī)的及時亮“黃牌”警告,嚴重犯規(guī)的馬上“紅牌”罰下場。同時,監(jiān)管者也必須受監(jiān)督,深入推進政務(wù)信息公開,健全并嚴格執(zhí)行監(jiān)管責任制和責任追究制,切實做到履職盡責,公平公正執(zhí)法。

        深化行政體制改革,政府要切實從“越位點”退出,把“缺位點”補上,做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào),以更有效的“管”促進更積極的“放”?!胺藕凸軆蓚€輪子都做圓,都要轉(zhuǎn)起來”??梢哉f,“放管結(jié)合”原則體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的結(jié)合,體現(xiàn)了激發(fā)釋放活力與健全維護秩序的結(jié)合,既是具有中國特色的改革語言,也是培育法治過程中應(yīng)當秉持的一條重要原則。

        (作者系江蘇省政府研究室主任)

        責任編輯:戴群英

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