李麗

摘 要 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提升起到的作用是巨大的。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村正在經(jīng)歷重大改革，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與資源環(huán)境約束日益加強(qiáng)，確保農(nóng)產(chǎn)品供求平衡與糧食安全的壓力不斷增加。新形勢(shì)下，要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，使農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，加大農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新、建設(shè)與改革力度是推進(jìn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的首要任務(wù)?；诖?，就我國(guó)基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新模式進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)技推廣；體系創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）24--02

對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)技推廣服務(wù)有著非常重要的意義。近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)在一定程度上取得了一些發(fā)展和成績(jī)，形成了以鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)為核心，與社會(huì)服務(wù)組織并存的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展與持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系正在迎接一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，必須對(duì)農(nóng)機(jī)推廣體系進(jìn)行改革。

1 我國(guó)農(nóng)技推廣體系面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

1.1 農(nóng)技推廣體系面臨的挑戰(zhàn)

1.1.1 農(nóng)民科技需求的多樣性

農(nóng)產(chǎn)品供給量從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶馀c地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩是目前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要特征；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從最初所追求的產(chǎn)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾б孓r(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式逐漸從單純?cè)仙a(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)[1]。由此可以看出，農(nóng)民對(duì)科技的強(qiáng)烈需求直接反映出消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求，并呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)逐步發(fā)展，多元化市場(chǎng)主體逐步形成

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)也取得了相對(duì)較快的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與其他農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織開(kāi)始逐漸發(fā)育，并逐步形成多元化市場(chǎng)主體。它們?cè)陂_(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)時(shí)，所呈現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)為以下這2個(gè)方面：第一，很多民間農(nóng)技服務(wù)組織的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)幾乎都定位在技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)等這些農(nóng)技推廣當(dāng)中的環(huán)節(jié)上，因?yàn)檫@些領(lǐng)域除了利潤(rùn)空間與其他領(lǐng)域相比較大之外，也是政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展技物技物結(jié)合經(jīng)營(yíng)的范圍之內(nèi)；第二，大部分產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化這一目標(biāo)，開(kāi)始從事一體化服務(wù)，使企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域得到不斷拓寬。

1.2 農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題

1.2.1 基層政府對(duì)于農(nóng)機(jī)推廣沒(méi)有給予足夠的重視

由于政府相關(guān)部門的重視不夠，導(dǎo)致從事農(nóng)技推廣工作人員的積極性與主動(dòng)性不強(qiáng)，不盡心、不熱心現(xiàn)象普遍，特別是新錄用的農(nóng)學(xué)類的大中專畢業(yè)生，即使目前在農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，但是大多數(shù)都是想先在此學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，為以后調(diào)改崗位打好基礎(chǔ)，造成農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)。且相對(duì)于其他崗位的工作來(lái)說(shuō)，農(nóng)技推廣工作條件差，待遇低，不能留住人才也不會(huì)引進(jìn)人才，導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)相對(duì)較低。

1.2.2 手段落后，裝備簡(jiǎn)陋

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作條件雖有所改善，但技術(shù)裝備水平仍十分簡(jiǎn)陋，工作手段相當(dāng)落后，缺乏必要的檢測(cè)分析設(shè)備、必需的業(yè)務(wù)工作設(shè)施。僅憑一張嘴兩條腿開(kāi)展業(yè)務(wù)、指導(dǎo)生產(chǎn)，沿用較為落后的經(jīng)驗(yàn)判斷去解決生產(chǎn)中的問(wèn)題，用20世紀(jì)的工作辦法，干21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的工作。

1.2.3 管理機(jī)制欠順，服務(wù)效益不高

實(shí)施以縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門管理為主的管理體制后，由于交由了縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門管理時(shí)間不長(zhǎng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)技人員還存在觀念上的偏差、認(rèn)識(shí)上的不足、行動(dòng)上的遲緩，作為國(guó)家農(nóng)技推廣主要渠道的重要環(huán)節(jié)，縣農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)基層農(nóng)技推廣體系的管理力、凝聚力、約束力有待加強(qiáng)[2]。

2 基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新模式探討

2.1 培育主體、創(chuàng)新模式，把握改革的著力點(diǎn)

基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新模式的行動(dòng)上必須貫徹政府扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本需求就是建立以政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主，龍頭企業(yè)與社會(huì)中介組織為輔的多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，也是完善農(nóng)技推廣體系的關(guān)鍵要素。在鞏固政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)

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基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)之上，實(shí)行掛靠科研院與農(nóng)業(yè)院校，扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)展推廣，積極鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)參與到農(nóng)技推廣當(dāng)中，形成全社會(huì)支持、關(guān)注、參與推廣的合力。

2.2 落實(shí)待遇，創(chuàng)新機(jī)制

盡快推行事業(yè)單位技術(shù)人員崗位設(shè)置和崗位管理辦法。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和創(chuàng)造力，以飽滿的精神狀態(tài)，投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，探索和發(fā)展適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的科技創(chuàng)新機(jī)制，健全以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)鏈為主線、綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)難題并有效解決，使試驗(yàn)示范、技術(shù)創(chuàng)新、輻射帶動(dòng)所起到的作用得到充分發(fā)揮。使電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等等現(xiàn)代信息技術(shù)與媒體都能得到充分利用，為農(nóng)民群眾提供一個(gè)方便快捷、雙向互動(dòng)、簡(jiǎn)明有效的服務(wù)。

2.3 構(gòu)建載體、創(chuàng)新形式，筑牢改革的支撐點(diǎn)

對(duì)農(nóng)技推廣的各方面條件和環(huán)境進(jìn)行完善和提高，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)機(jī)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)，通過(guò)這種多樣化的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)可以在很大程度上提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)和技能。第一，將活動(dòng)作為載體[3]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門必須要堅(jiān)持開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、科技進(jìn)家等等的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的各方面培訓(xùn)。第二，將基地作為載體。對(duì)入股、承包等等創(chuàng)辦與領(lǐng)辦示范基地的形式給予鼓勵(lì)，輻射周邊農(nóng)民，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)技推廣服務(wù)必須服務(wù)“三農(nóng)”作為核心，使地方的糧食生產(chǎn)能力都得到提高，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展，通過(guò)完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)化組織積極參與，推廣、培訓(xùn)單位、科研單位、示范基地、農(nóng)民、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。造就整體素質(zhì)高、全心為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)技推廣人才，使農(nóng)技推廣隊(duì)伍在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)中所起到的作用得到充分發(fā)揮。

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（責(zé)任編輯：趙中正）