郭小奇

摘 要 國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立以后，黨和國(guó)家為加快森林資源培育、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有山林，以國(guó)家行政命令建立起來(lái)的從事?tīng)I(yíng)造林木、采伐林木和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)部門的基層單位，但在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中卻發(fā)揮了重要的骨干示范和帶頭作用，特別是在森林培育和森林保護(hù)方面具有不可替代的作用。國(guó)有林場(chǎng)大部分位于生態(tài)脆弱、貧窮落后的地區(qū)，在發(fā)展過(guò)程中面臨著很多困難。如思想觀念落后，資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等，將導(dǎo)致其發(fā)展缺乏后勁，因此國(guó)有林場(chǎng)克服困難改革發(fā)展勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng)；森林資源；深化改革

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）24-0-02

我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)大多數(shù)都是在20世紀(jì)五六十年代建立的。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展總計(jì)共有4 200多個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)0.53億hm2，其中人工造林面積超過(guò)30萬(wàn)hm2，撫育中、幼齡林面積超過(guò)60萬(wàn)hm2，改造低產(chǎn)殘次林面積超過(guò)10萬(wàn)hm2，生產(chǎn)木材近1 000萬(wàn)m3。我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)在培育和保護(hù)森林資源，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和綜合利用，發(fā)展山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)成果，提高經(jīng)營(yíng)管理水平等方面，以其較強(qiáng)的技術(shù)力量發(fā)揮著骨干、示范和輻射作用。但是，有些林場(chǎng)在我國(guó)幾十年的林業(yè)建設(shè)中，由于種種原因，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況好的林場(chǎng)不到1/3，有1 500個(gè)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨者嚴(yán)重的困難。

1 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)面臨的問(wèn)題

首先，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，改革開(kāi)放以來(lái)，各行各業(yè)發(fā)生著翻天覆地的變化，可是國(guó)有林場(chǎng)幾十年來(lái)卻沒(méi)有大的改變，沒(méi)能搭上改革春風(fēng)的快車，國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)生活設(shè)施大多建設(shè)于20世紀(jì)，標(biāo)準(zhǔn)很低，加上長(zhǎng)期資金不寬裕，基礎(chǔ)設(shè)施十分破舊，國(guó)有林場(chǎng)本身大多處于交通不便的貧困山區(qū)，交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，沒(méi)有大量的資金建設(shè)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的正常生產(chǎn)和長(zhǎng)期發(fā)展。

其次，管理體制不順，社會(huì)地位不高。雖然國(guó)有林場(chǎng)是事業(yè)單位，但是國(guó)有林場(chǎng)的廣大干部職工卻認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)是不事不企，即林場(chǎng)既不是事業(yè)單位也不是企業(yè)單位，因?yàn)槿粽f(shuō)是事業(yè)單位，可是林場(chǎng)沒(méi)有足夠的權(quán)利和足額的撥款，若說(shuō)是企業(yè)單位，又沒(méi)有足夠的自主權(quán)利。此外，大多林場(chǎng)位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，與山區(qū)的鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)公安派出所等政府部門相比，林場(chǎng)的執(zhí)法權(quán)力在當(dāng)?shù)仄胀ㄈ罕娦闹校揪褪且患埧瘴?，普通群眾?duì)于政府部門的要求言聽(tīng)計(jì)從，而對(duì)于林場(chǎng)的要求，和執(zhí)法命令卻不屑一顧，加上山區(qū)道路難行，有的地區(qū)護(hù)林員每年也只能去1～2次，林場(chǎng)的封山育林等一些命令，根本得不到有效執(zhí)行，甚至不僅不執(zhí)行，反而為了經(jīng)濟(jì)利益，故意破壞飛播育林工作。

最后，國(guó)有林場(chǎng)職工文化素質(zhì)偏低，思想觀念落后。國(guó)有林場(chǎng)的職工文化素質(zhì)低肇始于林場(chǎng)建場(chǎng)之初，職工大多來(lái)源于退伍士兵、逃荒農(nóng)民等，有很多第一代的林場(chǎng)職工根本連自己名字都不會(huì)書寫。20世紀(jì)八九十年代，第一代林場(chǎng)職工陸續(xù)退休，第二代林場(chǎng)職工逐步上崗開(kāi)始工作，第二代林場(chǎng)職工大多都是上一代林場(chǎng)職工的子女，文化水平基本是以小學(xué)和初中為主，能達(dá)到高中畢業(yè)已經(jīng)在林場(chǎng)職工中屬于鳳毛麟角，以這樣的文化知識(shí)水平，無(wú)法全面理解改革開(kāi)放的創(chuàng)新精神；在新技術(shù)的應(yīng)用中，甚至看不懂地圖，更不用說(shuō)各種測(cè)量?jī)x器，如GPS。在信息化時(shí)代，他們甚至連基本得電腦知識(shí)都不懂。但這些職工還屬于林場(chǎng)的中堅(jiān)力量，依靠這樣的中堅(jiān)力量，遇事只會(huì)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，辦事只會(huì)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)講話，林場(chǎng)的基本工作基本上是馬馬虎虎，根本做不到創(chuàng)新發(fā)展。

2 解決國(guó)有林場(chǎng)存在問(wèn)題的具體對(duì)策

國(guó)有林場(chǎng)是建國(guó)以后，國(guó)家為改善生態(tài)環(huán)境、綜合治理國(guó)土、加快林業(yè)發(fā)展、適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，在丘陵山區(qū)、風(fēng)沙危害地區(qū)、城市近郊山地、以及各類荒山、荒地、荒灘和其它一些風(fēng)蝕、水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)興建的生產(chǎn)建設(shè)性事業(yè)單位。國(guó)有林場(chǎng)成立以來(lái)，在黨和國(guó)家的重視下，在當(dāng)?shù)貜V大干部、群眾的關(guān)心和支持下，經(jīng)過(guò)國(guó)有林場(chǎng)廣大干部、職工的無(wú)私奉獻(xiàn)和艱苦奮斗，國(guó)有林場(chǎng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)土環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)綠化荒山、荒地、荒灘。在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、減輕污染和調(diào)節(jié)氣候等方面所發(fā)揮的生態(tài)功能，是其它任何行業(yè)所無(wú)法取代的。在保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，保護(hù)水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效能，改善和美化自然環(huán)境等方面更是功不可沒(méi)?？梢哉f(shuō)，建好一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，就是營(yíng)造了一片森林，興建了一座水庫(kù)，構(gòu)筑了一道生態(tài)屏障，改善了一方水土，帶來(lái)了一片生機(jī)。國(guó)有林場(chǎng)除了為社會(huì)提供大量的木材及其它產(chǎn)品外，更主要的是始終在向社會(huì)輸送著生態(tài)環(huán)境這一巨大的無(wú)形財(cái)富、生態(tài)效益和社會(huì)效益。從國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)和其所擔(dān)負(fù)的特殊使命來(lái)看，今后國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展方向應(yīng)是：以培育森林資源為重點(diǎn)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以提高綜合效益為中心，堅(jiān)持“以林為本、合理開(kāi)發(fā)、綜合經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)展”的辦場(chǎng)方針，盡快建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并充分體現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新格局，經(jīng)過(guò)改革發(fā)展讓國(guó)有林場(chǎng)從目前的困境中走出來(lái)。具體措施如下。

要重視國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)不可替代的環(huán)境貢獻(xiàn)，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的資金支持，完善國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議地方財(cái)政有組織、有計(jì)劃的扶持國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并且根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展逐年增加對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的資金扶持力度，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各類事業(yè)的改革發(fā)展。此外，建議地方政府將國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)需要建設(shè)維護(hù)的各類林用公路、通訊、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，必須由國(guó)有林場(chǎng)自行建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府和有關(guān)部門應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，逐步改善國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)和生活的基本條件。建議地方政府在退耕還林、生態(tài)林補(bǔ)助、森林旅游、自然保護(hù)區(qū)和林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與利用，綠化大苗、花木盆景等項(xiàng)目方面幫助國(guó)有林場(chǎng)爭(zhēng)取立項(xiàng)，每年由地方財(cái)政給予一定的資金扶持，并且積極協(xié)調(diào)解決林場(chǎng)林木資產(chǎn)不能作抵押貸款難的問(wèn)題，在國(guó)有林場(chǎng)急需貸款的困難時(shí)期由地方政府擔(dān)保為國(guó)有林場(chǎng)爭(zhēng)取貸款獲得發(fā)展急需的保障資金。

深化國(guó)有林場(chǎng)體制改革，國(guó)有林場(chǎng)各級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整工作方式、轉(zhuǎn)變工作思路、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和幫助，扶持國(guó)有林場(chǎng)各類經(jīng)營(yíng)，給國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展走出困境提供有力的幫助和支持。理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制，準(zhǔn)確定位國(guó)有林場(chǎng)在國(guó)家和社會(huì)中的重要地位，以改革促發(fā)展，促使國(guó)有林場(chǎng)各類事業(yè)又好又快穩(wěn)步發(fā)展。

大膽創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工和其他從事林業(yè)建設(shè)人員的積極性。國(guó)有林場(chǎng)的宜林荒山荒地、灌木林地、疏林地在不改變林地用途、不發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的情況下，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣和協(xié)商等形式參與林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，參與林業(yè)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。對(duì)營(yíng)造的生態(tài)公益林，綜合評(píng)估現(xiàn)實(shí)價(jià)值，由林場(chǎng)代表國(guó)家進(jìn)行收購(gòu)。對(duì)人工商品林，大膽嘗試活立木流轉(zhuǎn)，讓各類林業(yè)建設(shè)者、工作者能夠得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。不斷完善森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的辦法規(guī)定，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和森林資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)等中介機(jī)構(gòu)。

開(kāi)動(dòng)腦筋、解放思想，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，多元經(jīng)營(yíng)促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)全面發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)不僅需要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，而且需要有改革發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)的決心和信心，要有勇氣，不怕失敗。20世紀(jì)90年代，市場(chǎng)化的浪潮席卷全國(guó)，各地方、各部門都在積極尋找市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方式，很多國(guó)有林場(chǎng)都建立的各種第二產(chǎn)業(yè)，如木珠廠、木雕廠等，但大多在市場(chǎng)化的殘酷競(jìng)爭(zhēng)中失敗，但要總結(jié)國(guó)有林場(chǎng)要重新審視失敗的原因，正面直視失敗，迎難而上克服恐懼心理，積極以市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)自身的優(yōu)勢(shì)，立足于本場(chǎng)、本地資源，做好市場(chǎng)調(diào)研論證，科學(xué)的發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，搞活國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)家和社會(huì)的林業(yè)事業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

國(guó)有林場(chǎng)陷入今日的困境是由于長(zhǎng)時(shí)期積累的困難對(duì)家在了一起，有政策的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、地方的以及林場(chǎng)自身的不足等。因此，要解決國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題，單從政策、法律或者經(jīng)濟(jì)入手是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，解決國(guó)有林場(chǎng)的問(wèn)題要有所講究，有輕重緩急、有重點(diǎn)突破、綜合病因?qū)ΠY下藥，方是解決之道。毛主席講要相信群眾、依靠群眾，群眾是歷史的創(chuàng)造者，國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展也要依靠廣大干部群眾，和各類林業(yè)事業(yè)的建設(shè)者，大家群策群力目標(biāo)一致共同努力才能真正改變困難現(xiàn)狀獲得全方位的發(fā)展和飛躍，為國(guó)家和整個(gè)社會(huì)最重要的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制水土流失和土地荒漠化、凈化空氣、涵養(yǎng)水源之生態(tài)目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：劉昀）