于淑華

摘 要 隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國水資源面臨的緊缺狀況日益嚴(yán)重，特別是農(nóng)業(yè)水資源緊缺的狀況更加嚴(yán)重。德州市的農(nóng)業(yè)水資源利用中也存在著眾多問題，影響著德州市農(nóng)業(yè)水資源的合理開發(fā)利用。鑒于此，對德州市農(nóng)業(yè)水資源存在的問題進(jìn)行研究，并提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源合理配置及節(jié)約和利用、保護(hù)的措施，以期能夠為促進(jìn)德州市農(nóng)業(yè)水資源的優(yōu)化提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)水資源；污水治理；山東省德州市

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--02

德州市位于山東省的西北部，全市的土地面積大約為10 156 km2，全市共有11縣及縣級市，全市總?cè)丝诖蠹s為570萬人，全市農(nóng)業(yè)水資源的總量為12億m3，人均農(nóng)業(yè)水資源的占有量為200 m3，該數(shù)據(jù)僅為全國農(nóng)業(yè)水資源平均占有總量的10%，占全省農(nóng)業(yè)水資源平均占有量的60%，每667 m2農(nóng)業(yè)水資源的占有量為120 m3，僅為全國農(nóng)業(yè)水資源平均占有量的7%，可見德州市的農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重不足[1]。

1 德州市農(nóng)業(yè)水資源利用存在的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)水資源管理體制不健全

現(xiàn)如今，德州的農(nóng)業(yè)水資源管理體制將供水、污水治理和農(nóng)業(yè)水資源回收再利用等農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，分配給不同的部門進(jìn)行管理。這種管理體制不能對農(nóng)業(yè)水資源的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位管理，也不能對涉及到農(nóng)業(yè)水資源的各個部門或行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能與建設(shè)節(jié)水型社會的要求相適應(yīng)。因此，在農(nóng)業(yè)水資源的管理過程中，解決當(dāng)前水資源分塊管理的現(xiàn)狀，實施全方位管理，是當(dāng)前德州市農(nóng)業(yè)水資源管理中的重要任務(wù)。此外，雖然當(dāng)前我國對農(nóng)業(yè)水資源的管理做出了規(guī)定，但德州市在農(nóng)業(yè)水資源的管理、農(nóng)業(yè)用水定額管理、農(nóng)業(yè)用水節(jié)約、農(nóng)業(yè)用水項目的評估等方面尚需進(jìn)一步完善，以便在全市范圍內(nèi)形成與農(nóng)業(yè)水資源相互適應(yīng)的機制或制度體系等，以便保證德州市的農(nóng)業(yè)水資源管理工作的順利開展[2]。

1.2 用水結(jié)構(gòu)不合理

德州市的農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)與建筑用水、其他產(chǎn)業(yè)用水的比例分別為83%，11%，6%。農(nóng)業(yè)用水雖然占據(jù)了83%的比例，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值的比例僅為15%，農(nóng)業(yè)用水創(chuàng)造出的效率很低。同時，農(nóng)業(yè)用水內(nèi)部機構(gòu)也不盡合理。由于農(nóng)業(yè)用水中大部分為農(nóng)民的自備水源，導(dǎo)致大量較為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)用水被用作工業(yè)用途，從而不利于農(nóng)業(yè)水資源的合理利用。

1.3 節(jié)水工程建設(shè)與配套設(shè)施建設(shè)不完善

到2014年底，德州市全市的耕地面積約為62萬hm2，其中有效的灌溉面積大約為43.33萬hm2，全市節(jié)水灌溉率約為15%，節(jié)水灌溉面積為7.33萬hm2，農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)水灌溉系數(shù)約為0.5，比山東省的平均水平低。此外，山東省的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施維護(hù)也不盡合理，導(dǎo)致設(shè)備年久失修，老化問題嚴(yán)重。

1.4 節(jié)水資金投入不足

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水逐漸成為一種可以買賣的商品。當(dāng)前，德州市在農(nóng)業(yè)節(jié)水投資中的體制尚未完全建立，節(jié)水投資量嚴(yán)重不足，從而使農(nóng)業(yè)節(jié)水不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。節(jié)水灌溉工程發(fā)展速度較慢，德州市農(nóng)業(yè)水權(quán)力的轉(zhuǎn)讓及監(jiān)督體制不健全，不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 農(nóng)業(yè)污水問題日益嚴(yán)重

當(dāng)前，德州市農(nóng)業(yè)水資源收集系統(tǒng)不夠完善，只有50%的污水進(jìn)入農(nóng)業(yè)水資源的污水處理管道中。很多沒有經(jīng)過排污處理的廢水直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)水資源系統(tǒng)中，嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)水資源。根據(jù)德州市在2005-2014年對全市的水質(zhì)進(jìn)行綜合分析的相關(guān)資料顯示，在被調(diào)查的10個河流中，排除已經(jīng)干涸的河流，其余河段的水質(zhì)均有不同程度的污染。對全市30個淺層地下水水質(zhì)進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)地下水污染整體上呈現(xiàn)出不斷上升趨勢，污染的主要來源為工農(nóng)業(yè)用水和生活用水。在河道斷流方面，全市部分河流逐漸干枯，在2005-2014年全市主要的干道河流逐漸干枯，嚴(yán)重影響了水生動植物的生存環(huán)境，使大量物種瀕臨滅絕。這一狀況也對農(nóng)業(yè)用水的循環(huán)系統(tǒng)產(chǎn)生干擾，使得地下水的水量逐漸減少，河流不能自動進(jìn)化，嚴(yán)重污染水資源。當(dāng)前，全市水資源只有在引入黃河水時水量才會多一些。

2 德州市農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化策略

2.1 發(fā)揮德州市水資源在資源配置中的基礎(chǔ)性的作用

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，德州市應(yīng)該充分利用社會主義經(jīng)濟(jì)手段，在水資源的配置、保護(hù)及使用方面依據(jù)科學(xué)合理的原則，對農(nóng)業(yè)水資源的價格、污水處理費用等進(jìn)行設(shè)定，調(diào)整農(nóng)業(yè)污水再利用價格，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)污水的處理和利用[3]。

2.2 堅持農(nóng)業(yè)水資源使用制度的改革

德州市可以對當(dāng)前農(nóng)業(yè)水資源的管理體制及制度等進(jìn)行逐步完善，使各級政府可以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局進(jìn)行合理調(diào)整，以便合理優(yōu)化當(dāng)前全市的農(nóng)業(yè)水資源。在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，做到全面節(jié)水。

2.3 充分結(jié)合農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)約與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

德州市可以根據(jù)當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，對德州市水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)及節(jié)約等進(jìn)行合理統(tǒng)籌，以便在節(jié)約農(nóng)業(yè)水資源的同時，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

2.4 同步進(jìn)行農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)約與治理

德州市應(yīng)該堅持在節(jié)約水資源的同時，同步治污，將農(nóng)業(yè)水資源的管理與用水許可充分結(jié)合起來，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)水資源的使用、水域污染的控制、河流排污口的管理等。在全市范圍內(nèi)，合理控制污染物的排放等，提高全市污水處理能力，提高環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量與效率。

2.5 積極引導(dǎo)公眾參與節(jié)水

政府應(yīng)該充分發(fā)揮在全市節(jié)約用水建設(shè)中的主體作用，通過資金、技術(shù)上的支持，吸引全社會的共同參與。在全市積極宣傳節(jié)約用水的重要性，增加全市人民的節(jié)水意識，逐漸建設(shè)節(jié)水型社會。

2.6 促進(jìn)水資源的合理利用

德州市應(yīng)該積極采用當(dāng)前與水資源治理等有關(guān)的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)或管理手段等，提高農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約水平和污水治理效率。在全市積極開展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，使用效率較高的水資源利用方式或手段，不斷降低農(nóng)業(yè)水資源的污染力度，促進(jìn)資源環(huán)境的合理發(fā)展[5]。

參考文獻(xiàn)

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[2]呂紅霞.永定河水資源保護(hù)對策探討[J].北京水務(wù)，2011（4）.

[3]金榮芝，陳順勝.農(nóng)業(yè)水資源管理機制探討[J].河南水利，2003（4）.

[4]王帥，董卉.資源型缺水地區(qū)水資源可持續(xù)利用評價[J].貴州大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2011（3）.

[5]夏軍，翟金良，占車生.我國水資源研究與發(fā)展的若干思考[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2011（9）.

（責(zé)任編輯：趙中正）