郭斌 郭小奇

摘 要 林業(yè)既是國民經(jīng)濟的關鍵部分，也是解決能源問題和環(huán)境問題的重要環(huán)節(jié)。20世紀末，當全球面臨能源與環(huán)境雙重挑戰(zhàn)時，可持續(xù)發(fā)展觀念承運而生，進入21世紀，可持續(xù)發(fā)展觀念已經(jīng)根植到世界的每個角落，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，不論是科技工作者還是普通公民，思維的深處早已種下可持續(xù)發(fā)展觀念的種子并且在不斷生長傳播。我國經(jīng)歷了長達30 a的經(jīng)濟高速發(fā)展，資源和環(huán)境付出了難以想象的巨大代價，但實踐和理論都告訴我們，以資源為代價的發(fā)展是要不得的。當前，整個國家經(jīng)濟正在轉型，林業(yè)發(fā)展正處在關鍵時期，但卻面臨著森林資源不足的困境，因此，必須把可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設的制度、政策、法律等各個層面，構建一套全新的、可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，以實現(xiàn)森林資源的保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24-0-02

改革開放后，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平逐年提高，林業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位漸漸彰顯。新世紀以來，以保護和恢復林業(yè)植被、為社會提供林產(chǎn)品，確保林業(yè)建設成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中重要的一環(huán)。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注定是我國可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念

目前，如何走可持續(xù)發(fā)展是人類面臨的共同問題，但走可持續(xù)發(fā)展的道路現(xiàn)已成為共識，并且成為大多數(shù)國家地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境以及利用資源方面所遵循的原則。我國非常重視生態(tài)環(huán)境建設和可持續(xù)發(fā)圻展問題，1994年制定了《中國21世紀議程》，并且把可持續(xù)發(fā)展原則作為基本國策貫徹執(zhí)行。

林業(yè)簡單地講，就是經(jīng)營森林資源。為經(jīng)營森林資源組織起來，以進行木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性經(jīng)營并以后者為基礎的基礎產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的，是指通過綜合開發(fā)培育和利用森林，以發(fā)揮其多種功能，并且保護土壤、空氣和水的質量，以及森林動植物的生存環(huán)境，既滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不損害未來滿足其需求能力。

具體而言，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有4個目標特征，即生態(tài)、資源、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。具體內(nèi)涵表現(xiàn)在3個方面：經(jīng)濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率，人均收入、資源儲量、資本可替代性等；社會合力，即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性及體制合理性等；生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力和環(huán)境資源等。

2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標應該立足于全國一盤棋，從整體利益考慮，從大局目標出發(fā)，由相互聯(lián)系相互制約的生態(tài)環(huán)境目標，社會目標，經(jīng)濟目標所構成。其中環(huán)境目標為提高森林覆蓋率，保障生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定[1]。社會目標以穩(wěn)定的環(huán)境，保障社會穩(wěn)定。經(jīng)濟目標為提供更加豐富的林產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的林產(chǎn)品需求。

3 我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的不足

進入21世家，隨著互聯(lián)網(wǎng)的應運，整個世界的聯(lián)系恍如一村，信息傳播跨越宗教和國界的壁壘，人們的知識和思維也隨之爆炸式發(fā)展和進步，但是上個世紀工業(yè)發(fā)展造成的污染和破壞，卻不能及時隨之改良。改革開放以來，我國的綜合國力不斷提升，以環(huán)境為代價的發(fā)展早已摒棄，保護環(huán)境，和諧發(fā)展已經(jīng)成為全國各階層的共識。近10 a以來，雖然我國林業(yè)取得了不錯的成績，但是和國際相比還有很多的不足之處，還面臨著許多考驗和困難。

首先是總量不足。我國的森林覆蓋率僅僅相當于世界平均水平的60%，居于世界較低水平，人均森林面積更是不足世界平均水平的1/4，并且我國森林覆蓋分布不均，整體分布東多西少，占我國國土面積30%的西北五省森林覆蓋率只有全國的1/20。

其次，階段森林經(jīng)營政策不夠合理。不合理的政策從經(jīng)濟上抑制了經(jīng)營單位的長期投資，長遠發(fā)展的積極性。據(jù)調查，當前，很多林業(yè)經(jīng)營單位撫育生產(chǎn)的木材規(guī)格大部分在10 cm以下，成為沒用的廢棄木材，并且木材商品價格極其低廉，再加上高額的林業(yè)稅費和采伐、運輸?shù)戎苯?、間接地生產(chǎn)成本，很多林業(yè)經(jīng)營單位根本沒有如想象中的盈利反而虧損累累，導致整個社會的流動空閑資金對于林業(yè)投資、林業(yè)生產(chǎn)項目談之色變、畏之如虎。

最后，資金投入不足，基礎設施落后。目前，國家工作重心仍然在經(jīng)濟建設上，對于林業(yè)的投入和其他行業(yè)遠遠無法相比，林業(yè)經(jīng)營的基礎設施建設長期沒有發(fā)展，遠遠落后于其他國家，無法滿足林業(yè)發(fā)展的需要，甚至影響林業(yè)工作的正常開展，特別是依靠天然更新、封山育林恢復森林植被的深山區(qū)，因為資金缺乏無力修筑林道導致森林經(jīng)營活動難以開展[2]。

4 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策

黨中央、國務院早就認識到林業(yè)資源在國家經(jīng)濟中的重要地位，認識到林業(yè)發(fā)展在整個國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和關鍵性的作用，明確強調林業(yè)發(fā)展對于國家可持續(xù)發(fā)展的重要地位，強調林業(yè)發(fā)展在生態(tài)建設中的重要地位，強調林業(yè)建設在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的基礎地位，強調林業(yè)發(fā)展對于間冰期氣候變換的特殊地位。但20世紀，我國整體經(jīng)濟實力還非常薄弱，國家每年財政收入非常有限，必須量入為出，必須精打細算把每一分錢都要用到刀刃上。21世紀，隨著國家財力的提升天然林保護工程隨即排上日程，林業(yè)發(fā)展迎來了云霽日出，迎來了新的發(fā)展。黨中央、國務院發(fā)布一系列指示，要求各級政府應該積極調整林業(yè)政策，與時俱進，積極發(fā)展和完善林業(yè)規(guī)劃，一切從實際出發(fā)，從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，開動腦筋采取一系列新的辦法、措施力求使得我國林業(yè)獲得全面的協(xié)調煩人可持續(xù)發(fā)展。具體而言，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應該從以下幾個方面入手。

4.1 應當完善機制，強化責任

實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，首先必須完善管理體制，強化責任機制。將責任落實到具體的部門，落實到具體的負責人身上。具體而言，地方林業(yè)管理部門必須把林業(yè)工作中的任務和責任層層負責，把責任落實到具體的責任人身上。

4.2 完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制

目前，關于林業(yè)的單行法主要有《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。在《森林法》的立法目的中就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。如“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法?！钡俏覈渡址ā分贫ㄓ?0世紀80年代年代，修訂于90年代，在林業(yè)立法方面，不論立法技巧、立法技術以及對于林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性考慮都存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內(nèi)容還有不夠明確之處。當前，我國必須及時考慮重新修訂新的森林法以及其他配套單行法律。

4.3 依法管理，保護立業(yè)資源

過去和現(xiàn)在的經(jīng)驗教訓告訴我們，林業(yè)的發(fā)展要求不能只看眼前利益，而要著眼長遠走可持續(xù)發(fā)展的道路。

一是要加強對于林產(chǎn)品的流通進行管理，著重加強對于木材運輸證件的管理，建立健全林產(chǎn)品運輸證件的制作、發(fā)放、檢驗等環(huán)節(jié)，建立嚴格的管理制度，規(guī)范林產(chǎn)品運輸證件的發(fā)證程序，明確林產(chǎn)品運輸管理證件的發(fā)證條件，確保林產(chǎn)品運輸證件依法發(fā)放，提高林產(chǎn)品運輸證件發(fā)放的辦事效率；加強林業(yè)檢查站軟件建設和硬件建設，軟件方面要通過考試招聘本科以上學歷，有豐富法學、管理學、林學知識的年輕人；硬件方面要合理調整林業(yè)檢查站的布局和辦公場所的建設；不斷加強對林業(yè)檢查管理人員的培訓和教育，培養(yǎng)出一批人，培養(yǎng)出一批有能力、有理想、高素質、高品德的林業(yè)接班人，規(guī)范林產(chǎn)品運輸監(jiān)督檢查行為。

二是下大力氣落實森林防火工作，認真貫徹落實國務院修訂的《森林防火條例》，全面落實地方各級人民政府行政首長負責制、包保責任制和森林防火成員單位職責制，加強森林防火指揮部辦公室的建設和管理，突出抓好火災預警監(jiān)測、防火道路、林火阻隔等基礎設施建設，加強森林火災撲救應急演練，堅決杜絕群死群傷和重大森林火災事故發(fā)生，降低森林火災損失，確保森林火災受害率在萬分之五以下。

三是一步強化林業(yè)有害生物防治工作，全面加強監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災工作。將成災率控制在4.6‰以下，無公害防治率75%以上，測報準確率84%以上，林木種苗產(chǎn)地檢疫率99%以上；加強松材線蟲病預防除治，認真開展好松材線蟲病的春秋季普查工作；加強對外來包裝材料的封堵，加大無植物檢疫證運輸?shù)奶幜P力度，嚴防外來危險性林業(yè)有害生物的傳人。

林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益二者之間不是孤立的，作為馬克思主義者，看問題一定要用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的眼光看問題，決不能孤立的只見樹木不見森林，要深刻的認識到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益二者是相互聯(lián)系互相統(tǒng)一的，忽視一方單純追求另一方效益是不可取的，忽視環(huán)境效益而過度追求經(jīng)濟效益可能會獲得前期經(jīng)濟的高速增長，但后期經(jīng)濟效益的發(fā)展卻會因生態(tài)的滯后而受到嚴重的制約，使經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙雙停滯不前甚至曲折倒退。當然，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，一定要兩者兼顧，決不能因為生態(tài)效益影響經(jīng)濟效益，也就是單純注重生態(tài)效益而放棄必要的經(jīng)濟效益，那么終究會導致生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙雙滑坡倒退，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐，生態(tài)效益的就會失去考慮的價值，成為社會發(fā)展中的次要矛盾。

參考文獻

[1]陳光輝.我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題淺析[J].科技創(chuàng)新導報，2008（5）.

[2]呼俊霞.森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心[J].中國林業(yè)，2009（1）.

（責任編輯：劉昀）