鄭鈴芳 章 杰

（西南大學(xué)榮昌校區(qū)動(dòng)物科學(xué)系，重慶榮昌 402460）

國(guó)外畜禽養(yǎng)殖污染防治經(jīng)驗(yàn)介紹

鄭鈴芳 章 杰

（西南大學(xué)榮昌校區(qū)動(dòng)物科學(xué)系，重慶榮昌 402460）

自20世紀(jì)50年代起，大規(guī)模的集約化養(yǎng)殖在發(fā)達(dá)國(guó)家興起，大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在城鎮(zhèn)郊區(qū)建立，糞便和污水源源不斷地從這些集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)中排放，但未得到合理處理和利用，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)、歐盟及加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，相繼制定出一系列合理有效的管理措施，防止畜禽養(yǎng)殖污染。本文通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染治理與管理現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，為中國(guó)畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染的治理提供理論借鑒。

美國(guó)畜禽污染防治的基本經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是世界上水體防治水平最高的國(guó)家之一，其科學(xué)的管理措施對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治仍具有重要的借鑒意義。高度規(guī)?；敲绹?guó)畜禽養(yǎng)殖的一大特點(diǎn)，2005年奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模大都超過1 000頭，80%的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模都在1 000頭以上，其中30%超過5 000頭；畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化程度高，其喂食、清潔等全權(quán)全部交由機(jī)械完成[1]；畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)的工作也很到位，1990年針對(duì)100家牛場(chǎng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有75%建設(shè)了人工糞池，73%進(jìn)行了水體治理，42%進(jìn)行了草場(chǎng)植樹；充分發(fā)揮民間協(xié)會(huì)的力量，幫助政府推廣環(huán)保計(jì)劃，為農(nóng)民提供信息和技術(shù)培訓(xùn)資助[2]。實(shí)行點(diǎn)源和非點(diǎn)源結(jié)合是美國(guó)畜禽養(yǎng)殖的另一大特點(diǎn)，通過立法對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的污染方式進(jìn)行劃分，設(shè)有專門的管理部門，對(duì)點(diǎn)源污染進(jìn)行調(diào)控；政府通過各項(xiàng)污染防治計(jì)劃、示范項(xiàng)目及生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)教育等措施，對(duì)非點(diǎn)源層層把關(guān)，達(dá)到對(duì)養(yǎng)殖廢物科學(xué)合理的利用[3]；在環(huán)境保護(hù)方面形成了聯(lián)邦、州和地方三級(jí)環(huán)境保護(hù)政策體系，并通過教育和培訓(xùn)提高各階層養(yǎng)殖人員的生存競(jìng)爭(zhēng)能力，為他們提供資金的支持，不僅解決了由于資金不足導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)中斷，而且也提高了養(yǎng)殖者的積極性；通過農(nóng)牧結(jié)合來(lái)防治養(yǎng)殖污染，在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部形成“飼草、飼料、肥料循環(huán)”的體系，合理利用廢物以提高土壤的肥力，還解決了環(huán)境污染的問題[4]。

歐盟國(guó)家畜禽污染防治的基本經(jīng)驗(yàn)

歐盟是工業(yè)化最先起步的地區(qū)，由于在二戰(zhàn)后過度追求經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)科學(xué)的養(yǎng)殖計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)模式單一及過于集中放牧，導(dǎo)致環(huán)境污染的問題非常嚴(yán)重。在意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性后，歐盟出臺(tái)了一系列政治法規(guī)，如實(shí)施了共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），在提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時(shí)，也改善了地方環(huán)境質(zhì)量。在歐盟頒布的《飲用水指令》（1980）、《硝酸鹽指令》（1991）和《農(nóng)業(yè)環(huán)境條例》（1992）中[5]，確定了飲用水中污染物的濃度標(biāo)準(zhǔn)，要求各成員國(guó)必須采取行動(dòng)控制養(yǎng)殖廢物產(chǎn)生的污染；采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)粗放式放牧，通過減少放牧量、養(yǎng)殖適宜的品種、減少化肥的使用量來(lái)減輕環(huán)境的負(fù)擔(dān)。歐盟對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污染的治理態(tài)度是一致的，但歐盟各個(gè)國(guó)家在控制污染的過程中所實(shí)施的具體策略是有差異的，下面簡(jiǎn)要介紹荷蘭和丹麥兩個(gè)歐盟國(guó)家是如何防治畜禽養(yǎng)殖污染的。

荷蘭作為歐盟畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及環(huán)保政策的主要決策參與者，在污染防治、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展政策管理上形成了先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)。從20世紀(jì)七八十年代起，荷蘭陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)，有效遏制了環(huán)境的惡化。鞭策性監(jiān)管政策覆蓋在動(dòng)物生產(chǎn)、物質(zhì)流通、治污設(shè)施、施肥控制等各個(gè)方面，明確限定了每單位動(dòng)物每年的氨氣最大排放量，并要求糞污存儲(chǔ)設(shè)施必須密封以阻止氨氣泄露；減少動(dòng)物糞便貯存流失量，在適當(dāng)耕作季節(jié)施糞肥；制定氮肥施入標(biāo)準(zhǔn)，減少施肥操作損失量，合理供給作物的養(yǎng)分。推行積極穩(wěn)健的引導(dǎo)性財(cái)稅政策，運(yùn)用財(cái)政資金和補(bǔ)貼支持來(lái)刺激研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高校的研究積極性，使得創(chuàng)新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高效環(huán)保管理得以發(fā)展和實(shí)施。強(qiáng)化落實(shí)“以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合”的畜禽養(yǎng)殖污染防治理念，以因地制宜的養(yǎng)殖方式，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)平衡[6]。優(yōu)化廢棄物中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的綜合利用技術(shù)，結(jié)合精細(xì)化管理和全程化的管控手段，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效、低污染的目標(biāo)。

丹麥除了遵守歐盟出臺(tái)的各種政策法律法規(guī)外，還深度規(guī)范了本國(guó)的管理措施和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格的法律法規(guī)約束手段和多種政策鼓勵(lì)措施相結(jié)合，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行管理。由于不同的土壤對(duì)有機(jī)物的消納額度不同，不同作物生長(zhǎng)過程不同階段需要的養(yǎng)分也不同，所以丹麥對(duì)于糞便的施用量和時(shí)間進(jìn)行了嚴(yán)格的限定。中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合，其中作物肥料和灌溉用水來(lái)自無(wú)害化處理后的畜禽糞便和沖洗廢水，這在減少經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)，保持了種養(yǎng)平衡。在最初的農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃中，為保證畜禽排泄物遠(yuǎn)離水源，要對(duì)土壤、坡度及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等做細(xì)致的評(píng)估規(guī)劃；運(yùn)用多元化的管理渠道，注重在源頭控制廢棄物的排放，可采取改變?cè)匣蛲ㄟ^先進(jìn)技術(shù)達(dá)到減排的效果。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，尊重農(nóng)民的意愿，提供豐厚的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民不僅愿意配合政府，還能夠積極響應(yīng)政府的號(hào)召[7]。

加拿大的畜禽養(yǎng)殖污染防治經(jīng)驗(yàn)

加拿大土地資源豐厚，但其畜禽飼養(yǎng)量極少，對(duì)土地的負(fù)擔(dān)較輕。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)管理的不斷完善，在政府的財(cái)政鼓勵(lì)及農(nóng)牧協(xié)會(huì)的大力支持和引導(dǎo)下，加拿大對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈。加拿大主要通過立法對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染進(jìn)行防治和管理。各省都制定了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理相關(guān)的法律和技術(shù)規(guī)范，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址及建設(shè)、畜禽糞便的儲(chǔ)存與土地使用必須嚴(yán)格按相應(yīng)要求執(zhí)行。例如，擬建或擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)必須向市政主管部門提出申請(qǐng)，主管部門根據(jù)其規(guī)模和周邊環(huán)境狀況，確定最小間距，并審核是否符合要求。農(nóng)場(chǎng)主必須制定對(duì)畜禽糞便處理的營(yíng)養(yǎng)管理計(jì)劃。畜禽糞便的土地消化利用是主要的污染治理方法，養(yǎng)殖過程產(chǎn)生的污水不得排放到河流中，以減少污水處理資金的投入。政府還會(huì)每年檢查養(yǎng)殖場(chǎng)深井水水樣的糞便污染情況，有違規(guī)或是造成環(huán)境污染的，地方環(huán)境保護(hù)部門將依據(jù)《聯(lián)邦漁業(yè)法》及本省的有關(guān)法規(guī)條款對(duì)其進(jìn)行處罰[8]。加拿大也與其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，禁止畜禽排泄物流入水體中，實(shí)行循環(huán)種養(yǎng)模式，減少環(huán)境污染及不必要的資金投入。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)收入差距大、養(yǎng)殖戶片面追求低養(yǎng)殖成本帶來(lái)的高效益，在養(yǎng)殖過程中沒有意識(shí)到不合理的農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃及管理對(duì)環(huán)境帶來(lái)的危害，使得我國(guó)面臨著嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖污染問題。雖然我國(guó)現(xiàn)已有畜禽養(yǎng)殖污染防治的政策出臺(tái)，但仍面臨環(huán)保工作滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的局面。因此，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)，對(duì)我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作提出以下建議。

健全污染防治立法，加大補(bǔ)助刺激畜牧業(yè)：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后，養(yǎng)殖戶無(wú)大量的資金用于規(guī)范的養(yǎng)殖管理，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立起配套的政策標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激措施。我國(guó)應(yīng)大量出臺(tái)關(guān)于養(yǎng)殖污染防治方面的法律法規(guī)，建立多渠道收集信息的機(jī)制，完善相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政支持和投入，采用獎(jiǎng)罰刺激手段，實(shí)行養(yǎng)殖補(bǔ)貼，提高養(yǎng)殖戶的積極性，并對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行飼養(yǎng)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的教育培訓(xùn)，從多方面培養(yǎng)基層養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)。

合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，按養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)行分類管理：發(fā)達(dá)國(guó)家注重養(yǎng)殖的規(guī)模，分類管理可以提高管理行動(dòng)的可行性，不同規(guī)模養(yǎng)殖所帶來(lái)的污染程度是不同的，借鑒歐盟國(guó)家種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合的思想，完善非點(diǎn)源污染的監(jiān)測(cè)、普查和評(píng)估體系，結(jié)合我國(guó)各地區(qū)土壤肥力、田地面積及植被資源的情況，綜合規(guī)劃區(qū)域畜載量，在降低養(yǎng)殖成本的同時(shí)減輕環(huán)境負(fù)荷。

資源化利用畜禽糞便：我國(guó)大部分養(yǎng)殖場(chǎng)都未對(duì)畜禽糞便進(jìn)行合理的利用，直接往江河水源中排放，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖場(chǎng)周圍的環(huán)境。應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的糞便處理思想，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥源；對(duì)畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，制成多效性有機(jī)生物肥料，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)通過沼氣化、酸化、沉淀后再利用生物塘及土地處理系統(tǒng)進(jìn)行末端處理，最終達(dá)到高效、低成本和減排的效果[9]。

結(jié)束語(yǔ)

雖然我國(guó)已成為世界上最大的肉、蛋生產(chǎn)國(guó)，但在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面仍存在著諸多不足，大規(guī)模集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不足、設(shè)備的不完善及環(huán)境管理水平低下等導(dǎo)致環(huán)境污染問題堪憂。若能積極借他國(guó)之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，針對(duì)我國(guó)的環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合資源循環(huán)利用的思想，對(duì)畜牧污染防治的不足進(jìn)行完善，定能制定建立并完善一整套我國(guó)特有的畜禽養(yǎng)殖污染防治管理體系，為我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)開辟出一片新天地。

[1] 何曉紅, 馬月輝. 由美國(guó)、澳大利亞、荷蘭養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展看我國(guó)畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖[J]. 中國(guó)畜牧獸醫(yī), 2007（4）:149-152.

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10.16174/j.cnki.115435.2015.11.005