郭小奇 郭斌

摘 要 在全國范圍內(nèi)，陜西省現(xiàn)行的野生動物致人損害補償辦法雖然立法走在全國的前列，但仍然存在缺陷和不足，這既不利于彌補受害人的損失，也不利于對野生動物的保護(hù)，基于此提出了一些建議。

關(guān)鍵詞 野生動物；國家補償；立法現(xiàn)狀

中圖分類號：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--02

20世紀(jì)90年代以來，對野生動物資源的保護(hù)不僅在我國得到重視，還在全世界范圍內(nèi)更是上升到了不容忽視高度。野生動物不僅是和人類一起生存在美麗的藍(lán)色星球上的物種，還是人類的朋友，是生活在同一個家園的親人。野生動物對于保護(hù)地球環(huán)境，維護(hù)生物多樣性的重要作用不言而喻，對于人類而言，失去了野生動物就是失去了同一個家園的親人。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實力的提升加上國際、國內(nèi)對于環(huán)境問題的大力關(guān)注，我國各地許多瀕危的野生動物都得到了及時的保護(hù)和照顧，其數(shù)量也在得以穩(wěn)步提高，但是隨之而來，當(dāng)我國對于野生動物的保護(hù)水平愈來愈高，野生動物數(shù)量越來越多時，野生動物傷害人畜、破壞農(nóng)作物的事件也越來越多。陜西省秦嶺山區(qū)生活著數(shù)量龐大無法記數(shù)的野生動物種群，是世界上野生動物資源最為豐富的地區(qū)。長期以來，秦嶺山區(qū)每年都有居民遭到國家重點保護(hù)的野生動物的傷害，多人死亡；陜西漢中、安康、商洛3市野生動物傷人事件層出不窮，并且造成巨大的財產(chǎn)損失；野生動物資源豐富的秦嶺山區(qū)自古以來就是貧困地區(qū)，這些地方的農(nóng)民本來就非常貧窮，再加上承擔(dān)保護(hù)野生動物的重任遭受野生動物侵害所造成的損失，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活更加艱辛，野生動物的侵害對秦嶺山區(qū)農(nóng)民的生活造成了重大影響。因此，如何使野生動物和當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，進(jìn)而完善我國的野生動物致人損害補償制度，對于加強野生動物保護(hù)，維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，具有重要的現(xiàn)實意義。這不僅關(guān)系到我國山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是實現(xiàn)全面小康社會攻堅作戰(zhàn)的最后一公里。

1 野生動物致害補償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀

1.1 國家立法現(xiàn)狀

從我國的國家層面來看，我國目前還沒有一部專門解決野生動物致人損害補償?shù)牧⒎ㄎ募F(xiàn)有法規(guī)中涉及野生動物致人損害補償內(nèi)容的法律條文僅見于《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》和《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》。這兩部法律也是目前我國各省市制定的野生動物致人損害賠償標(biāo)準(zhǔn)最重要的法律依據(jù)。雖然絕大多數(shù)省、自治區(qū)都在其條例和辦法中規(guī)定了野生動物致害的補償規(guī)定，但對于法規(guī)的進(jìn)一步規(guī)定過于原則和抽象，實際操作起來很難把握。

1.2 陜西立法現(xiàn)狀

陜西省于1991年11月29日公布施行了《陜西省實施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》，并且于2004年8月3日、2010年3月26日兩次修改。2004年制定了《陜西省重點保護(hù)陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》和《陜西省重點保護(hù)陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》實施細(xì)則，并于2005年頒布施行。

就全國范圍來看，關(guān)于野生動物侵害立法陜西省走在全國的前面，但是由于立法時間太久，鑒于當(dāng)時的立法技術(shù)、立法水平，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。

2 陜西省野生動物致害補償制度存在的不足

陜西省于2004年制定了《陜西省重點保護(hù)陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》（以下簡稱《補償辦法》）和《陜西省重點保護(hù)陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》實施細(xì)則（以下簡稱《實施細(xì)則》），對于陜西省野生動物致害補償制度存在的不足之處進(jìn)行一一具體分析。

2.1 補償對象的范圍過于狹窄

《補償辦法》第二條規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)，國家和省重點保護(hù)陸生野生動物造成人身傷害或財產(chǎn)損失有下列情形之一的，受害人有依照本辦法取得政府補償?shù)臋?quán)利。由此可見，國家三級保護(hù)動物即《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》中的動物造成人身傷害和財產(chǎn)損失不予賠償。對此，一是不利于保護(hù)國家三級保護(hù)動物，二是不利于保護(hù)公民人身和財產(chǎn)所受的損失。

2.2 申請財產(chǎn)損失補償?shù)钠谙尢?，所需條件過于繁瑣

《補償辦法》第六條規(guī)定：重點保護(hù)野生動物給居民造成財產(chǎn)損失，受害人要求取得損失補償?shù)?，?yīng)自受損害之日起10 d內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請。陜西省野生動物頻出之地一般是森林茂盛的林區(qū)，以陜西富縣為例，森林覆蓋率在60%以上，在一些深山密林處生活的居民他們每出山一次都需要走很長的山路，才能到公路沿線乘坐公共汽車，交通非常不便。加上信息閉塞，文化程度低，對他們來說，幾乎難以做到在10 d內(nèi)向縣級林業(yè)行政主管部門提出申請。

2.3 補償經(jīng)費省市縣三級分配不夠合理

陜西省《補償辦法》第九條規(guī)定：人身傷害醫(yī)療救治費和人身財產(chǎn)損害補償費列入各級財政預(yù)算，由各級財政按照財政管理體制分級負(fù)擔(dān)。人身傷害的各級分配尚可。經(jīng)濟(jì)損害賠償則不夠合理，陜西省野生動物資源豐富的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)比較落后的未開發(fā)林區(qū)，如延安黃龍縣，陜南秦巴山區(qū)，這些地區(qū)國家為了保護(hù)環(huán)境，禁止發(fā)展任何工業(yè)，沒有工業(yè)支持，當(dāng)?shù)卣呢斦杖氩蛔?，如果再從財政中支出一部分賠償野生動物造成的主要損失，容易使當(dāng)?shù)卣B(yǎng)成執(zhí)法惰性。

2.4 補償比例過低，不利于保護(hù)林區(qū)低收入農(nóng)民

陜西省《補償辦法》第八條規(guī)定，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門確認(rèn)，有本辦法第二條規(guī)定情形之一的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予一次性損害補償：

（一）造成身體傷害但未喪失勞動能力的，補償金額最高為全省上年度農(nóng)民人均純收入的3倍；

（二）造成部分喪失勞動能力的，補償金額最高為全省上年度農(nóng)民人均純收入的10倍；

（三）造成完全喪失勞動能力的，補償金額最高為全省上年度農(nóng)民人均純收入的15倍；

不論人身損害補償還是經(jīng)濟(jì)損害補償，標(biāo)準(zhǔn)都過于偏低應(yīng)該考慮到林區(qū)居民本身收入就較低，遭受人身和財產(chǎn)損失后，補償過低不僅不利于保護(hù)林區(qū)居民，甚至?xí)せ撕鸵吧鷦游锏拿埽矫袢菀讓σ吧鷦游镞M(jìn)行獵殺，不利于野生動物的保護(hù)。

3 對于陜西省野生動物致害補償辦法的完善建議

3.1 拓寬補償范圍

為貫徹落實《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，加強對我國國家和地方重點保護(hù)野生動物以外的陸生野生動物資源的保護(hù)和管理，根據(jù)《野生動物保護(hù)法》第九條，即“國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄，由國務(wù)院野生動物行政主管部門制定并公布”的規(guī)定，經(jīng)研究，我國于2000年5月在北京召開專家論證會并制定了《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》（簡稱“三有名錄”），于2000年8月1日以國家林業(yè)局令第7號發(fā)布實施。陜西省在2004年制定《陜西省重點保護(hù)陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》和《陜西省重點保護(hù)陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》實施細(xì)則時，卻沒有將“三有名錄”中的動物列為致人傷害和財產(chǎn)損害補償?shù)膭游锓秶?，故此，建議陜西省修法將“三有名錄”中的動物列入損害補償?shù)膭游锓秶畠?nèi)。

3.2 精簡手續(xù)，設(shè)立鄉(xiāng)級辦事機構(gòu)，方便群眾申請補償

20世紀(jì)80年代以前，很多林區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都設(shè)有林業(yè)站，但現(xiàn)在很多地方都將林業(yè)站撤銷。前文已述，野生動物頻出之地大多是邊緣林區(qū)，道路不便，加之信息閉塞，而且人身、財產(chǎn)損失多發(fā)于農(nóng)忙時間，農(nóng)民忙于農(nóng)活，少有時間去縣級林業(yè)主管部門去申請補償，故此，建議設(shè)立鄉(xiāng)級辦事機構(gòu)，或者將申請損害補償?shù)纳暾垥峤挥卩l(xiāng)鎮(zhèn)府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府轉(zhuǎn)交給縣級林業(yè)主管機構(gòu)，并且加長申請補償?shù)臅r間，以便于農(nóng)民申請補償。

3.3 減少市縣級賠付比例，預(yù)防市縣級執(zhí)法惰性

重點保護(hù)野生動物造成人身傷害的，醫(yī)療救治費和損害補償費省級財政負(fù)擔(dān)80%，設(shè)區(qū)市、縣級財政各負(fù)擔(dān)10%；造成農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)林木、家畜損害的，損害補償費省級財政也應(yīng)該負(fù)擔(dān)80%，設(shè)區(qū)市、縣級財政各負(fù)擔(dān)10%。如前文所述，野生動物頻出之地大多是無工業(yè)之環(huán)保地區(qū)，如陜西省之漢中、安康、商洛三市，此三地是國家南水北調(diào)之水源地，國家禁止任何工業(yè)建設(shè)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展完全靠農(nóng)業(yè)和以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況欠發(fā)達(dá)，故此，對于農(nóng)作物等經(jīng)濟(jì)補償也應(yīng)該像人身損害補償一般，由省級財政負(fù)擔(dān)80%，市縣兩級各負(fù)擔(dān)10%。

3.4 拓寬資金來源，加大賠償力度

從陜西省《補償辦法》第八條可見，陜西省補償比例過低，故此應(yīng)當(dāng)積極拓寬補償金的來源，大幅度提高野生動物致人損失補償?shù)谋壤?。為了能讓遭受野生動物損害的山民得到有效的補償，建議由省財政設(shè)立專項基金野生動物致害賠償基金，專門用于野生動物造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡補償，專項資金?？顚Ｓ?，資金來源可以財政撥款、社會捐贈、國際資助等多種途徑實現(xiàn)。此外，也可以探索以保險的方式來補償林區(qū)居民的損失，由省市縣各級財政和山區(qū)居民共同繳納保費，合理安排各自繳納的比例，通過保險的方式來補償人身和財產(chǎn)損失，提高賠付比例讓林區(qū)居民得到更多的補償?？傊?，只要是能夠合法地籌集資金，只要有利于保護(hù)林區(qū)居民和野生動物的辦法，都應(yīng)該大力推廣。

（責(zé)任編輯：趙中正）