李紫瑩

拉丁美洲是中國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要舞臺，是中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要合作對象。21世紀(jì)以來，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段。中拉合作潛力巨大，前景廣闊。

中拉經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。從貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模來看，中拉貿(mào)易額從2001年的149億美元飆升至2014年的2636億美元，增長16.69倍?；厮莸礁母镩_放初期的1980年，中拉貿(mào)易額僅為13.3億美元，到2014年已經(jīng)增長超過200倍（圖1）。在此期間，除2009年受金融危機(jī)影響有所下降外，其余年份中拉貿(mào)易增幅均高于中國外貿(mào)的整體增幅。目前，中國是整個(gè)拉美地區(qū)僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴。按國別看，中國業(yè)已成為巴西、智利的第一大貿(mào)易伙伴，阿根廷、墨西哥、秘魯、委內(nèi)瑞拉的第二大貿(mào)易伙伴。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來分析，中國是巴西鐵礦石、大豆、阿根廷豆油、智利銅礦砂等產(chǎn)品的主要出口市場。近幾年，中國還逐漸成為拉美非傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的重要市場，如巴西的雞肉、牛肉、飛機(jī)，智利的葡萄酒，墨西哥的鱷梨以及烏拉圭的奶制品等均已進(jìn)入中國市場。此外，在與智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加的自貿(mào)協(xié)定順利實(shí)施的同時(shí)，中國還適時(shí)推進(jìn)與拉美地區(qū)其他國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，如從2012年5月起中國與哥倫比亞啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可行性研究。

中國對拉美投資有較大增長，拉美企業(yè)在華投資漸成規(guī)模。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2003年年底，中國對拉美直接投資僅為46億美元，而到2013年底，中國對拉美直接投資額累計(jì)已達(dá)到861億美元。2014年中國對拉美直接投資達(dá)221億美元，投資存量已經(jīng)突破1000億美元大關(guān)。已經(jīng)超過世界銀行和美洲開發(fā)銀行對拉美投資的總和。鑒于中國商務(wù)部2014年對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)尚未正式公布，圖2和圖3僅對2003～2013年10年間中國對拉美直接投資的流量和存量進(jìn)行對比。如圖所示，中國對拉美直接投資流量2003年僅為10.38億美元，到2013年這一數(shù)字達(dá)到了143.59億美元;投資存量從2003年的46.19億美元增長至2013年的860.96億美元。需要特別指出的是，在中國對拉美的投資中，流向開曼群島和英屬維爾京群島的資金居主導(dǎo)地位，然而其比重已經(jīng)開始出現(xiàn)明顯下降，其流量從10年前的占比97.9%下降到2013年的86.9%。在存量上，目前這兩個(gè)群島占中國在拉美投資總比重的88.5%，而十年前這一數(shù)字是91.4%。

中拉相互投資的領(lǐng)域既有油氣礦產(chǎn)等領(lǐng)域，也有農(nóng)業(yè)開發(fā)、生物技術(shù)、旅游服務(wù)等。一方面，中國對拉美投資的領(lǐng)域有很大的拓展，類型更加豐富，既有油氣礦產(chǎn)等領(lǐng)域，也有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和金融服務(wù)業(yè)。在機(jī)場、港口、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國企業(yè)得益于成熟的技術(shù)、豐富的經(jīng)驗(yàn)以及高性價(jià)比的設(shè)備，在拉美受到普遍歡迎。截至2013年底，中國在拉美承包工程完成營業(yè)額133.09億美元，占中國在世界完成營業(yè)額的9.7%。規(guī)模較大的項(xiàng)目有巴西的卡塞內(nèi)（Gasene）天然氣管道、坎迪奧塔（Candiota）火電廠和港口疏浚項(xiàng)目，委內(nèi)瑞拉的燃?xì)怆娬卷?xiàng)目和厄瓜多爾的水電站項(xiàng)目等。與此同時(shí)，中國在拉美制造業(yè)領(lǐng)域的綠地投資成果斐然，如在巴西，已經(jīng)開辦格力空調(diào)廠、摩托車廠以及即將實(shí)施三一重工機(jī)械產(chǎn)品和奇瑞汽車廠項(xiàng)目;在墨西哥，恒天紡織、金龍精密銅管加工、聯(lián)想電腦、TCL電視機(jī)等項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)駐;在阿根廷，聯(lián)想與當(dāng)?shù)毓竞腺Y組建電腦加工廠。另一方面，拉美很多知名企業(yè)也紛紛在華投資，如巴西在哈爾濱的合資飛機(jī)廠，墨西哥賓堡（Binbo）公司在北京的食品廠、KUO集團(tuán)在南京的合資橡膠廠，古巴在北京和長春的生物醫(yī)藥廠等。

金融合作深化和豐富了中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系。隨著經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深化，金融合作已成為推動(dòng)其不斷發(fā)展的重要因素。政府層面，2009年1月中國正式成為美洲開發(fā)銀行成員;2009年4月中國與阿根廷央行簽署了700億人民幣的雙邊貨幣互換協(xié)議;2013年3月，中國與美洲開發(fā)銀行合作成立融資基金，為拉美和加勒比國家提高經(jīng)濟(jì)競爭力、反貧困、緩解氣候變化影響等提供金融支持。中方向該基金共計(jì)出資20億美元。此外，中方還以設(shè)立“合作基金”的形式，與拉美國家開展金融合作。2013年9月，“中委聯(lián)合融資基金”的第三個(gè)框架協(xié)議簽署，中方提供融資規(guī)模擴(kuò)大到180億美元。目前，中國正在與墨西哥積極探討建立合作基金。銀行層面，國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行在拉美業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，其他銀行近年來也加大了對拉美的工作力度。中國銀行已在巴西設(shè)立分行;中國工商銀行收購阿根廷標(biāo)準(zhǔn)銀行80%的股份從而成為在阿網(wǎng)點(diǎn)分布最廣的三大銀行機(jī)構(gòu)之一，該行還將在巴西和秘魯成立分行。與此同時(shí)，智利銀行、巴西銀行、巴西大貝貝亞銀行和古巴國民銀行等拉美金融機(jī)構(gòu)均已在中國設(shè)立代表處。中拉銀行上述嘗試不僅實(shí)質(zhì)性地強(qiáng)化了雙邊金融合作，也大大拓展了中拉經(jīng)貿(mào)的合作空間，有助于雙方企業(yè)更好地開拓業(yè)務(wù)。

高層互訪開啟合作新階段

2014年7月15～23日，習(xí)近平主席在巴西出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤，并會(huì)見了拉美加勒比共同體的主要領(lǐng)導(dǎo)人，隨后對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴四國進(jìn)行國事訪問。此次訪問，取得大量重要的經(jīng)貿(mào)合作成果，促進(jìn)了中拉經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

2015年1月，中—拉共同體論壇首屆部長級會(huì)議在北京召開。在為期兩天的會(huì)議中，雙方達(dá)成共識，通過了《中拉論壇首屆部長級會(huì)議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015～2019）》和《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》等三個(gè)重要的成果文件。《北京宣言》確定了中拉論壇的發(fā)展方向和指導(dǎo)原則;《合作規(guī)劃》確定了未來五年中拉合作的行動(dòng)路線圖，提出在13個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域的50多項(xiàng)合作措施，這個(gè)合作新框架全面回應(yīng)了拉美國家當(dāng)前在與中國合作中的利益關(guān)切，再次表明中國政府希望與拉共體各國實(shí)現(xiàn)合作共贏的態(tài)度，也反映了雙方經(jīng)貿(mào)合作在布局上的新變化;“機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則”明確了對話與協(xié)調(diào)合作機(jī)制，為論壇的可持續(xù)性提供了機(jī)制保障。這些文件充分考慮了中國與拉共體成員國中不同類型國家的各自關(guān)切，體現(xiàn)了習(xí)近平主席對中拉論壇未來發(fā)展提出的四點(diǎn)建議：平等相待的合作原則、互利共贏的合作目標(biāo)、靈活務(wù)實(shí)的合作方式，以及開放包容的合作精神，這將對中拉深化全面合作伙伴關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。有研究認(rèn)為，論壇的成功舉辦，標(biāo)志著中拉合作從“1+33”的雙邊模式邁向了“1+1”的整體模式。

2015年5月，李克強(qiáng)總理出訪巴西、哥倫比亞、秘魯、智利四個(gè)拉美國家。5月19日，李克強(qiáng)在中巴工商峰會(huì)的致辭中首次提出了中拉產(chǎn)能合作的“3×3”新模式，即共建物流、電力、信息三大通道;實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng);拓展基金、信貸、保險(xiǎn)三條融資渠道。在介紹“3×3”新模式時(shí)，李克強(qiáng)指出，中方企業(yè)愿與拉美企業(yè)一道，合作建設(shè)以鐵路交通為骨干、貫通南美大陸和加勒比各國的物流通道，以高效電力輸送和智能電網(wǎng)連接拉美各國的電力通道，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新一代移動(dòng)通信技術(shù)為依托，融合大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的信息通道。5月25日，李克強(qiáng)在聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)表重要演講時(shí)這樣定義“產(chǎn)能合作”：“在全球化不斷發(fā)展的今天，各國處在產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置。開展國際產(chǎn)能合作或是說產(chǎn)業(yè)與投資合作，即在一國建設(shè)中，根據(jù)需要引入別國有競爭力的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的建材生產(chǎn)線、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，能夠充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，有效降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)互利多贏、共同發(fā)展，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長?！睆摹皟裳箬F路”啟動(dòng)可行性基礎(chǔ)研究，到明確同智利開展“兩洋隧道”項(xiàng)目合作，再到世界第三大水電項(xiàng)目——巴西美麗山水電站特高壓輸電項(xiàng)目等一系列產(chǎn)能合作項(xiàng)目的開展都標(biāo)志著中拉合作正在以新的模式開啟新的里程。

發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)

展望未來，要更充分地釋放雙方的合作潛力，使雙方的合作水平進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)中拉經(jīng)貿(mào)合作長期、持續(xù)、穩(wěn)定的繁榮，中國應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注拉美地區(qū)在中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的擔(dān)憂和利益關(guān)切，認(rèn)真回應(yīng)其合理訴求，從根本上形成中拉彼此倚重、共同發(fā)展的格局。

在貿(mào)易領(lǐng)域，一要挖掘經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)潛力，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。針對部分拉美國家對華持續(xù)性的貿(mào)易赤字以及原材料和初級產(chǎn)品為主的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，中國應(yīng)該深化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更多地關(guān)注高附加值產(chǎn)品、技術(shù)性產(chǎn)品的出口，降低中拉貿(mào)易的同構(gòu)競爭，促進(jìn)拉美國家工業(yè)化的發(fā)展，使拉美可以真正地從對華貿(mào)易中受益。二要積極推進(jìn)進(jìn)口與出口并重的政策。預(yù)計(jì)中國未來五年進(jìn)口規(guī)模將超過10萬億美元，有望超過美國成為世界最大的消費(fèi)市場，這將為拉美企業(yè)提供巨大機(jī)遇。要著力加大對拉美制成品和優(yōu)勢產(chǎn)品的進(jìn)口，減輕雙邊貿(mào)易的不平衡，積極培育新的貿(mào)易增長點(diǎn)。使部分拉美國家關(guān)注的貿(mào)易逆差和貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化問題逐步得到改善，使拉美各國均可搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，促進(jìn)拉美各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，與拉美實(shí)現(xiàn)有益互補(bǔ)、彼此借重的均衡發(fā)展。三要加強(qiáng)雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。目前中國正處于社會(huì)大變革時(shí)期，如城市化和老齡化等現(xiàn)象發(fā)展迅猛。對此，應(yīng)該鼓勵(lì)部分拉美國家根據(jù)自身在旅游、保險(xiǎn)、教育、城市規(guī)劃、環(huán)境管理、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，擴(kuò)大對華服務(wù)貿(mào)易出口，豐富雙邊貿(mào)易的形式。

在投資領(lǐng)域，一要拓寬投資產(chǎn)業(yè)分布，培育雙邊合作的新增長點(diǎn)。當(dāng)前中國正進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，大力培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。拉美多數(shù)國家仍處于工業(yè)化、信息化和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，對相關(guān)產(chǎn)品的需求持續(xù)增長，中國信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、裝備制造等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在拉美擁有廣闊的市場空間，中國成熟的園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)和競爭力持續(xù)增強(qiáng)的金融服務(wù)業(yè)對拉美國家很有吸引力。中國和古巴、哥斯達(dá)黎加等國合作，幫助其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃，還和巴西、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉等國開展了衛(wèi)星等高科技領(lǐng)域的合作。新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作必將有助于培育內(nèi)容多元、利益互補(bǔ)的經(jīng)貿(mào)合作新增長點(diǎn)。要切實(shí)通過與中國的合作，提升拉美的科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改善人民生活。二要多樣化投資主體和投資方式，致力于長期投資和本地化戰(zhàn)略。目前，大型國有企業(yè)在對拉美投資中占據(jù)主體地位。應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)中國民營企業(yè)到拉美投資。在這方面，華為和中興兩家公司做了有益的試嘗，這兩家民營企業(yè)已經(jīng)在拉美許多國家建立了強(qiáng)大的客戶服務(wù)能力甚至在巴西建立了研發(fā)中心。上述企業(yè)的通信設(shè)備因其物美價(jià)廉在拉美受到了廣泛認(rèn)可，為中國技術(shù)樹立了形象。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)情況采取獨(dú)資、合資或參股并購等多種投資方式，樹立長遠(yuǎn)目標(biāo)，致力于投資的本地化經(jīng)營和管理。三要練好內(nèi)功，提高企業(yè)的國際競爭力。借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在語言、勞工和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的專業(yè)性、規(guī)范性，更要研究拉美的法律和社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任意識，建立自身的風(fēng)險(xiǎn)防范和對外宣傳體系，創(chuàng)造一個(gè)友好和諧的外部環(huán)境。這不僅是自身企業(yè)建設(shè)的問題，而是在當(dāng)?shù)啬芊癯掷m(xù)性、包容性發(fā)展的問題。中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展到今天，中國企業(yè)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了“走出去”，現(xiàn)在應(yīng)該重點(diǎn)研究的是，如何在當(dāng)?shù)赜行е?，生根發(fā)展的問題。四要積極促進(jìn)拉美對華投資，實(shí)現(xiàn)投資的雙向增長和發(fā)展。中國投資促進(jìn)部門應(yīng)該把工作重心向拉美傾斜，針對拉美在一些領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和競爭優(yōu)勢，吸引其到中國投資，轉(zhuǎn)化競爭為合作，從而形成中拉企業(yè)互榮互興、共同發(fā)展的局面。

在金融合作領(lǐng)域，要發(fā)揮金融引擎作用，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模。中拉金融合作應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)為依托，以政府信用和商業(yè)信用相結(jié)合的模式，致力于為大型項(xiàng)目提供融資支持。目前，中國方面積極推進(jìn)與拉美國家政府“合作基金”的建設(shè)，同時(shí)與美洲開發(fā)銀行合作成立融資基金，對拉美公共和私人部門提供貸款。這些合作領(lǐng)域和模式的增長與發(fā)展助力雙邊經(jīng)貿(mào)合作，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)現(xiàn)收益均衡共享。特別是近期，巴西作為首個(gè)拉美國家申請加入中國倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為中拉在更高更廣闊的平臺上實(shí)現(xiàn)金融合作提供了參照范例。

中國政府和企業(yè)界應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)中拉全方位、可持續(xù)合作和共同發(fā)展的良好意愿通過各種機(jī)會(huì)和渠道清晰地傳遞給拉美地區(qū)。“共同發(fā)展”意味著拉丁美洲不再僅僅作為自然資源的供給者，而是作為中國的伙伴共同面對一系列的發(fā)展挑戰(zhàn)。這是一種平等的互惠互利、互補(bǔ)合作關(guān)系。要著力宣傳中國外交倡導(dǎo)的正確的義利觀、命運(yùn)共同體意識、中國夢與世界各國的共同之處，在國際輿論中占據(jù)道德制高點(diǎn)，展現(xiàn)中國堅(jiān)定地走和平發(fā)展道路的決心和誠意。此外，還要向拉美國家表明，中國的經(jīng)濟(jì)外交講究實(shí)效，著眼點(diǎn)是專注于尋找相關(guān)各方的利益匯聚點(diǎn)，加強(qiáng)和新興國家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在與拉美國家的關(guān)系中，相對于西方的援助機(jī)制，中國將堅(jiān)持“互利共贏”以及嚴(yán)格執(zhí)行不干涉內(nèi)政及不附帶條件的政策，開展形式多樣的公共外交活動(dòng)，而不搞意識形態(tài)宣傳。同時(shí)，中國外交策略一直秉持以合作為主，而非對抗。拉美向來有“美國的后院”之稱，而中國在拉美，更是要與美國積極發(fā)展戰(zhàn)略合作的關(guān)系，而非形成消極對抗的關(guān)系。這樣，才能打消某些拉美國家的顧慮。

中國企業(yè)要增強(qiáng)政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識，提高化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于拉美與中國在政治制度和文化傳統(tǒng)方面存在著較大的差異，中國企業(yè)赴拉美開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)要重視市場研究，除了要充分考察經(jīng)濟(jì)和商業(yè)要素之外，還要充分考慮發(fā)生各種政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，以免企業(yè)遭受巨大的損失。中國企業(yè)在拉美投資合作，應(yīng)從戰(zhàn)略、全局的高度從發(fā)，加強(qiáng)對投資對象國政治風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和分析，積極運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)評估方式，建立對應(yīng)的措施體系，力爭做到“決策正確、方式靈活、應(yīng)對積極”。

（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外語學(xué)院副院長，副教授，博士）

責(zé)任編輯：黃 杰