魏 江，李拓宇，趙雨菡

(1.浙江大學(xué) 管理學(xué)院，浙江 杭州 310058;2.浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體格局、現(xiàn)實(shí)困境與政策走向

魏 江1，李拓宇2，趙雨菡1

(1.浙江大學(xué) 管理學(xué)院，浙江 杭州 310058;2.浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058)

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大創(chuàng)新投入力度，創(chuàng)新體系不斷完善，總體創(chuàng)新能力顯著提升，然而，在我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中仍存在大量的結(jié)構(gòu)性矛盾。本研究通過(guò)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體格局、深層次矛盾作分析，提出“十三五”時(shí)期優(yōu)化國(guó)家和地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，內(nèi)在激發(fā)創(chuàng)新主體的動(dòng)力和活力，提出相應(yīng)的政策建議。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);結(jié)構(gòu)性矛盾;政策

黨的十七大報(bào)告首次提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，到2020年要躋身創(chuàng)新型國(guó)家行列的總體目標(biāo)。當(dāng)前，距離這一目標(biāo)只有不到六年的時(shí)間。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍處于“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”并存階段［1］，到2013年，投資驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍然高達(dá)50.4%①《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)(夏季版):中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告2013－2014》。，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)率不超過(guò)30%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的效果明顯不足。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子，時(shí)間非常緊，任務(wù)非常重。尤其是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊時(shí)期［2］，我國(guó)創(chuàng)新體制改革已進(jìn)入了深水區(qū)，深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，我國(guó)要真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路，需要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的改革，深層次體現(xiàn)在創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整以及創(chuàng)新政策結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)化解結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。為此，本文將對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體格局作深入剖析，揭示出阻礙創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，并提出優(yōu)化創(chuàng)新政策的建議思路，以期為國(guó)家和地方優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新主體企業(yè)的動(dòng)力和活力提供對(duì)策和建議。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體格局

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》的頒布和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)科技發(fā)展不斷取得新的重大成就，國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，由2002年的全球第34位躍居2012年的第19位，科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力得到顯著增強(qiáng)。然而，數(shù)據(jù)反映的是眾多指標(biāo)的匯總結(jié)果，是一個(gè)總量概念，并不能反映出當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。為此，我們對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體格局作深入分析，以期為未來(lái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策的優(yōu)化提供切實(shí)的依據(jù)。

(一)國(guó)家的創(chuàng)新能力提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量同步

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.8%，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人均GDP超過(guò)6800美元，發(fā)展速度堪稱世界奇跡。與此同時(shí)，我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)由2002年的全球第34位躍居第19位②科技部《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2013》。(如圖1)，創(chuàng)新指數(shù)作為反映國(guó)家創(chuàng)新能力的綜合性指標(biāo)，它的變化反映了國(guó)家創(chuàng)新能力的顯著提升，在國(guó)際上處于中上游水平，在金磚國(guó)家中居優(yōu)勢(shì)地位，俄羅斯、巴西和印度分別位居第32位、35位、38位和39位③科技部《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2013》。。

我們對(duì)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行具體分析(如圖2所示)。首先，創(chuàng)新投入總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2012年中國(guó)全社會(huì) R＆D投入達(dá)1631.5億美元，居全球第3位，占GDP的1.97%，占全球R＆D投入份額的11.7%，是2005年的4.1倍;2012年中國(guó)R＆D人員總量達(dá)324.7萬(wàn)人年，占全球R＆D人員總量的29.2%，連續(xù)5年居全球首位。其次，科技論文和知識(shí)產(chǎn)出快速提升。知識(shí)產(chǎn)出作為創(chuàng)新活動(dòng)的中間成果，是創(chuàng)新水平和能力的重要體現(xiàn)，我國(guó)的國(guó)際科技論文實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”“量”雙提升，2000－2012年，SCI發(fā)表數(shù)量年均增長(zhǎng)率為16.4%，居全球第一，僅2012年就發(fā)表18.7萬(wàn)篇，位居全球第二，占全球總量的13.9%;2008－2012年，中國(guó)SCI論文被引用次數(shù)達(dá)307.3萬(wàn)次，居世界第四，2004－2013年，中國(guó)高被引論文數(shù)量突破萬(wàn)篇，占全球高被引論文總量數(shù)的5.2%，居世界第四。國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)53.5萬(wàn)件，占世界總量的37.9%，居全球第一，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)14.4萬(wàn)件，占世界總量的22.3%，居世界第二。第三，知識(shí)服務(wù)業(yè)增加值居世界第3位?？傮w而言，無(wú)論是我國(guó)的研發(fā)投入、科技人才，還是專利論文，都是在國(guó)家政策強(qiáng)烈拉動(dòng)下取得的，已居世界前列，拉動(dòng)了我國(guó)整體創(chuàng)新指數(shù)的持續(xù)提高，單從數(shù)據(jù)指標(biāo)看，國(guó)家創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總量上都處于連續(xù)遞增通道④科技部《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2013》。。

圖1 2000－2012年中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)排名變化

圖2 2005－2012年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)排名及一級(jí)指標(biāo)排名變化

(二)總體創(chuàng)新能力沒(méi)有充分釋放為經(jīng)濟(jì)價(jià)值

國(guó)家的創(chuàng)新指數(shù)是反映國(guó)家創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)體系，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平有著密切的關(guān)系。通過(guò)觀察2013年全球各主要國(guó)家的創(chuàng)新指數(shù)和人均GDP的分布情況(如圖3所示)，我們發(fā)現(xiàn)，各國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)水平與人均GDP水平大致呈現(xiàn)正向相關(guān)關(guān)系，也就是說(shuō)，創(chuàng)新指數(shù)較高、整體創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平、生活質(zhì)量也相對(duì)較高。在圖3中，多數(shù)國(guó)家落在圖中兩條虛線所夾的長(zhǎng)條地帶內(nèi)，這是國(guó)家正常發(fā)展的通道，在這個(gè)通道內(nèi)的國(guó)家，其創(chuàng)新能力與人均GDP呈現(xiàn)相對(duì)均衡的發(fā)展，在一定程度上，可以認(rèn)為創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是協(xié)調(diào)的。

圖3 2013年國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)與人均GDP(美元)

但我們注意到有五個(gè)國(guó)家(美國(guó)、日本、韓國(guó)、以色列和中國(guó))出現(xiàn)在這個(gè)通道地帶的上方，這些國(guó)家在創(chuàng)新能力建設(shè)上超前于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。顯然，美國(guó)、日本、韓國(guó)和以色列都是屬于全球創(chuàng)新領(lǐng)先的國(guó)家，這些國(guó)家的政府高度重視科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新戰(zhàn)略在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，并將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，這也是為什么這些國(guó)家處于全球創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)地位，支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在原因，而且，這些國(guó)家還有創(chuàng)新能力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿€是很大。但是，中國(guó)的情況與另外4個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)較大差異性。中國(guó)位于圖中左下角的位置，表明中國(guó)的創(chuàng)新能力建設(shè)取得顯著成效，在各級(jí)政府拉動(dòng)下，國(guó)家的研發(fā)投入、創(chuàng)新環(huán)境、知識(shí)創(chuàng)造等分指標(biāo)均得到了較大的提高，然而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量依舊處于相對(duì)落后的水平，人均GDP到2013年卻剛剛超過(guò)6000美元，在40個(gè)國(guó)家中排第39位，僅僅高于印度。

為了進(jìn)一步解釋我們國(guó)家出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因，我們?cè)賹?duì)“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指數(shù)”作分析。該指數(shù)是衡量科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力效率的綜合性指標(biāo)。通過(guò)觀察“2005－2012年我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)與科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指數(shù)”的變化情況(如圖4所示)，可以直觀發(fā)現(xiàn)，伴隨國(guó)家創(chuàng)新能力的提升，科技進(jìn)步的作用日趨明顯，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。由于“科技進(jìn)步”是一個(gè)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)備的過(guò)程，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)具有一定的滯后性［3］，通過(guò)分階段觀察“我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)與科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指數(shù)”的變化，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指數(shù)的增長(zhǎng)速度明顯滯后于國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)的增長(zhǎng)速度。也就是說(shuō)，國(guó)家強(qiáng)勁的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)并沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題仍然存在，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和轉(zhuǎn)化能力的不足是其中的最大瓶頸，尤其是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投入不足，也得不到政府創(chuàng)新資源的公平配置，創(chuàng)新動(dòng)力無(wú)法得到充分的釋放。由此可以看出，創(chuàng)新指數(shù)的提升，僅僅反映的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總體創(chuàng)新指標(biāo)的匯總結(jié)果變化，并不能刻畫(huà)出國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。

(三)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力亟需激發(fā)

圖4 2005－2012年我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)與科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指數(shù)

圖5顯示，近十年來(lái)，我國(guó)“企業(yè)創(chuàng)新”指標(biāo)一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀態(tài)，并于2010年穩(wěn)定于世界排名的第15位，然而，這樣的趨勢(shì)，僅僅是從國(guó)家的角度測(cè)度企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，國(guó)家和政府的強(qiáng)勢(shì)投入拉動(dòng)著指數(shù)的變化，而中國(guó)企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體［4］。《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止 2012年，全國(guó)有 R＆D活動(dòng)的企業(yè)47204家，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的13.7%，企業(yè)對(duì)于應(yīng)用基礎(chǔ)研發(fā)的投入強(qiáng)度不足1%，大多數(shù)企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的重要性和必然性，仍舊滿足于傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。特別是民營(yíng)企業(yè)，僅有華為、中興、阿里巴巴、騰訊、萬(wàn)向等少部分知識(shí)資本密集型創(chuàng)新企業(yè)得到了快速發(fā)展，并逐漸成為創(chuàng)新的主體，絕大部分企業(yè)仍不具備創(chuàng)新的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，大量的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)由于高層次人才、研發(fā)人才和管理人才的限制和障礙，至今沒(méi)有走出結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，仍然處于價(jià)值鏈的最低端。從區(qū)域角度看，由于區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的不完善，導(dǎo)致西部地區(qū)的企業(yè)在生產(chǎn)要素與科技資源配置過(guò)程中，不但得不到更高級(jí)的資源，反而出現(xiàn)“高端流出低端流入”的現(xiàn)象，也就是高科技人才、科技金融、高端技術(shù)不但沒(méi)有向西部集聚，反而更多被抽取到東部——呈現(xiàn)科技資源的“抽水機(jī)”現(xiàn)象，結(jié)果是，科技創(chuàng)新成果“西部開(kāi)花，東部結(jié)果”。這里的關(guān)鍵還是不同區(qū)域之間的企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力不均衡，中西部地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活力不能得到有效的激發(fā)［5］。

圖5 2005－2012年中國(guó)“企業(yè)創(chuàng)新”分指數(shù)世界排名

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的五大結(jié)構(gòu)性矛盾

(一)國(guó)家政策層面:國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新政策體系滯后之間的矛盾

自2006年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020)》首次提出要在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的總體目標(biāo)以來(lái)，特別是黨的十八大以后，政府做出了多項(xiàng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，國(guó)家不斷加大科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，不斷推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)。

然而，在針對(duì)近年來(lái)國(guó)家和地方的200多份關(guān)于創(chuàng)新的文件進(jìn)行整理分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，文件中均已將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展確立為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，但切實(shí)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行政考核評(píng)價(jià)體系、政府財(cái)政投入方式以及稅收激勵(lì)政策等政策體系建設(shè)尚不完善，直接導(dǎo)致創(chuàng)新型企業(yè)融資難、融資貴、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不易等問(wèn)題［6］。在長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有70%－80%的企業(yè)存在向政府尋求財(cái)政和稅收支持，卻沒(méi)有將從政府財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠的經(jīng)費(fèi)完全投入到創(chuàng)新研發(fā)中去。一些企業(yè)為追求短期利益的最大化，成立專項(xiàng)部門(mén)，以“科技研發(fā)”、“創(chuàng)新投入”的名義向政府圈錢(qián)，用以彌補(bǔ)利潤(rùn)的不足和虧損，導(dǎo)致國(guó)家和地方的科技創(chuàng)新投入未能充分得到利用，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力未能得到充分釋放。

此外，部分地方政府基于短視的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，對(duì)要素市場(chǎng)交易活動(dòng)進(jìn)行不同程度的干預(yù)與控制，許多國(guó)家政策未能有效實(shí)施，許多公共設(shè)施沒(méi)有充分發(fā)揮作用，要素市場(chǎng)存在著不同程度的扭曲。我們考察了企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效與政府補(bǔ)貼之間的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)，在要素市場(chǎng)較為健全的東部地區(qū)，政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效具有促進(jìn)作用，而在要素市場(chǎng)不健全的中西部地區(qū)，政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效之間呈現(xiàn)負(fù)向關(guān)系。進(jìn)一步研究還發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼在要素市場(chǎng)發(fā)展較為健全的東部地區(qū)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用，但西部地區(qū)，政府補(bǔ)貼無(wú)論是對(duì)國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)創(chuàng)新激勵(lì)的效應(yīng)都不大。由此可見(jiàn)，中央和地方通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式來(lái)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新行為的政策是存在問(wèn)題的，需要好好反思。

(二)開(kāi)放創(chuàng)新層面:全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開(kāi)放性與高端創(chuàng)新資源難獲得性之間的矛盾

從科技角度看，我國(guó)一直存在過(guò)度開(kāi)放的問(wèn)題。我國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，不可能擺脫“要素驅(qū)動(dòng)”與“投資驅(qū)動(dòng)”為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，在這個(gè)階段適度的市場(chǎng)保護(hù)和技術(shù)保護(hù)是必要的(已經(jīng)被韓國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)證明)，但實(shí)際上，我們的市場(chǎng)是高度開(kāi)放的，企業(yè)還沒(méi)有學(xué)會(huì)走路就得參加國(guó)際競(jìng)賽，使得我國(guó)的創(chuàng)新空間受到擠壓。一個(gè)典型的事實(shí)，就是包括汽車、食品、集成電路、化工在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)，暴露在過(guò)度開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境下，本土企業(yè)(特別是民營(yíng)企業(yè))在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中得不到有效地支持和保護(hù)，而外資企業(yè)憑借雄厚的資金保障、先進(jìn)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)的品牌效應(yīng)以及科學(xué)的管理模式，對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)形成強(qiáng)有力的沖擊，擠壓著以中小企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的空間。

相對(duì)應(yīng)的，發(fā)達(dá)國(guó)家及部分跨國(guó)公司憑借研發(fā)優(yōu)勢(shì)和高精尖技術(shù)手段，形成了高度壟斷的國(guó)際貿(mào)易和投資新規(guī)則，以控制國(guó)際資源及財(cái)富的分配，使得中國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)的地位。多年來(lái)，中國(guó)國(guó)企的“走出去”，仍舊是以資源為導(dǎo)向的“走出去”，不公平競(jìng)爭(zhēng)及森嚴(yán)的貿(mào)易壁壘，使得海爾、華為以及聯(lián)想等為代表的知識(shí)密集型企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中受到嚴(yán)重的制約。與此同時(shí)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)重的技術(shù)封鎖。眾多國(guó)際創(chuàng)新合作研發(fā)的案例均表明，雖然國(guó)內(nèi)的資源市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放，但具有先發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際壟斷企業(yè)向中國(guó)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)封鎖［7］，高端創(chuàng)新資源的難獲得性，使得中國(guó)企業(yè)想要單純地依賴國(guó)外技術(shù)來(lái)獲得自身的技術(shù)積累已經(jīng)越來(lái)越難。

(三)區(qū)域創(chuàng)新層面:區(qū)域科技創(chuàng)新能力不均衡與落后區(qū)域創(chuàng)新資源溢出之間的矛盾

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的，而區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)2009－2012年各省區(qū)域創(chuàng)新能力指數(shù)排名的分析發(fā)現(xiàn)(如表1所示)，中西部地區(qū)各省市創(chuàng)新指數(shù)排名遠(yuǎn)不及東部沿海地區(qū)，特別是西部地區(qū)的整體創(chuàng)新能力指數(shù)排名一直沒(méi)有提升，并且與前幾名相比，創(chuàng)新能力指數(shù)之間的差距在不斷拉大，區(qū)域間科技創(chuàng)新能力的不均衡性［8］，已然成為當(dāng)前中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型所面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

表1 中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力指數(shù)2009－2012各省排名

前面已經(jīng)提到，東中西部在創(chuàng)新資源、科技資源以及人才資源等的配置上存在“抽水機(jī)效應(yīng)”，即中西部的高端創(chuàng)新資源被源源不斷地輸送到東部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，由于成本要素等的制約，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)客觀規(guī)律的引導(dǎo)下，是會(huì)出現(xiàn)低端資源轉(zhuǎn)出該地區(qū)，而高端資源將不斷流入的格局，如臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)把低端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，轉(zhuǎn)而引入高端資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型［5］。我國(guó)西部地區(qū)則表現(xiàn)為“高端流出低端流入”，即科技成果在“西部開(kāi)花”，轉(zhuǎn)而被“抽取”到“東部結(jié)果”。在深入研究了西部地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)情況后發(fā)現(xiàn)，西安市每萬(wàn)人中的大學(xué)生數(shù)量、科技投入、國(guó)家研究機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模、發(fā)明專利數(shù)量以及院士等高層次人才數(shù)量，均優(yōu)于浙江，但作為省會(huì)的西安，其GDP和產(chǎn)出卻在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，還不及浙江紹興一個(gè)地級(jí)市。在西安地區(qū)很多國(guó)家級(jí)高校、科研機(jī)構(gòu)的研究成果，轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，科技成果創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)。這種區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，再加上制度發(fā)展、創(chuàng)新能力、科技資源配置、科技成果應(yīng)用等不平衡，東部對(duì)西部的“科技抽水機(jī)”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了西部的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步拉大了中西部、東西部之間的差距。

(四)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面:新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破機(jī)會(huì)與關(guān)鍵共性技術(shù)基礎(chǔ)滯后之間的矛盾

產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)是指產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技帶動(dòng)能力強(qiáng)、應(yīng)用前景廣、具有普遍制約性的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，可被視為一類關(guān)鍵性的平臺(tái)技術(shù)［9］。而近年來(lái)，由于國(guó)家政策的引導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)往往會(huì)因?yàn)榇罅康耐|(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)“紅?！保嗷ブg的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏資金難以對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行高強(qiáng)度投入。究其原因，一是企業(yè)為了迎合政策而上項(xiàng)目。企業(yè)會(huì)根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策導(dǎo)向，設(shè)計(jì)很多重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)果，同行企業(yè)一蜂窩地上相同的項(xiàng)目，各個(gè)地方為了迎合國(guó)家的政策導(dǎo)向，也通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)的形式給企業(yè)補(bǔ)貼，導(dǎo)致了企業(yè)為了獲得財(cái)政支持而包裝項(xiàng)目，而沒(méi)有真正去關(guān)注產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，反而使得整個(gè)行業(yè)很快進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩、創(chuàng)新不足、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的格局，光伏產(chǎn)業(yè)即是一個(gè)典型的例子，這兩年光伏產(chǎn)業(yè)大面積虧損，大量企業(yè)的破產(chǎn)，都說(shuō)明中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子，還十分艱難。二是支持行業(yè)健康發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施落后。一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要建立在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，但是，“大躍進(jìn)”式的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系的相對(duì)滯后、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的不充分，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新績(jī)效和供給水平不能滿足企業(yè)的迫切需求，企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)體系阻礙了新興技術(shù)的突破。第三，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是需要龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)的，但中國(guó)很多龍頭企業(yè)又缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，仍停留在資源壟斷、市場(chǎng)壟斷型的發(fā)展模式上，這就導(dǎo)致中國(guó)龍頭企業(yè)一直沒(méi)有起到很好的帶動(dòng)作用。

(五)企業(yè)創(chuàng)新層面:多種所有制企業(yè)混合擠壓與本土企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足之間的矛盾

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《宏觀經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū):中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告(2012～2013)》中指出，在技術(shù)創(chuàng)新效率的專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、擁有發(fā)明專利數(shù)、新產(chǎn)品工業(yè)總產(chǎn)值與科技經(jīng)費(fèi)支出比這四種創(chuàng)新效率指標(biāo)中，國(guó)有企業(yè)均處于最低水平，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)上國(guó)有企業(yè)也處于落后地位。而混合所有制企業(yè)是由原有國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)改制而成，從數(shù)據(jù)上看具有比私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)更強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，但在實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中也存在諸多的問(wèn)題。第一，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新資源存在著外化現(xiàn)象，其結(jié)果就是民營(yíng)企業(yè)要獲取創(chuàng)新資源變難了。第二，實(shí)行混合所有制政策的目的是希望讓民營(yíng)企業(yè)能夠介入到國(guó)企中去，但民營(yíng)企業(yè)要想在介入過(guò)程中改變國(guó)企的結(jié)構(gòu)、治理、經(jīng)營(yíng)模式和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制并非一朝一夕的事，不但這一目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而有可能出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)擠壓民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)象。第三，基于協(xié)同研發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新能力躍遷對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)十分重要，但因?yàn)楫?dāng)前資源的控制權(quán)主要掌握在大的企業(yè)手中，民營(yíng)企業(yè)其實(shí)很難參與到實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新決策中去，高水平的人才還是很難配置到民營(yíng)企業(yè)中，難以與大企業(yè)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。許多民營(yíng)企業(yè)只能選擇在加工過(guò)程中傍大款、靠大樹(shù)，但這樣反過(guò)來(lái)弱化了大企業(yè)創(chuàng)新。第四，如何激發(fā)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力一直是當(dāng)前中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新中面臨的重要問(wèn)題。其中對(duì)國(guó)有企業(yè)一把手考核的加強(qiáng)可能會(huì)是一個(gè)比較有效的手段，而市場(chǎng)力量并不能快速且有效地解決這個(gè)問(wèn)題。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策建議

針對(duì)國(guó)家在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中所面臨的深層次矛盾，本文從需求激勵(lì)、政府采購(gòu)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)方面提出了推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干建議:

(一)需求激勵(lì)政策的再設(shè)計(jì):盡快取消供給導(dǎo)向的財(cái)政和稅收政策

基于國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新政策體系滯后之間的矛盾，國(guó)家政府應(yīng)找到需求導(dǎo)向激勵(lì)政策的評(píng)估點(diǎn)和施力點(diǎn)，從企業(yè)和市場(chǎng)出發(fā)，對(duì)需求激勵(lì)政策進(jìn)行再設(shè)計(jì)，逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的供給導(dǎo)向政策，扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新政策體系滯后的現(xiàn)狀。

第一，針對(duì)政策驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的政府創(chuàng)新激勵(lì)引導(dǎo)錯(cuò)位問(wèn)題，國(guó)家要從市場(chǎng)需求角度來(lái)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，在3－5年內(nèi)取消所有國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向直接面向消費(fèi)市場(chǎng)的補(bǔ)貼。如果把項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期的補(bǔ)貼成為前置驅(qū)動(dòng)，把產(chǎn)品市場(chǎng)化后的需求方補(bǔ)貼成為后置驅(qū)動(dòng)，那么，政府政策由前置驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向后置驅(qū)動(dòng)，就是逐步取消對(duì)企業(yè)的直接財(cái)政補(bǔ)貼，并且把創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給需求方、采購(gòu)方、技術(shù)使用方，使得市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮其對(duì)資源的配置作用;或者是在企業(yè)實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新之后再給予補(bǔ)貼，確保政府的研發(fā)投入可以真正用于企業(yè)研發(fā)，企業(yè)和國(guó)家共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)能有所提高。

第二，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中公平性問(wèn)題。公平是機(jī)會(huì)，不是門(mén)檻，要讓民營(yíng)企業(yè)公平享受政策，不是降低規(guī)模門(mén)檻就能實(shí)現(xiàn)的，而是要取消門(mén)檻，由市場(chǎng)來(lái)決定資源配置。比如，取消現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的規(guī)模門(mén)檻，取消導(dǎo)致機(jī)會(huì)不平等的政策享受門(mén)檻，使具有創(chuàng)新能力的民營(yíng)中小企業(yè)不再受到經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)值等指標(biāo)的限制。再比如，機(jī)會(huì)公平就要取消對(duì)所有壟斷性行業(yè)在研發(fā)方面的財(cái)政補(bǔ)貼，因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)本身就是唯一(或者寡頭)供應(yīng)商，不管是否給需求方以刺激，只要供應(yīng)方是壟斷企業(yè)，用財(cái)政補(bǔ)貼去刺激需求就沒(méi)有意義。

第三，針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)效果不佳的問(wèn)題，政府應(yīng)不斷完善現(xiàn)有的創(chuàng)新激勵(lì)政策及政府補(bǔ)貼政策，如減免產(chǎn)品購(gòu)置稅、消費(fèi)貸款、加計(jì)抵扣等，并促進(jìn)政策的真正落實(shí)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的地方政策實(shí)施不同步的現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注特別落后地區(qū)，提高監(jiān)督檢查水平，并根據(jù)地方情況出臺(tái)相應(yīng)政策，確保創(chuàng)新激勵(lì)政策落實(shí)到位。

(二)政府采購(gòu)政策的再設(shè)計(jì):加大政策對(duì)有效創(chuàng)新的采購(gòu)力度

基于新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破機(jī)會(huì)與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)基礎(chǔ)滯后之間的矛盾，政府應(yīng)加大對(duì)“有效創(chuàng)新”的采購(gòu)力度，如，加強(qiáng)對(duì)自主研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和成套技術(shù)的政府采購(gòu)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)的積極性，改變產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)基礎(chǔ)滯后的現(xiàn)狀［10］。

對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的政府采購(gòu)?；陉P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入需求較大、時(shí)間較長(zhǎng)的情況，政府應(yīng)充分發(fā)揮“舉國(guó)體制”對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)的積極作用，通過(guò)“集中力量辦大事”加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的采購(gòu)規(guī)模。從中央政府到各級(jí)地方政府，不應(yīng)再在科技及專項(xiàng)上“撒胡椒面”，而應(yīng)該下大決心改變科技資源配置中的部門(mén)利益，建立長(zhǎng)期性的創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，從需求方的角度保證企業(yè)的投資回報(bào)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)的積極性。

對(duì)共性技術(shù)的政府采購(gòu)。基于共性技術(shù)的易模仿性和普遍應(yīng)用性，政府應(yīng)發(fā)揮“集中資源辦眾事”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)行為來(lái)對(duì)企業(yè)研發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)，促使不同的企業(yè)之間、企業(yè)與高校之間、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展共性技術(shù)的研發(fā)與合作，通過(guò)預(yù)付研發(fā)經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新［11］。

對(duì)終端產(chǎn)品的政府采購(gòu)。政府應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新終端產(chǎn)品的推廣示范范圍，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以及國(guó)家投資的項(xiàng)目采用“首臺(tái)套”政策產(chǎn)品，建立相應(yīng)的政策性保險(xiǎn)制度，減少用戶使用企業(yè)創(chuàng)新終端產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，而拉動(dòng)用戶對(duì)終端產(chǎn)品的需求，促進(jìn)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化，鼓勵(lì)創(chuàng)新熱情。

對(duì)自主產(chǎn)品的政府采購(gòu)。政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定的考核機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)自主產(chǎn)品的鼓勵(lì)和扶持作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保政府采購(gòu)行為的公平、公正，從而真正促進(jìn)自主產(chǎn)品研發(fā)的價(jià)值釋放。

(三)市場(chǎng)基礎(chǔ)動(dòng)力的再激發(fā):以市場(chǎng)的力量去整合行業(yè)創(chuàng)新能力

基于多種所有制企業(yè)混合擠壓與本土企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，激發(fā)各種不同所有制和不同區(qū)域的企業(yè)，整合協(xié)調(diào)提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。

第一，要以市場(chǎng)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，考量消費(fèi)者對(duì)國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)的創(chuàng)新成果認(rèn)可程度，建立起對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新國(guó)家建設(shè)中客觀作用的評(píng)價(jià)，推進(jìn)不同所有制企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。許多國(guó)有企業(yè)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，但是缺乏創(chuàng)新動(dòng)力;而許多民營(yíng)企業(yè)具有創(chuàng)新的動(dòng)力，卻缺少實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的能力。因此，國(guó)家要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的合作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新資源的釋放，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力與動(dòng)力的互補(bǔ)。

第二，要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，解決利益集團(tuán)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)制度效率的問(wèn)題。盡快消除壟斷企業(yè)與國(guó)有企業(yè)依靠自身資源對(duì)民營(yíng)企業(yè)及其他創(chuàng)新主體進(jìn)入市場(chǎng)造成阻礙的問(wèn)題，解決好“彈簧門(mén)”和“玻璃門(mén)”對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的阻礙，應(yīng)該要培養(yǎng)強(qiáng)有力的民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)反壟斷手段的使用建立起公平、公證的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，充分調(diào)動(dòng)起中小民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

第三，構(gòu)建需求激勵(lì)和企業(yè)家激勵(lì)相組合的激勵(lì)制度，打造敢于改造制度環(huán)境的戰(zhàn)略型企業(yè)家。企業(yè)家對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新至關(guān)重要，優(yōu)秀的企業(yè)家能以創(chuàng)新的思維、蓬勃的熱情推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，從而加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求，逐步形成創(chuàng)新的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

(四)創(chuàng)新生態(tài)體系的再創(chuàng)造:面向“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)

基于創(chuàng)新主體創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題，應(yīng)突出創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的互動(dòng)與依存，建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)體系，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行再創(chuàng)造。

第一，加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間等科技孵化平臺(tái)。政府要把創(chuàng)新基金投向“創(chuàng)業(yè)孵化器2.0”的建設(shè)，為小微企業(yè)提供一條龍、全方位的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，繼續(xù)加大對(duì)天使基金的投入，要零門(mén)檻、零稅收等政策，支持大學(xué)生、“海歸”進(jìn)行以技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為科技人員和大學(xué)生提供場(chǎng)所、服務(wù)和資金支持，從而發(fā)揮人才聚集優(yōu)勢(shì)。

第二，政府應(yīng)大力促進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)地方共享大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研各主體間的知識(shí)共享、知識(shí)協(xié)同與知識(shí)創(chuàng)造建，進(jìn)而將知識(shí)服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新［12］。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要及時(shí)換思路，聚焦于“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要面向“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”來(lái)布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。比如，要解決中小高新技術(shù)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，就應(yīng)該盡快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，要解決創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，政府就需要構(gòu)建天使基金平臺(tái)建設(shè)，要全方位為企業(yè)提供資金、信息支持，為企業(yè)創(chuàng)新行為提供保障。

第三，政府應(yīng)構(gòu)建國(guó)際化環(huán)境下的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，整合全球創(chuàng)新資源，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，通過(guò)在海外設(shè)立子公司、研究機(jī)構(gòu)，或是與國(guó)外企業(yè)合作研發(fā)、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，獲取創(chuàng)新資源，引進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新。

(五)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的再構(gòu)造:發(fā)展高端服務(wù)業(yè)體系

促進(jìn)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)全球科技資源的整合等，都離不開(kāi)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是聯(lián)結(jié)起企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)，不同所有制企業(yè)和國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的產(chǎn)業(yè)型態(tài)，也是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要載體。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)包括創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)、知識(shí)服務(wù)業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)、設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)等，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施是必然趨勢(shì)。

第一，加快現(xiàn)有創(chuàng)新服務(wù)業(yè)與政府部門(mén)的脫鉤。目前，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)相當(dāng)大部分是政府部門(mén)的附屬，以事業(yè)單位的型態(tài)存在，結(jié)果，成為了依托政府力量的“準(zhǔn)尋租”機(jī)構(gòu)，我國(guó)從中央部委到省、市，再到縣區(qū)，存在各種各樣的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)很大程度上承擔(dān)了政府資源的再配置功能，隔斷了政策與市場(chǎng)之間的直接聯(lián)系，因此，必須取消這些服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)聯(lián)系的“臍帶”，取消事業(yè)單位的待遇，直接面向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)的真正主體，去參與到創(chuàng)新體系中。

第二，加快知識(shí)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。知識(shí)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展是解決科技成果產(chǎn)業(yè)化的非常重要的環(huán)節(jié)，目前科技成果產(chǎn)業(yè)化存在價(jià)值評(píng)估、市場(chǎng)交易、產(chǎn)權(quán)讓渡、利益分享等一系列障礙，只希望通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、“科技成果轉(zhuǎn)移法”來(lái)解決所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，是不可能的。要解放思想、解放知識(shí)生產(chǎn)力，就是要改變現(xiàn)有知識(shí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展桎梏。要把科技保險(xiǎn)業(yè)、科技交易市場(chǎng)、科技金融業(yè)、科技擔(dān)保業(yè)、科技期權(quán)業(yè)等各種業(yè)態(tài)的發(fā)展，與科技研發(fā)機(jī)構(gòu)－企業(yè)之間合作發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量來(lái)解決。

第三，充分激活創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)一般規(guī)模不大，而且，本身有形的技術(shù)含量不高，但知識(shí)含量較高。要鼓勵(lì)研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等的發(fā)展，建議這些企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)的政策，在小微成長(zhǎng)階段享受免稅政策。國(guó)家要把知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向這些創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)開(kāi)放，以低成本提供支持其發(fā)展。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)工程，既涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，又涉及國(guó)家相應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的重大改革;既要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，又要積極推動(dòng)政府的合理調(diào)控;既要繼續(xù)營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，又要不斷激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。我國(guó)創(chuàng)新體制改革已進(jìn)入了深水區(qū)，國(guó)家的創(chuàng)新投入、硬環(huán)境的改善等宏觀層面都取得了顯著的改善，但是微觀成效卻仍不顯著，其根本原因就在于深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。要真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路，就需要在國(guó)家創(chuàng)新政策的具體配套、企業(yè)創(chuàng)新活力的合理激發(fā)、科技創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)整，把全社會(huì)的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。

［1］張來(lái)武.論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2013(1):1-5.

［2］本刊首席時(shí)政觀察員.中國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”:換擋期、陣痛期、消化期［J］.領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2013(32):4-7.

［3］趙喜鳥(niǎo)，錢(qián)燕云，薛明慧.技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度分析——基于長(zhǎng)三角和珠三角5個(gè)地區(qū)的實(shí)證分析［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2012(2):23-26.

［4］中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)［J］.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2012(28):4-11.

［5］魏 江.多層次開(kāi)放式區(qū)域創(chuàng)新體系建構(gòu)研究［J］.管理工程學(xué)報(bào)，2010(S1):31-37.

［6］記者張彬方家喜劉旸暉張桂林.21部委合推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2013-10-09(2).

［7］胡 鈺.增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2013(11):1-9.

［8］曹 勇，秦以旭.中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力差異變動(dòng)實(shí)證分析［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012(3):164-169.

［9］趙永剛，鄭小碧.基于參與者智力決策的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2013，30(1):59-63.

［10］楊起全，孫福全，劉 峰，等.調(diào)整我們的思路和政策:以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展［J］.科學(xué)發(fā)展，2010(1):7-19.

［11］許 鑫，丁云龍.創(chuàng)新導(dǎo)向的政府采購(gòu)及機(jī)制設(shè)計(jì)［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013(9):1-7.

［12］潘 郁，陸書(shū)星，潘 芳.大數(shù)據(jù)環(huán)境下產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2014(8):1-4.

Innovation Driven Development:Current Situation，Realistic Difficult Position and Countermeasures

WEI Jiang1，LI Tuo-yu2，ZHAO Yu-han1
(1.School of Management，Zhejiang University，Hangzhou 310058，China;2.School of Public Management，Zhejiang University，Hangzhou 310058，China)

As the report of 17th Party Congress put forward the strategy to enhance China's capacity for independent innovation and make China an innovative country，in recent years，China increases continuously input into technological innovation，which results in a significant rise of its innovation capacity.However，the current circumstances demonstrate a great gap from the strategic goal of realizing the innovation driven pattern by 2020，which requires further in-depth resolutions of the structural contradictions revealed in the innovative development process，and profound modifications of the policies which impede the innovation development.Therefore，by analyzing the general circumstance of innovation driven development and its deep-rooted conflicts，this paper is intend to offer advises on optimizing both national and regional policies on innovation driven development strategy during the 13thfive year plan，to propel coordinated interregional innovation and to sparkle creativity and motivation of innovators.

innovation-driven;structural contradictions;policy

F120.4

A

1002－9753(2015)05－0021－10

2014－12－01

2015－03－25

國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)化情境下企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力演化規(guī)律研究”(71132007);國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“從獨(dú)占性到合法性:知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)知識(shí)資產(chǎn)保護(hù)多層次機(jī)制與制度設(shè)計(jì)”(65201501)。

魏江(1970－)，男，浙江諸暨人，浙江大學(xué)管理學(xué)院教授，博士，研究方向:戰(zhàn)略管理、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。

(本文責(zé)編:王延芳)