哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　哈爾濱商業(yè)大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)院　曲國(guó)坤

食品安全協(xié)同治理中社會(huì)中間組織的作用研究①

哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院哈爾濱商業(yè)大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)院曲國(guó)坤

食品安全問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，在目前情況下，如何正確認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)食品安全問(wèn)題需要理論的指導(dǎo)?；谀壳拔覈?guó)研究學(xué)者們對(duì)政府、食品供給者、社會(huì)中間組織在食品安全治理中如何進(jìn)行協(xié)同治理分析的不足，本文運(yùn)用博弈論等相關(guān)方法，將第三方的社會(huì)中間組織引入到博弈模型中，將兩方博弈擴(kuò)展到三方博弈，討論各主體之間應(yīng)如何進(jìn)行協(xié)同治理，并指出三個(gè)主體在食品安全協(xié)同治理機(jī)制中如何進(jìn)行角色定位，從而提出構(gòu)建食品安全協(xié)同治理機(jī)制的政策建議。

食品安全協(xié)同治理社會(huì)中間組織

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)食品行業(yè)一直在快速發(fā)展，同時(shí)伴隨著一些問(wèn)題，時(shí)有食品安全事故的發(fā)生。雖然我國(guó)政府投入很多人力財(cái)力用于食品安全的監(jiān)管，但效果差強(qiáng)人意。消費(fèi)者的利益不能得到有效地保證，人們對(duì)整個(gè)食品安全問(wèn)題提出了質(zhì)疑。

本文從食品安全監(jiān)管的理論基礎(chǔ)、政府行為以及社會(huì)中間組織角度進(jìn)行了研究，目的在于如何提高各個(gè)主體在食品安全監(jiān)管的有效性上提出意見(jiàn)。從博弈論的角度，對(duì)政府、食品供給者、社會(huì)中間組織進(jìn)行互動(dòng)研究，在國(guó)家制度上予以社會(huì)中間組織地位、法律保護(hù)等方面的支持，形成市場(chǎng)、政府、社會(huì)力量的互動(dòng)關(guān)系，從而提高食品安全治理的效果。

1　研究述評(píng)

1.1研究現(xiàn)狀

Akerlof和Arrow揭示了信息不對(duì)稱是食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生的根源［1］。Antle認(rèn)為食品安全的信息分為不對(duì)稱不完全信息和對(duì)稱不完全信息［2］。Henson和Caswell認(rèn)為食品安全管理的力度取決于各個(gè)利益主體之間的博弈，同時(shí)也是政府政策制定的理論基礎(chǔ)［3］。

徐曉新認(rèn)為在產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品流通過(guò)程中存在信息不對(duì)稱的情況，而食品安全問(wèn)題是由于在食品加工過(guò)程中質(zhì)量控制機(jī)制不夠完善而造成的［4］。李軍鵬、傅賢治運(yùn)用靜態(tài)博弈論的分析方法，得到食品安全問(wèn)題在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上是無(wú)法避免的結(jié)論，它是相關(guān)利益主體最終達(dá)到博弈均衡的必然結(jié)果［5］。陳季修和劉智勇認(rèn)為，從協(xié)同治理理論的角度考慮，國(guó)家的政府部門只是治理主體之一，多元主體的協(xié)同治理更符合社會(huì)組織的理論。

從上述文獻(xiàn)分析中可以看出，在政府規(guī)制理論中，國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)與國(guó)外學(xué)者關(guān)注點(diǎn)的側(cè)重有所不同。國(guó)內(nèi)更多在宏觀層面上探討食品安全的政府規(guī)制，比如，政府在食品安全方面的行政政策，以及政府管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)的層面。同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者更多提議在政府機(jī)構(gòu)中進(jìn)行各種改革，以建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制，保證食品質(zhì)量安全。

1.2食品安全協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同學(xué)是由德國(guó)著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯于20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的，食品安全治理屬于公共經(jīng)濟(jì)管理的范疇，亦可用協(xié)同學(xué)原理來(lái)解決。食品安全協(xié)同治理是指食品安全最廣泛的利益相關(guān)者，利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，平等地展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，促使食品安全治理系統(tǒng)中各種要素有機(jī)結(jié)合。食品安全協(xié)同治理的主體是最廣泛的利益相關(guān)者，包括政府、第三部門、企業(yè)等。政府主要是制定食品安全管理的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)則，提供食品安全治理的基本服務(wù)和基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)整體治理狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督和把握［6］。

2　構(gòu)建多主體協(xié)同治理機(jī)制

2.1社會(huì)中間組織參與治理的作用

目前，在我國(guó)食品安全治理中出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，即市場(chǎng)失靈和政府失靈。基于對(duì)第三部門定義的理解，本文討論了食品安全治理的第三方——社會(huì)中間組織，社會(huì)中間組織是一種介于政府和市場(chǎng)之間的組織，它不僅獨(dú)立于政府，而且也獨(dú)立于市場(chǎng)，它不是以獲得利潤(rùn)為目的，不具有強(qiáng)制性，是一種采取自愿和自治的方式來(lái)運(yùn)作的民間組織機(jī)構(gòu)。目前與食品安全相關(guān)的社會(huì)中間組織主要可以分成兩類：一類是食品行業(yè)內(nèi)部的社會(huì)中間組織，例如各種食品行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等；另一類是食品行業(yè)外部的社會(huì)中間組織，例如消費(fèi)者權(quán)益組織、評(píng)估機(jī)構(gòu)、媒體等［7］。事實(shí)上社會(huì)中間組織在彌補(bǔ)政府失靈方面具有較大優(yōu)勢(shì)，比如，它具有獲取信息的優(yōu)勢(shì)、監(jiān)管動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)等。

下面，本文將從社會(huì)中間組織可以彌補(bǔ)食品市場(chǎng)失靈和政府部門失靈的角度，來(lái)分析其參與到食品安全治理中所起到的作用。食品行業(yè)協(xié)會(huì)是參與食品安全治理的社會(huì)中間組織中最為典型和最具代表性的組織，而且社會(huì)中間組織包含的范圍比較寬泛，本文用食品行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)代表社會(huì)中間組織。

2.2“政府——食品供給者——社會(huì)中間組織”三方博弈

常規(guī)意義所說(shuō)的博弈論分析，一般為了方便討論，通常假定在理想狀態(tài)下進(jìn)行。事實(shí)上，在真實(shí)的市場(chǎng)活動(dòng)中，各主體之間不僅可能存在食品安全治理參與主體（政府、企業(yè)以及社會(huì)組織）的有限理性問(wèn)題，而且還可能存在較為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題。因此本文將運(yùn)用演化博弈論來(lái)進(jìn)行討論。同傳統(tǒng)的博弈論不同，演化博弈考慮到了各個(gè)參與主體之間的信息不對(duì)稱以及各個(gè)博弈方可能存在的有限理性。

為了便于分析，食品市場(chǎng)中用食品行業(yè)協(xié)會(huì)代表社會(huì)力量的典型社會(huì)中間組織，參與到演化博弈中的三個(gè)主體，即政府、企業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)，這三個(gè)博弈主體都是有限理性的，并且每個(gè)參與主體有兩種策略選擇：政府可以選擇積極監(jiān)管或是消極監(jiān)管；企業(yè)可以選擇生產(chǎn)不安全食品或者生產(chǎn)安全食品；食品行業(yè)協(xié)會(huì)可以選擇放任會(huì)員或是監(jiān)管會(huì)員。

事實(shí)上，我們不期望出現(xiàn)結(jié)果（3，4，5），即政府消極監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)不安全食品、食品行業(yè)協(xié)會(huì)不顧行業(yè)聲譽(yù)放任其會(huì)員。在這種多方監(jiān)管，導(dǎo)致多個(gè)部門同時(shí)不作為和行業(yè)協(xié)會(huì)的包庇下，部分企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，最優(yōu)化的選擇那就是生產(chǎn)不安全食品，最壞的結(jié)果在這種情況下就會(huì)出現(xiàn)。

而我們期望出現(xiàn)的情況是（4，7，9），政府積極監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)本行業(yè)的聲譽(yù)，與政府溝通協(xié)調(diào)合作，食品生產(chǎn)者在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督下生產(chǎn)安全食品。三方主體相互協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)最大收益，最終實(shí)現(xiàn)博弈均衡。但事實(shí)上，三方主體都是有限理性的，所以三方主體需要不斷地積極協(xié)調(diào)溝通，最終希望實(shí)現(xiàn)最優(yōu)策略，從而達(dá)到博弈均衡。

表1　三方博弈的支付矩陣

表2　三方博弈數(shù)據(jù)模擬收益矩陣

2.3由博弈結(jié)果分析角色定位

在食品安全協(xié)同治理中要達(dá)到三方主體的博弈均衡，我們需要做好各個(gè)方面的角色定位工作，具體分析如下。

第一，確定政府的主導(dǎo)地位。政府作為國(guó)家最高的權(quán)力機(jī)關(guān)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于食品安全進(jìn)行治理具有責(zé)無(wú)旁貸的重要責(zé)任。在食品安全協(xié)同治理中，政府首先就要發(fā)揮它的主導(dǎo)地位，從大局出發(fā)，能夠進(jìn)行宏觀治理，并且要促進(jìn)其他主體的參與，同時(shí)與他們進(jìn)行平等治理。

第二，確定食品企業(yè)的基礎(chǔ)地位。食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全生產(chǎn)的根本，食品安全的根源就是食品生產(chǎn)企業(yè)。所以，要實(shí)現(xiàn)食品安全的協(xié)同治理，就需要食品的生產(chǎn)企業(yè)能夠積極配合政府以及社會(huì)中間組織，并且要求企業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)督和管理。

第三，確定社會(huì)中間組織的支撐地位。社會(huì)中間組織參加到食品安全協(xié)同治理中，可以補(bǔ)充政府職能缺陷和不足，它在協(xié)同治理中起著重要的支撐和輔助作用。但是，在實(shí)施過(guò)程中要注意一點(diǎn)，那就是社會(huì)中間組織要有獨(dú)立的財(cái)政來(lái)源，不能靠政府撥款，只有這樣才可以對(duì)政府起到監(jiān)管作用，而不會(huì)反過(guò)來(lái)受制于政府，在治理過(guò)程中畏手畏腳，起不到良好的作用。

3　結(jié)語(yǔ)

多主體食品安全協(xié)同治理的模式，不僅大大改善了政府監(jiān)管的監(jiān)管效果，而且解決了“市場(chǎng)——政府”二元主體監(jiān)管模式下出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈和政府失靈的問(wèn)題。政府、食品生產(chǎn)商、社會(huì)中間組織三個(gè)主體進(jìn)行演化博弈，他們?cè)诓┺牡倪^(guò)程中通過(guò)積極協(xié)調(diào)溝通，從而形成良性的互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體的利益都可以達(dá)到最大化。在政府、食品生產(chǎn)商、社會(huì)中間組織的演化博弈過(guò)程中，每?jī)蓚€(gè)主體之間相互協(xié)同，相互溝通，最終達(dá)到博弈均衡。如果要達(dá)到最終的博弈均衡，三方主體之間都需要進(jìn)行相互協(xié)同：首先，在政府與企業(yè)的協(xié)同治理方面，企業(yè)需要加強(qiáng)自我約束，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。政府方面除了要對(duì)生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰之外，還需要處罰和激勵(lì)相結(jié)合，這樣才能夠提高企業(yè)生產(chǎn)安全食品的積極性。其次，在政府與社會(huì)中間組織的協(xié)同治理方面，政府要轉(zhuǎn)變自身職能，將原本應(yīng)該屬于市場(chǎng)主體和社會(huì)中間組織管理的各項(xiàng)事務(wù)讓他們自行協(xié)商并解決；同時(shí)政府還需要為社會(huì)中間組織提供相應(yīng)的國(guó)家政策上的支持，以明確社會(huì)中間組織的法律地位。最后，在社會(huì)中間組織與企業(yè)的協(xié)同治理方面，社會(huì)中間組織應(yīng)加強(qiáng)組織自身的信服力，積極監(jiān)督政府的監(jiān)管工作是否到位，引導(dǎo)所負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)建立一個(gè)完整的食品安全誠(chéng)信體系，生產(chǎn)讓百姓放心的安全食品。

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F069

A

2096-0298（2015）12（c）-141-03

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江省食品安全治理協(xié)同機(jī)制研究”（13B026）。

曲國(guó)坤（1981-），女，黑龍江七臺(tái)河人，漢族，研究生，講師，哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士研究生，主要從事常微分方程，管理科學(xué)與工程方面的研究。