亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        國際機(jī)制間合作與G20機(jī)制轉(zhuǎn)型

        2015-09-15 05:27:09朱杰進(jìn)
        國際展望 2015年5期

        【內(nèi)容提要】 G20目前處于從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型中,正在發(fā)展“G20+”的國際機(jī)制間合作治理模式。其中,G20承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)治理中的設(shè)定議程和建立共識(shí)的政治引領(lǐng)功能,其他國際機(jī)制提供全球經(jīng)濟(jì)治理的技術(shù)支持和執(zhí)行方案。在這種合作治理的新模式中,新興經(jīng)濟(jì)體能否以平等身份參與,維護(hù)G20開創(chuàng)的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同治理全球經(jīng)濟(jì)的時(shí)代精神,是決定G20機(jī)制能否成功轉(zhuǎn)型的重要條件。在G20/OECD反避稅治理的案例中,G20較好地體現(xiàn)了上述主張和訴求,推動(dòng)達(dá)成了“稅收與實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相匹配”以及“稅收情報(bào)自動(dòng)交換”的治理原則和政治共識(shí),而OECD也提供了一系列有效的技術(shù)實(shí)施綱領(lǐng),從而實(shí)現(xiàn)了G20的“政治優(yōu)勢(shì)”與OECD“技術(shù)優(yōu)勢(shì)”的相互補(bǔ)充,推動(dòng)全球反避稅治理進(jìn)程取得良好進(jìn)展。

        【關(guān)鍵詞】 G20 機(jī)制轉(zhuǎn)型 國際機(jī)制間合作 平等參與 反避稅治理

        【作者簡介】 朱杰進(jìn),復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、金磚國家研究中心副教授

        【中圖分類號(hào)】 D81/F11

        【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

        【文章編號(hào)】 1006-1568-(2015)05-0032-18

        【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201505003

        二十國集團(tuán)(G20)機(jī)制是兩次國際金融危機(jī)的產(chǎn)物:第一次是1997—1998年的亞洲金融危機(jī),它催生了G20財(cái)長和央行行長會(huì)議機(jī)制;第二次是2007—2008年的全球金融危機(jī),它催生了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制。 有學(xué)者提出,“既然G20是金融危機(jī)催生的產(chǎn)物,那么是否會(huì)因金融和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇而導(dǎo)致合作動(dòng)力減弱?” 現(xiàn)實(shí)似乎也某種程度上應(yīng)驗(yàn)了這一推測(cè)。在2008—2009年金融危機(jī)形勢(shì)最為嚴(yán)峻的時(shí)刻,G20華盛頓峰會(huì)、倫敦峰會(huì)、匹茲堡峰會(huì)取得了不錯(cuò)的成績;但在2010年以后,G20峰會(huì)的成效呈現(xiàn)相對(duì)下降的趨勢(shì)。

        G20機(jī)制真的只能在危機(jī)時(shí)刻才能發(fā)揮作用嗎? 如何才能推動(dòng)G20在“后危機(jī)時(shí)代”向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型? 新興經(jīng)濟(jì)體究竟應(yīng)該如何在G20機(jī)制轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用?在中國即將主辦2016年G20峰會(huì)之際,這些問題顯得特別重要。 本文提出,考察目前G20的有效性和機(jī)制轉(zhuǎn)型,需要超越危機(jī)的思維,不能僅僅關(guān)注G20會(huì)議本身所取得的成果,還應(yīng)該將其他與G20相關(guān)的國際機(jī)制也考慮在內(nèi),因?yàn)镚20正逐漸創(chuàng)造出一種“G20+”的國際機(jī)制間合作治理新模式:其中,G20機(jī)制承擔(dān)的是全球經(jīng)濟(jì)治理中設(shè)定議程和建立共識(shí)的政治引領(lǐng)功能,其他國際機(jī)制發(fā)揮的是全球經(jīng)濟(jì)治理技術(shù)支持和推動(dòng)執(zhí)行的作用。

        而在這一新的治理模式中,新興經(jīng)濟(jì)體能否以平等身份參與,維護(hù)G20機(jī)制所開創(chuàng)的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同治理21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的時(shí)代精神,是G20完成機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要條件。正如外交部國際經(jīng)濟(jì)司司長張軍所言,“G20發(fā)展壯大的歷程說明,完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理是國際經(jīng)濟(jì)格局變化的客觀反映和必然結(jié)果,而發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家平等參與、共同決策,代表著全球經(jīng)濟(jì)治理變革的必然趨勢(shì)和方向”。

        一、國際機(jī)制間合作治理:概念與類型

        國際機(jī)制研究學(xué)者奧蘭·楊(Oran Young)指出,“國際機(jī)制的研究者往往把這些機(jī)制看作單獨(dú)的制度安排,并且對(duì)單個(gè)機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)的研究。這對(duì)于理解單個(gè)機(jī)制的基本性質(zhì)和運(yùn)作程序無疑具有可取之處,但隨著國際社會(huì)中機(jī)制數(shù)量和密度(density)的不斷增加,國際機(jī)制之間的互動(dòng)與合作日益普遍,尤其是在互動(dòng)已經(jīng)對(duì)機(jī)制有效性產(chǎn)生重大影響的情況下,這種研究的缺陷便逐漸暴露”。 約翰·彼得森也認(rèn)為,“國際機(jī)制之間的互動(dòng),而不是機(jī)制本身,已經(jīng)成為國際機(jī)制研究的新重點(diǎn)”。

        所謂機(jī)制互動(dòng)指的是機(jī)制之間發(fā)生的因任務(wù)和行動(dòng)所導(dǎo)致的無意識(shí)后果或包括在機(jī)制設(shè)計(jì)中的有意識(shí)關(guān)聯(lián)。 奧蘭·楊進(jìn)一步根據(jù)機(jī)制之間關(guān)聯(lián)的形式,將機(jī)制互動(dòng)分為四種類型:嵌入式互動(dòng)(embedded interaction)、嵌套式互動(dòng)(nested interaction)、集束式互動(dòng)(clustered interaction)和交疊式互動(dòng)(overlapping interaction)。其中,嵌套式互動(dòng)和交疊式互動(dòng)最為引人關(guān)注。嵌套式互動(dòng)關(guān)注的是兩個(gè)機(jī)制之間的銜接問題,那些功能規(guī)模、地理范疇或其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有限的具體機(jī)制安排被納入到更加廣泛的機(jī)制框架中,反映出機(jī)制之間的互動(dòng)具有明顯的層次性。 而交疊式互動(dòng)指的是個(gè)體機(jī)制成立的目的不同并且在很大程度上彼此無關(guān),但它們事實(shí)上互有交叉,從而對(duì)彼此產(chǎn)生了巨大影響。

        托馬斯·格林(Thomas Gehring)和塞巴斯蒂安·奧博斯赫(Sebastian Oberthur)則從機(jī)制互動(dòng)對(duì)機(jī)制有效性產(chǎn)生影響的角度,將機(jī)制互動(dòng)分為理念型機(jī)制互動(dòng)、條款型機(jī)制互動(dòng)、行為型機(jī)制互動(dòng)和功能型機(jī)制互動(dòng)四種類型。理念型機(jī)制互動(dòng)指的是機(jī)制之間相互學(xué)習(xí)和理念上的相互模仿;條款型機(jī)制互動(dòng)指的是機(jī)制之間相互援引對(duì)方的條款,相互強(qiáng)化;行為型機(jī)制互動(dòng)指的是一個(gè)機(jī)制產(chǎn)生的行為效果會(huì)對(duì)另一個(gè)機(jī)制的有效性產(chǎn)生影響;功能型機(jī)制互動(dòng)是指不同的機(jī)制具有不同的功能,它們相互結(jié)合在一起,能夠提升整體機(jī)制的有效性。

        按照這些分類,G20機(jī)制與其他國際機(jī)制之間的互動(dòng)較為接近的是嵌套式機(jī)制互動(dòng)與功能型機(jī)制互動(dòng)的類型,是一種“國際機(jī)制間合作治理”的新模式。一方面,G20機(jī)制與其他國際機(jī)制之間的互動(dòng)具有明顯的層級(jí)關(guān)系,G20是國際經(jīng)濟(jì)合作的“首要平臺(tái)”,居于最為核心的位置,具有十分廣泛的議題領(lǐng)域,而其他國際機(jī)制作為具體議題領(lǐng)域的機(jī)制,“嵌套”在G20機(jī)制的周圍,在各自的議題領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用;另一方面,G20機(jī)制與其他國際機(jī)制具有不同的功能,前者具有明顯的政治性,其核心使命是要在主要發(fā)達(dá)國家和新興市場(chǎng)國家之間達(dá)成關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理的政治共識(shí),尤其是在治理的原則和規(guī)范方面,而其他國際機(jī)制側(cè)重于專業(yè)性和技術(shù)性,為G20提供服務(wù),制定落實(shí)G20領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)的具體治理規(guī)則和方案。目前,“G20+”的國際機(jī)制間互動(dòng)與合作治理的新模式正在形成之中,換言之,G20正在經(jīng)歷從“G20機(jī)制”向“G20+”的機(jī)制轉(zhuǎn)型。

        二、國際機(jī)制間合作治理與G20機(jī)制轉(zhuǎn)型

        從2010年多倫多峰會(huì)開始,G20逐步進(jìn)入機(jī)制轉(zhuǎn)型期,即從一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。 從峰會(huì)議題來看,在危機(jī)應(yīng)對(duì)階段,G20的議題集中于協(xié)調(diào)各國應(yīng)對(duì)危機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,包括共同采取金融救助和經(jīng)濟(jì)刺激措施、加強(qiáng)金融監(jiān)管、支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)危機(jī)等。隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,G20重心開始向全球經(jīng)濟(jì)的長效治理轉(zhuǎn)移,議題包括促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡”增長、推動(dòng)國際金融組織改革、制定并落實(shí)國際金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、加強(qiáng)國際稅收治理等領(lǐng)域。

        從運(yùn)行機(jī)制上看,在危機(jī)應(yīng)對(duì)階段,由于多數(shù)議題屬于短期應(yīng)急性的政策協(xié)調(diào)議題,G20主要是通過自身這一非正式機(jī)制來運(yùn)行, 在峰會(huì)上達(dá)成的政策共識(shí)也主要是依靠各成員國之間的同行審議(peer review)或相互評(píng)估(mutual assessment)的方式,推動(dòng)成員國去履行各自所作出的政策承諾。而在長效治理階段,由于議題更具長期性、技術(shù)性和專業(yè)性,G20需要更多依靠其他專門性國際機(jī)制來參與治理進(jìn)程,形成一種“G20+”的機(jī)制間合作治理新模式。

        迄今為止,在過去的九次峰會(huì)中,G20最為倚重的七個(gè)專門性國際機(jī)制分別是國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WB)、世界貿(mào)易組織(WTO)、金融穩(wěn)定理事會(huì)(FSB)、聯(lián)合國(UN)、國際勞工組織(ILO)和經(jīng)合組織(OECD)。一方面,這些國際機(jī)制受G20委托,在G20會(huì)議籌備過程中就有關(guān)議題提供技術(shù)和智力支持,包括背景文件和研究報(bào)告等;另一方面,這些國際機(jī)制也成為G20會(huì)議重要成果的執(zhí)行者和貢獻(xiàn)者,承擔(dān)G20分配的工作任務(wù)。

        在這樣一種合作治理的新模式中,G20堅(jiān)持非正式性和領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略引領(lǐng)的基本定位, 致力于成為“國際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺(tái)”(premier forum)和全球經(jīng)濟(jì)治理的“指導(dǎo)委員會(huì)”(steering committee),突出的是G20在國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、投資、發(fā)展等領(lǐng)域的治理中“設(shè)置議程”和“建立共識(shí)”的政治引領(lǐng)功能??梢哉f,G20是站在全球經(jīng)濟(jì)治理的制高點(diǎn)和最前沿的位置,體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略視野和政治遠(yuǎn)見,扮演全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)路人角色,引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

        在設(shè)置議程方面 ,G20作為當(dāng)今世界最主要發(fā)達(dá)國家和新興市場(chǎng)國家領(lǐng)導(dǎo)人集合的非正式機(jī)制,有著天然的優(yōu)勢(shì)。一方面,G20成員國都是聯(lián)合國、IMF、世界銀行、WTO等正式國際組織的核心成員,G20的決定對(duì)這些機(jī)構(gòu)的議程設(shè)置將產(chǎn)生舉足輕重的影響;另一方面,與正式國際組織的議程設(shè)置容易受到組織文化和“官僚制病癥”影響不同, G20作為非正式機(jī)制,沒有常設(shè)秘書處和官僚制機(jī)構(gòu),因而經(jīng)常能夠?qū)?yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)中最新、最緊迫的挑戰(zhàn)設(shè)置為全球經(jīng)濟(jì)治理的議程。

        傳統(tǒng)上,全球經(jīng)濟(jì)治理的議程主要由發(fā)達(dá)國家設(shè)置,總體目標(biāo)是推廣和傳播“華盛頓共識(shí)”以及新自由主義的經(jīng)濟(jì)政策和理念,具體做法是通過每年召開的七國集團(tuán)(G7)峰會(huì)來為IMF、世界銀行等正式國際組織設(shè)定當(dāng)年的議事重點(diǎn)。而在G20框架下,由于新興市場(chǎng)國家與發(fā)達(dá)國家有著不同的議題偏好,當(dāng)新興市場(chǎng)國家主辦G20峰會(huì)時(shí),經(jīng)常設(shè)置一些能夠反映發(fā)展中國家利益訴求的議題。比如,韓國在2010年G20首爾峰會(huì)上,將發(fā)展議題列為峰會(huì)的核心議程之一,并集中討論了發(fā)展中國家最為關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享等多項(xiàng)內(nèi)容。2012年,墨西哥主辦G20峰會(huì)時(shí),主要推動(dòng)了三個(gè)方面的議題:與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)的結(jié)構(gòu)性改革、就業(yè)促進(jìn)議題;與金融改革相關(guān)的國際金融機(jī)構(gòu)改革、增強(qiáng)金融包容性議題;與糧食、能源安全相關(guān)的大宗商品價(jià)格形成機(jī)制改革議題等。

        在建立共識(shí)方面,G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理“指導(dǎo)委員會(huì)”所具備的靈活性、保密性和平衡性,使得它比正式國際組織更有優(yōu)勢(shì)。從靈活性來看,相比正式國際組織采用嚴(yán)格的投票程序和議事規(guī)則,G20更多強(qiáng)調(diào)各國決策者之間就大家共同關(guān)心的重大國際議題開展自由對(duì)話和交流,發(fā)揮“論壇”而非“談判場(chǎng)所”的作用。享有“G20之父”之稱的加拿大前總理保羅·馬?。≒aul Martin)指出,在G20會(huì)議上,與會(huì)者被要求盡量避免宣讀事先準(zhǔn)備好的發(fā)言稿,鼓勵(lì)大家以一種自由開放的心態(tài)坦率交流。

        從保密性角度來看,盡管一直受到透明度不高的指責(zé),G20為此也采取了一些措施,如會(huì)后發(fā)表聯(lián)合公報(bào)、向非會(huì)員國通報(bào)會(huì)議相關(guān)情況、與非政府組織進(jìn)行對(duì)話等,但總體上仍堅(jiān)持了保密性的原則:一是由于G20不會(huì)做出有法律約束力的政策承諾和決定,使得它沒有必要將透明度作為優(yōu)先考慮,二是由于保密性能有效保障各參會(huì)者將建立共識(shí)作為G20會(huì)議的主要目標(biāo)。

        從平衡性看,正是由于美歐發(fā)達(dá)國家“華盛頓共識(shí)”的神話被國際金融危機(jī)所打破,在后危機(jī)時(shí)代,發(fā)達(dá)國家與新興市場(chǎng)國家必須重新凝聚關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理的共識(shí),這樣G20作為發(fā)達(dá)國家和新興市場(chǎng)共同參與的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái),能夠更加平衡地反映發(fā)達(dá)國家和新興國家不同的治理理念,促進(jìn)雙方更快找到新的全球經(jīng)濟(jì)治理共識(shí)。比如,針對(duì)發(fā)達(dá)國家采取“量化寬松政策”,新興國家敦促發(fā)達(dá)國家采取負(fù)責(zé)任的貨幣政策,關(guān)注本國貨幣政策對(duì)他國造成的“外溢效應(yīng)”,最終在G20內(nèi)形成了“本國貨幣政策以穩(wěn)定國內(nèi)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為導(dǎo)向,避免各國之間貨幣的競(jìng)爭性貶值”的共識(shí)。

        總的來看,無論是設(shè)置議程還是建立共識(shí),G20比正式國際組織都更能體現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體“共同引領(lǐng)”21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)治理的特征,而不再是發(fā)達(dá)國家將自己所偏好的議程與共識(shí)單方面強(qiáng)加給發(fā)展中國家?!芭c以往發(fā)展中國家被動(dòng)接受國際規(guī)則不同,G20提供了一個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家可以平等協(xié)商、求同存異的協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺(tái),使發(fā)展中國家有機(jī)會(huì)參與到全球經(jīng)濟(jì)治理和國際規(guī)則制定中”。 正是在這個(gè)意義上,G20的歷史性貢獻(xiàn)就在于它是第一個(gè)發(fā)展中國家以平等身份參與的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。

        但目前的挑戰(zhàn)是,G20向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型就必須更多地發(fā)揮上述七個(gè)正式國際組織的作用,而在這七個(gè)國際組織中,發(fā)達(dá)國家仍占有明顯的優(yōu)勢(shì)。在短期內(nèi),這些國際組織很難實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家影響力相對(duì)均衡的改革目標(biāo),一再拖延的IMF改革進(jìn)程就是這方面的一個(gè)典型案例,因此如何將G20所倡導(dǎo)的“新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理”的精神體現(xiàn)在“G20+”的合作治理新架構(gòu)中,是目前G20機(jī)制轉(zhuǎn)型所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

        從近年來G20機(jī)制轉(zhuǎn)型的實(shí)踐來看,相比其他國際機(jī)制,OECD在G20機(jī)制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中發(fā)揮了越來越大的作用,尤其是“G20/OECD反避稅治理”堪稱G20機(jī)制轉(zhuǎn)型為數(shù)不多的成功案例之一。 譬如,在2015年4月召開的財(cái)長和央行行長會(huì)議上,G20共收到來自其他國際經(jīng)濟(jì)組織提交的9份背景文件和研究報(bào)告,其中6份與OECD有關(guān),而在隨后G20分配給其他國際組織的14項(xiàng)下一步工作任務(wù)中,有8項(xiàng)工作任務(wù)分配給了OECD;OECD在G20進(jìn)程中的作用由此可見一斑。 下文將進(jìn)一步探討“G20+OECD”的國際機(jī)制間合作治理新模式。

        三、“G20+OECD”合作治理模式的形成原因

        為什么OECD在G20機(jī)制轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的作用會(huì)越來越強(qiáng)?換言之,為什么G20在后危機(jī)時(shí)代會(huì)越來越倚重OECD,形成“G20+OECD”的合作治理新架構(gòu)?至少有三個(gè)方面的原因:

        首先,OECD的“專業(yè)技術(shù)權(quán)威”,恰恰是G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理“政治權(quán)威”所缺乏的。G20是全球經(jīng)濟(jì)治理的“指導(dǎo)委員會(huì)”,在設(shè)定治理議程和建立政治共識(shí)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。但在后危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理中,議題越來越廣泛、越來越專業(yè)化,G20缺乏相關(guān)議題的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和執(zhí)行操作能力,而OECD作為一個(gè)以專業(yè)知識(shí)和制定標(biāo)準(zhǔn)“見長”的國際組織,共有200余個(gè)委員會(huì)、工作組和專家小組,幾乎囊括了關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理的所有議題,能夠?yàn)镚20提供所需的智力支持和政策建議。

        自1961年建立以來,OECD就積極參與制定全球經(jīng)濟(jì)治理的各項(xiàng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。盡管大部分標(biāo)準(zhǔn)是非約束性的“指南”、“建議”,但由于全球沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),逐漸地這些標(biāo)準(zhǔn)被大多數(shù)國家所“接受”,成為相關(guān)領(lǐng)域的“主流標(biāo)準(zhǔn)”(Mainstream Standards)和“傳統(tǒng)智慧”(Conventional Wisdom)。另外,與IMF、ILO等某一個(gè)議題領(lǐng)域內(nèi)的專門性國際組織不同,OECD涉及除文化和國防政策之外的廣泛經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域,如宏觀經(jīng)濟(jì)政策、稅收、反洗錢、能源、大宗商品價(jià)格、反避稅、反腐敗等,其口號(hào)是“政策讓生活更美好”(Better Policies for Better Life)。在G20轉(zhuǎn)向長效治理的過程中,全球經(jīng)濟(jì)的議題越來越多元復(fù)雜,而OECD在這些議題上均有著長期的治理經(jīng)驗(yàn),因而也就會(huì)出現(xiàn)G20越來越倚重OECD的局面。

        其次,OECD與G20有著“歷史淵源”。G20的誕生是在先后面對(duì)亞洲金融危機(jī)和全球金融危機(jī)的背景下,G7/G8國家與新興經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作的產(chǎn)物。而OECD長期以來充當(dāng)G7/G8“實(shí)際上的”(de facto)常設(shè)秘書處的功能。長期研究OECD的專家理查德·伍德沃德(Richard Woodward)形象地指出,OECD和G7/G8的關(guān)系就像“灰姑娘”同“姐姐們”的關(guān)系,通常G7/G8峰會(huì)受關(guān)注程度較高,但實(shí)際上這背后大多都是OECD的功勞。

        進(jìn)入21世紀(jì)以后,新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的作用日益凸顯,G8從2007年開啟與新興經(jīng)濟(jì)體制度性對(duì)話的進(jìn)程——“海利根達(dá)姆進(jìn)程”(G8+5), 主要是與中國、印度、巴西、南非、墨西哥等五個(gè)發(fā)展中國家,就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資自由化、發(fā)展及氣候變化和有效利用能源等方面進(jìn)行為期兩年的對(duì)話。在2009年,G8拉奎拉峰會(huì)決定將該對(duì)話延長兩年,稱為“海利根達(dá)姆—拉奎拉進(jìn)程”(G8+5+埃及)。在某種意義上,這兩個(gè)對(duì)話進(jìn)程堪稱是G20峰會(huì)的前奏,而OECD被G8指定充當(dāng)了這兩個(gè)對(duì)話進(jìn)程的常設(shè)秘書處(Support Unit),由此可以看出,無論是在G7/G8自身長期的歷史進(jìn)程中,還是在后來“G8+5”以及“G8+5+埃及”這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)話進(jìn)程中,OECD實(shí)際上都發(fā)揮了常設(shè)秘書處的功能。

        最后,OECD與G20在成員構(gòu)成上有著高度“重合性”,開啟了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體“雙向社會(huì)化”的進(jìn)程。在多邊層面上,有11個(gè)G20成員國是OECD的成員國:美國、加拿大、英國、德國、法國、意大利、日本、墨西哥、澳大利亞、韓國、土耳其。除了7個(gè)G7成員外,剩余4個(gè)經(jīng)濟(jì)體均舉辦過G20峰會(huì),OECD對(duì)這些國家的宏觀經(jīng)濟(jì)有著長期的跟蹤研究,并在經(jīng)濟(jì)治理的理念上對(duì)這些國家影響很深,這也是為什么G20愿意同OECD保持良好合作關(guān)系的一個(gè)重要原因。在雙邊層面上,OECD針對(duì)除沙特阿拉伯和阿根廷之外的其他6個(gè)G20成員國(中國、俄羅斯、印度、巴西、南非、印度尼西亞)均實(shí)施了“加強(qiáng)接觸伙伴關(guān)系計(jì)劃”(Enhanced Engagement Partnership Program)。

        正是通過這些多邊和雙邊進(jìn)程,OECD逐漸改變了自己作為“發(fā)達(dá)國家俱樂部”傳播“西方經(jīng)濟(jì)治理理念”的傳統(tǒng)形象,開啟了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體“雙向度社會(huì)化”的進(jìn)程。 以發(fā)展援助議題為例,長期以來,OECD一直將發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)所確定的關(guān)于ODA的定義以及“援助有效性”的規(guī)范傳播給新興經(jīng)濟(jì)體。但從2011年釜山會(huì)議之后,OECD也開啟了“全球發(fā)展有效性伙伴關(guān)系進(jìn)程”,開始重新定義ODA的定義并將“援助有效性”(Aid Effectiveness)升級(jí)為“發(fā)展有效性”(Development Effectiveness),顯然這是受了新興經(jīng)濟(jì)體的影響,是一種雙向度的“規(guī)范傳播進(jìn)程”。

        總體上看,OECD本身所具備的“專業(yè)技術(shù)權(quán)威”,與G20的“歷史淵源”以及在成員構(gòu)成上與G20的“重合度”,尤其是OECD推動(dòng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體開啟“雙向社會(huì)化”的進(jìn)程,都是G20為什么越來越依賴OECD,愿意組建“G20+OECD”機(jī)制間合作治理新架構(gòu)的原因。 其中,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體平等參與治理一直是貫穿始終的一個(gè)特征,這一點(diǎn)在G20/OECD開展的全球反避稅治理的案例中表現(xiàn)得格外明顯。

        四、案例分析:“G20+OECD”與全球反避稅治理

        全球反避稅治理是近年來G20治理中較為成功的一個(gè)案例。在2013年G20圣彼得堡峰會(huì)上,俄羅斯總統(tǒng)普京稱“G20讓全球反避稅治理取得了一百多年來最大的一次進(jìn)步”。 2014年的澳大利亞G20峰會(huì)和2015年的土耳其G20峰會(huì)仍然將反避稅治理作為峰會(huì)的核心議程之一,尤其是在G20其他議題治理難以取得實(shí)質(zhì)性成果的情況下,反避稅治理所取得的實(shí)質(zhì)性成果顯得更加難能可貴。

        從治理結(jié)構(gòu)上看,G20和OECD分別發(fā)揮了全球反避稅治理中的政治和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。G20為全球反避稅治理提供了政治推動(dòng)力,OECD構(gòu)建出一個(gè)讓所有G20成員國平等參與全球反避稅治理的“議題性制度架構(gòu)”。 從治理進(jìn)程上看,在應(yīng)對(duì)“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移”(Base Erosion and Profit Shifting,以下簡稱BEPS)和“稅收情報(bào)自動(dòng)交換”(Automatic Exchange of Information,以下簡稱AEOI)兩項(xiàng)核心稅收議題上,G20發(fā)揮了設(shè)定議程和凝聚政治共識(shí)的關(guān)鍵作用,而OECD則提供了有力的技術(shù)支持和執(zhí)行方案。

        (一)治理結(jié)構(gòu)

        G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺(tái),成員涵蓋面廣,代表性強(qiáng),構(gòu)成兼顧了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及不同地域的利益平衡,占全球GDP的90%,占全球貿(mào)易額的80%,占全球人口的2/3,占全球國土面積的60%,具有較好的代表性和政治引領(lǐng)的功能。而OECD在國際稅收領(lǐng)域享有公認(rèn)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),盡管有34個(gè)成員國,涵蓋了發(fā)達(dá)國家和部分新興經(jīng)濟(jì)體,但缺乏金磚國家等影響力日漸上升的新興經(jīng)濟(jì)體的參與,因而其政治代表性存在相當(dāng)?shù)娜毕荨?/p>

        通過“G20+OECD”的治理架構(gòu),G20能夠幫助OECD與金磚國家等新興大國建立起“政治聯(lián)系”。一方面,這些新興大國從OECD的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中獲益,有利于推動(dòng)本國反避稅制度的現(xiàn)代化; 另一方面,通過G20的平臺(tái)(包括G20財(cái)長央行行長會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)),這些新興大國能夠平等地參與國際反避稅規(guī)則的制定,掌控規(guī)則制定的自主性,這與之前OECD針對(duì)新興大國雙邊的“加強(qiáng)接觸伙伴關(guān)系計(jì)劃”存在本質(zhì)的區(qū)別。因而,借助國際機(jī)制間合作治理的新架構(gòu),非OECD的G20國家愿意接受OECD在全球反避稅治理中作為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定者的角色。

        2013年9月,中國國家主席習(xí)近平在G20圣彼得堡峰會(huì)上指出,“中國支持加強(qiáng)多邊反避稅合作,愿為健全國際稅收治理機(jī)制盡一份力”。 2014年7月,在巴西福塔萊薩金磚峰會(huì)上,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)可了OECD在全球稅收治理中所倡導(dǎo)的基本原則,“我們認(rèn)為,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生地轄區(qū)進(jìn)行征稅有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。我們對(duì)逃稅、跨國稅務(wù)欺詐和惡意稅收籌劃給世界經(jīng)濟(jì)造成的危害表示關(guān)切。我們認(rèn)識(shí)到惡意避稅和非合規(guī)行為帶來的挑戰(zhàn)。因此,我們強(qiáng)調(diào)在稅收征管方面合作的承諾,并將在打擊稅基侵蝕和稅收情報(bào)交換全球論壇中加強(qiáng)合作”。

        與此同時(shí),G7/G8等發(fā)達(dá)國家對(duì)稅收議題也格外重視。2013年英國在主辦G8厄恩湖峰會(huì)時(shí),將稅收議題設(shè)置為核心議程之一,對(duì)G20稅收議程進(jìn)行了有效的補(bǔ)充,提出了跨國公司向各國逐一進(jìn)行稅收申報(bào)的模板。該模板現(xiàn)在已經(jīng)成為G20/OECD反避稅治理的一項(xiàng)重要工具。

        除此之外,廣大發(fā)展中國家也在BEPS和AEOI等稅收核心議題的規(guī)則制定中發(fā)揮了一定作用。在BEPS項(xiàng)目中,OECD成員國、非OECD的G20國家以及BEPS的“聯(lián)系國”哥倫比亞和拉脫維亞共44個(gè)國家構(gòu)成了核心參與國,再通過舉辦一些全球性和地區(qū)性稅收會(huì)議,大約有80多個(gè)發(fā)展中國家參與了BEPS稅收規(guī)則的制定。 在AEOI項(xiàng)目中,G20“改革和擴(kuò)大”原本建立在OECD框架下的“全球稅收透明度和情報(bào)交換論壇”(簡稱全球稅收論壇),成立了論壇指導(dǎo)委員會(huì)及同行審議小組并選舉了指導(dǎo)委員會(huì)成員,建立了同行審議機(jī)制。全球稅收論壇設(shè)1名主席和3名副主席,兼任指導(dǎo)委員會(huì)主席和副主席。同行審議小組由30個(gè)稅收轄區(qū)組成。2012年,中國被推選為全球稅收論壇副主席國及指導(dǎo)委員會(huì)副主席,同時(shí)成為同行審議小組的30個(gè)成員之一。截至目前,全球稅收論壇共有123個(gè)成員國,涵蓋了大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家,大大增強(qiáng)了G20和OECD在全球稅收治理中的代表性。

        (二)治理進(jìn)程:稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移(BEPS)

        根據(jù)OECD的定義,BEPS是指跨國公司利用國際稅收規(guī)則存在的不足,以及不同稅收轄區(qū)的稅制差異和規(guī)則錯(cuò)配進(jìn)行稅收籌劃的策略,其目的是人為造成應(yīng)稅利潤“消失”或?qū)⒗麧欈D(zhuǎn)移到?jīng)]有實(shí)質(zhì)經(jīng)營活動(dòng)的低稅負(fù)國家(地區(qū)),最大限度地減少其全球總體稅負(fù),甚至達(dá)到雙重不征稅的效果,造成對(duì)各國稅基的侵蝕。 對(duì)此放任將會(huì)破壞稅制的公平和完整,從根本上扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭。因此,與主要業(yè)務(wù)在國內(nèi)的企業(yè)相比,實(shí)施跨境稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的跨國公司獲得了不正當(dāng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

        2012年6月,G20洛斯卡沃斯峰會(huì)將BEPS列為稅收議程的重點(diǎn),承諾通過國際合作應(yīng)對(duì)BEPS問題,并委托OECD開展研究。2013年9月,G20圣彼得堡峰會(huì)重點(diǎn)討論了OECD提交的關(guān)于應(yīng)對(duì)BEPS的行動(dòng)計(jì)劃,在主要經(jīng)濟(jì)體之間建立了重要共識(shí),從而為OECD開展的全球反避稅治理確立了基本原則:“應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)造利潤的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生地和價(jià)值創(chuàng)造地進(jìn)行征稅”,即“稅收要與實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相匹配”。

        目前的所得稅國際規(guī)則是第一次世界大戰(zhàn)后于1923年建立起來的,已經(jīng)運(yùn)行近百年,主要是在所得的來源國與居民國之間進(jìn)行稅收權(quán)益的分配。分配的原則是:限制來源國征稅權(quán),促進(jìn)跨境投資。該規(guī)則運(yùn)行的結(jié)果是,跨國公司受趨利引導(dǎo),既規(guī)避來源國稅收也規(guī)避居民國稅收,居民國與來源國的稅基均被侵蝕,利潤均被轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移的目的地是低稅地和避稅地。而新的原則一方面是壓縮跨國公司逃避稅的空間,另一方面,在平衡企業(yè)居民國和所得來源國之間稅收利益的同時(shí),比過去更加強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生國的征稅權(quán)。

        為落實(shí)該共識(shí),OECD制定了為期27個(gè)月(2013年9月至2015年12月)的《BEPS15項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》:數(shù)字經(jīng)濟(jì)(2014年9月完成)、混合錯(cuò)配(2014年9月完成)、受控外國公司規(guī)則(2015年9月完成)、利息扣除(2015年底完成)、有害稅收實(shí)踐(2015年底完成)、稅收協(xié)定濫用(2014年9月完成)、常設(shè)機(jī)構(gòu)(2015年9月完成)、無形資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和資本(2015年9月完成)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析(2015年9月完成)、強(qiáng)制披露原則(2015年9月完成)、轉(zhuǎn)讓定價(jià)同期資料(2014年9月完成)、爭端解決(2015年9月完成)、多邊工具(2015年底完成)。

        2014年6月26日,OECD通過了15項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃中的7項(xiàng)產(chǎn)出成果和1份針對(duì)這些成果的解釋性聲明。9月20—21日,G20財(cái)長和央行行長會(huì)議審議通過了這8份文件。11月15—16日,G20布里斯班領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在審議通過BEPS15項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)情況后指出,“對(duì)經(jīng)濟(jì)利潤課稅時(shí),應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)造利潤的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生地或價(jià)值創(chuàng)造地進(jìn)行。我們歡迎G20/OECD提出的稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃在推動(dòng)國際稅收規(guī)則現(xiàn)代化方面取得的重大進(jìn)展,承諾在2015年完成有關(guān)工作”, 這實(shí)際上是G20對(duì)OECD的《BEPS行動(dòng)計(jì)劃》再一次進(jìn)行了“政治背書”,為全球反避稅治理進(jìn)程注入了更加強(qiáng)勁的政治推動(dòng)力。

        (三)治理進(jìn)程:稅收情報(bào)自動(dòng)交換(AEOI)

        在國際稅法中,對(duì)外國來源所得的課稅有兩種原則:地域原則(Territorial Principle)和居民原則(Residence Principle)。按照地域原則,居住國對(duì)外國來源所得不征稅,故東道國對(duì)外國投資的征稅就是最終的納稅義務(wù)。按照居民原則,居住國對(duì)母公司的外國來源所得征稅,但有外國稅收抵免或扣除。從目前來看,各國采用的征稅原則一般都是居民原則。從20世紀(jì)80年代開始,OECD、歐盟和G7國家就在積極倡導(dǎo)居民原則。而要落實(shí)居民原則,在各稅收轄區(qū)之間進(jìn)行“稅收情報(bào)交換”就是一個(gè)必備條件。

        為實(shí)施各國之間的稅收情報(bào)交換,OECD于2000年推動(dòng)成立了“全球稅收透明度與情報(bào)交換論壇”,制定了《OECD稅收情報(bào)交換協(xié)定范本》,提出“被請(qǐng)求提供稅收情報(bào)一方必須提供可預(yù)見性相關(guān)情報(bào)”。但由于該稅收情報(bào)交換只有在“被請(qǐng)求”的情況下才會(huì)發(fā)生,并未能夠阻止瑞士和列支敦士登等國家屢屢曝出逃稅丑聞,因此不斷引發(fā)美國、德國、法國等國家的不滿。例如,2008年,美國當(dāng)局指控大約5.2萬名美國客戶通過設(shè)在瑞士銀行的秘密賬戶匿藏約150億美元,以逃避稅收。為了避免受到法律訴訟,瑞士銀行和美國在2009年8月12日達(dá)成協(xié)議,瑞士銀行向美國出具約5 000名美國客戶的秘密賬戶數(shù)據(jù),這一數(shù)字幾乎相當(dāng)于所有在瑞士銀行有賬戶的美國納稅人數(shù)量。瑞士銀行也因協(xié)助逃稅向美國政府支付7.8億美元的罰金,并同意終止這種非法行為。

        全球金融危機(jī)爆發(fā)后,G20與OECD在推進(jìn)稅收情報(bào)交換上進(jìn)行了有效的合作。2009年4月,倫敦G20峰會(huì)決定強(qiáng)化實(shí)施稅收透明度和情報(bào)交換的標(biāo)準(zhǔn)和原則,將OECD下屬的“全球稅收論壇”進(jìn)行改造升級(jí),并支持OECD將在稅收情報(bào)交換方面不合作的國家及地區(qū)列入“黑名單”,對(duì)它們進(jìn)行嚴(yán)厲制裁,比如將它們排除在IMF和世界銀行的融資安排之外等;將在履行稅收情報(bào)交換方面存在著一定問題的國家和地區(qū)列入“灰名單”,將較好地履行稅收情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)和原則的國家及地區(qū)列入“白名單”。 G20的這些政治支持大大推動(dòng)了OECD的稅收情報(bào)交換治理進(jìn)程。但隨后,G20逐漸認(rèn)識(shí)到這種“被請(qǐng)求的稅收情報(bào)交換”存在本質(zhì)缺陷,需要進(jìn)一步升級(jí)。

        2012年墨西哥峰會(huì)上,G20達(dá)成了將“被請(qǐng)求的稅收情報(bào)交換”升級(jí)成“稅收情報(bào)自動(dòng)交換”的共識(shí),再一次體現(xiàn)了G20在全球反避稅治理中發(fā)揮政治引領(lǐng)的功能。G20成員國承諾“將采取一系列自愿和率先垂范(Lead by Example)的做法來促進(jìn)稅收情報(bào)的自動(dòng)交換”。 2013年圣彼得堡峰會(huì)上,G20成員國進(jìn)一步明確要在2015年底之前開始稅收情報(bào)的自動(dòng)交換,并要求OECD在2014年中之前提出一個(gè)稅收情報(bào)自動(dòng)交換的全球標(biāo)準(zhǔn)。

        2014年7月,OECD以報(bào)告形式發(fā)布了金融賬戶情報(bào)自動(dòng)交換全球統(tǒng)一報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)(Common Reporting Standard,CRS)。根據(jù)CRS,一國主管稅務(wù)機(jī)關(guān)從銀行和其他金融服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取銀行賬戶信息,并自動(dòng)與其他國家的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行交換和共享。2014年9月,G20財(cái)長央行行長會(huì)議在澳大利亞凱恩斯市舉行,OECD向會(huì)議提交了該標(biāo)準(zhǔn),獲得G20財(cái)長央行行長們的一致認(rèn)可。會(huì)后,G20要求OECD和全球稅收論壇盡快促進(jìn)各國實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。

        2014年10月,在德國柏林召開的全球稅收論壇上,包括德、英、法、意、盧森堡、阿根廷、韓國、新加坡、南非、維爾京群島、開曼群島和澤西島等在內(nèi)的51個(gè)國家和地區(qū)代表簽署了一項(xiàng)建立在CRS基礎(chǔ)上的《多邊主管當(dāng)局協(xié)議》(Multilateral Competent Authority Agreement)。根據(jù)該協(xié)議,自2017年起,簽約國和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)必須在2015年12月30日記錄下其賬戶中的原有存量,2016年1月1日確定新客戶的稅務(wù)定居點(diǎn)。首次數(shù)據(jù)情報(bào)交換將于2017年9月進(jìn)行。從技術(shù)上看,該協(xié)議的簽署將大大推動(dòng)G20“稅收情報(bào)自動(dòng)交換”政治共識(shí)的落實(shí)。

        2014年11月,G20布里斯班峰會(huì)上,領(lǐng)導(dǎo)人指出“為防止跨境避稅,我們核準(zhǔn)在對(duì)等基礎(chǔ)上開展的稅收情報(bào)自動(dòng)交換全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各國完成必要的立法程序情況,我們將于2017年或2018年同各成員國和其他國家開展稅收情報(bào)自動(dòng)交換”。 這實(shí)際上是對(duì)2014年OECD以及全球稅收論壇的成果予以肯定,通過G20這一全球經(jīng)濟(jì)治理的最高平臺(tái),為OECD下一步推動(dòng)全球稅收情報(bào)自動(dòng)交換工作提供了政治支持和保障。

        總體上看,在“G20+OECD”全球反避稅治理的進(jìn)程中,G20主要是發(fā)揮了建立政治共識(shí)的功能,無論是“稅收要與實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相匹配”還是“稅收情報(bào)自動(dòng)交換”,這些反避稅治理的共識(shí),都較好地反映了G20中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體各方的利益和關(guān)切,體現(xiàn)了G20所倡導(dǎo)的主要經(jīng)濟(jì)體平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理的精神,而OECD主要是發(fā)揮了技術(shù)支持和推動(dòng)落實(shí)的作用,從而實(shí)現(xiàn)了G20的“政治優(yōu)勢(shì)”與OECD的“技術(shù)優(yōu)勢(shì)”相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良好局面。

        結(jié) 論

        本文通過考察OECD在G20機(jī)制轉(zhuǎn)型中的作用及其開展的全球反避稅治理進(jìn)程,探討了G20所采取的“G20+”的國際機(jī)制間合作治理和機(jī)制轉(zhuǎn)型的新模式。其中,G20的角色定位是全球經(jīng)濟(jì)治理的“首要平臺(tái)”,主要在設(shè)置議程和建立共識(shí)方面承擔(dān)政治引領(lǐng)的功能,而其他國際機(jī)制發(fā)揮的則是專業(yè)技術(shù)支持和推動(dòng)執(zhí)行的作用。

        在這種新型全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)中,新興經(jīng)濟(jì)體能否以平等身份參與,是G20完成機(jī)制轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要條件。 中國國家主席習(xí)近平在G20布里斯班峰會(huì)的發(fā)言中提出,“進(jìn)一步完善全球經(jīng)濟(jì)治理,建設(shè)公平公正包容有序的國際經(jīng)濟(jì)新秩序,核心是要提高新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán),確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。 可以說,G20機(jī)制開啟了一個(gè)由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家平等治理、共同治理全球經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代,但必須強(qiáng)調(diào)的是,這也只是“開啟”,未來還有很長的路要走,尤其是在進(jìn)一步推動(dòng)其他相關(guān)國際機(jī)制的改革方面。在這一背景下,金磚國家等發(fā)展中大國聯(lián)合創(chuàng)建的新開發(fā)銀行(NDB)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB),一方面會(huì)成為世界銀行等現(xiàn)有國際機(jī)制的有益補(bǔ)充,另一方面也會(huì)推動(dòng)世界銀行等現(xiàn)有機(jī)制加快改革,盡快成為服務(wù)于G20而非G7的新型多邊開發(fā)銀行,從而幫助G20完成機(jī)制轉(zhuǎn)型。

        [收稿日期:2015-06-02]

        [修回日期:2015-07-23]

        [責(zé)任編輯:樊文光]

        国产亚洲日韩AV在线播放不卡| 久久久精品免费国产四虎| 野外三级国产在线观看| 国产成年无码久久久久下载| 蜜桃视频网站在线免费观看| 国产丝袜美腿中文字幕| 国产精品自拍视频免费观看| 日本一区二区国产精品| 在厨房拨开内裤进入毛片| 亚洲字幕av一区二区三区四区| 九九99久久精品国产| 亚洲视频毛片| 婷婷五月亚洲综合图区| 在线不卡精品免费视频| 变态另类手机版av天堂看网| 国产av国片精品jk制服| 久久精品人人做人人综合| 日韩亚洲中字无码一区二区三区| 国产精品一区二区午夜久久| 久久精品国产亚洲av麻豆床戏| 亚洲国产精品成人久久久| 日本入室强伦姧bd在线观看| 亚洲中文字幕无码专区| 欧美成人精品三级在线观看| 亚洲区一区二区中文字幕| 一区二区精品天堂亚洲av| 国产精品无码翘臀在线观看 | 日本一区中文字幕在线播放| 少妇人妻字幕精品毛片专区| 五月av综合av国产av| 日本aⅴ大伊香蕉精品视频| 国产一区曰韩二区欧美三区| 性无码国产一区在线观看| 男性av天堂一区二区| 亚洲av无码一区二区三区网址| 色妞色综合久久夜夜| 亚洲地区一区二区三区| 激情视频在线播放一区二区三区| 精品粉嫩av一区二区三区| 亚洲av无码av在线播放| 人妻少妇精品视中文字幕国语|