張基堯

2013年12月，歷時11年建設(shè)的南水北調(diào)東線一期工程正式通水。2014年7月3日，南水北調(diào)中線南段試通水。2014年12月27日，南水北調(diào)中線工程全面實現(xiàn)通水目標(biāo)。工程正式通水后，將較大緩解北方缺水問題。在北方缺水地區(qū)翹首以待之時，社會各界普遍關(guān)注來水的水量和水質(zhì)，我卻以為除調(diào)水水量、水質(zhì)外，應(yīng)更深層考慮的是調(diào)水能不能實現(xiàn)南水北調(diào)規(guī)劃時設(shè)定的目標(biāo)，在增加南水北調(diào)受水區(qū)供水量的同時促進(jìn)該地區(qū)限制超采地下水、節(jié)水、治污三個方面目標(biāo)的實現(xiàn)，使北方地區(qū)的水生態(tài)惡化的問題得到遏制和解決。

2002年國務(wù)院正式批準(zhǔn)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。這之前，我在向全國人大、全國政協(xié)匯報南水北調(diào)工程總體規(guī)劃時就提到，到2020年，南水北調(diào)工程要實現(xiàn)三大目標(biāo)：一是水量目標(biāo)，二是地下水限采目標(biāo)，三是遏制生態(tài)環(huán)境惡化的目標(biāo)。從批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》到現(xiàn)在已經(jīng)過去了13年，十多年來，我國的水資源狀況發(fā)生了怎樣的變化，尤其是南水北調(diào)中線工程受水區(qū)的北京、天津、河北、河南的水資源狀況發(fā)生了怎樣的變化，供需矛盾是否進(jìn)一步突顯，超采地下水問題是否進(jìn)一步加劇，環(huán)境污染是否進(jìn)一步惡化，對此，我們必須有所了解。

南水北調(diào)東線一期工程自長江下游江蘇省揚州市江都提水站引水，通過13級泵站，利用京杭運河提水北送，經(jīng)山東東平湖后分兩路輸水，一路向北在山東濟(jì)南位山穿越黃河送水到德州，另一路向東借助部分引黃濟(jì)青工程及新修渠道送水到煙臺、威海。工程干線全長1467公里，設(shè)計年抽江水量87.7億立方米，總投資500多億元。供水范圍涉及江蘇、安徽、山東3省的71個縣（市、區(qū)），直接受益人口約1億人。南水北調(diào)中線一期工程，由丹江口水庫河南側(cè)的陶岔取水口取水，沿京廣鐵路西側(cè)新建渠道及各類跨河、跨渠、跨路建筑物，在河南鄭州孤柏嘴穿過黃河把水送到河北徐水，然后分兩路，一路修筑暗涵輸水至天津，另一路明渠加埋管送水至北京。其干線工程1270多公里，支線工程240多公里。

南水北調(diào)東線一期工程通水后，工程運行情況總體良好。涉及工程成敗的東線水質(zhì)全線達(dá)標(biāo)，2014年5到6月份調(diào)水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明：東線調(diào)水水質(zhì)完全能達(dá)到國家規(guī)定的地表三類標(biāo)準(zhǔn)，甚至比原來預(yù)計的還要好一些。但是，現(xiàn)在水質(zhì)好不意味著永久好。為了能長期保持工程安全，水質(zhì)良好，還需要做哪些工作？南水北調(diào)工程在東線、中線全線通水的情況下，還有哪些自然環(huán)境問題需要持續(xù)關(guān)注，應(yīng)當(dāng)采取什么措施加以應(yīng)對，這些需要我們進(jìn)一步認(rèn)真思考。

南水北調(diào)受水區(qū)，黃、淮、海流域水資源狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r極不匹配。該流域總面積145萬平方公里，人口4.4億，國內(nèi)生產(chǎn)總值、耕地面積、糧食產(chǎn)量均占全國的1/3以上，而水資源總量僅占全國的1/14。這些地區(qū)由于嚴(yán)重缺水，造成一系列生態(tài)問題。全國累計超采地下水900多億立方米，尤其在華北平原，由于超采地下水，華北平原已成為世界上最大規(guī)模的地下水漏斗區(qū);海河流域來水減少，水質(zhì)惡化，大部分河道已成為季節(jié)性或常年無水的河道;濕地面積急劇減少，水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、流域內(nèi)天然湖泊、濕地占平原面積的比例，已從過去的10%減少到不足1%?！赌纤闭{(diào)城市水資源規(guī)劃》預(yù)測，在充分考慮節(jié)水治污的前提下，中線工程受水區(qū)主要城市2030年的缺水量為128億立方米。

自南水北調(diào)工程規(guī)劃開工以來，圍繞南水北調(diào)工程調(diào)水規(guī)模及如何建設(shè)，始終有不同的看法和分歧，這完全是正常的，也是可以理解的。正是由于各方面的不同意見，才促使了南水北調(diào)總體規(guī)劃的充分論證，促成了多方案、多渠道的比較和中央慎重的決策。

南水北調(diào)工程受水區(qū)是水資源比較短缺、供需矛盾十分突出的地區(qū)，即使充分發(fā)揮節(jié)水、治污、挖潛的作用，短期內(nèi)也難以完全實現(xiàn)供需平衡。天津等地探索海水淡化，但受能耗、成本、水質(zhì)、地理位置等因素制約，不足以從根本上緩解北方地區(qū)缺水局面。加之華北平原地下水嚴(yán)重超采，河流干涸，近年來增加的少量降水也只是杯水車薪。因此，用歷史的眼光看問題，中央決定實行跨流域調(diào)水的決策是正確的。

從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城，水資源短缺的狀況會不斷加劇。以北京為例，北京現(xiàn)在每年用水量大約36億到37億立方米，1/3是靠自身的水資源，1/3靠超采地下水，另外的1/3還要從外部區(qū)域調(diào)水。近幾年，北京從河北調(diào)水累計達(dá)16億立方米。處在這種情況下，一方面表明，北京對水資源消耗的抑制措施還不夠到位，另一方面表明，若沒有南水北調(diào)中線水的補充，北京缺水的狀況還將繼續(xù)，以大規(guī)模生態(tài)環(huán)境惡化為代價來滿足眼前水資源供應(yīng)的狀況還要持續(xù)。

現(xiàn)在北方地區(qū)，65%的生活用水、50%的工業(yè)用水、30%多的農(nóng)業(yè)用水都來自地下水?？梢哉f，城市用水大部分是靠地下水維持，地下水被大量超采。現(xiàn)在每年超采的地下水量，是20世紀(jì)50年代的5倍。在南水北調(diào)總體規(guī)劃階段，南水北調(diào)受水區(qū)每年超采地下水量36億立方米。當(dāng)前，全國超采地下水的總水量又有了增加，大量超采地下水，導(dǎo)致了地面沉降、海水入侵、土地沙化、植被退化等嚴(yán)重生態(tài)問題。據(jù)現(xiàn)有最新的資料統(tǒng)計，僅在華北平原，每年沉降達(dá)20厘米以上，沉降面積已經(jīng)達(dá)到了6.9萬平方公里。另外，地下水質(zhì)情況也不容樂觀。2012年我曾去河南調(diào)研，河南黃河以北城市的生產(chǎn)、生活基本都用地下水。在調(diào)研過程中，當(dāng)?shù)赝靖艺f，供水的水質(zhì)已經(jīng)完全達(dá)標(biāo)。但是據(jù)環(huán)保部門檢測，不少地區(qū)的水質(zhì)都有問題。當(dāng)?shù)卣f的水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，僅僅是指城市附近的集中水源的水質(zhì)。這些水質(zhì)基本上是可以達(dá)到要求的，但是在農(nóng)村大部分地區(qū)，尤其是分散的比較小的水源地，水質(zhì)問題仍然十分嚴(yán)重。更讓人憂慮的是，有些不良企業(yè)違法向地下排污、滲污，導(dǎo)致大量地下水被污染。據(jù)最近的統(tǒng)計顯示：全國地下水水質(zhì)較差的和極差的，有將近58%，150米以下的深層地下水比較差的達(dá)40%，河南、河北地下水污染更嚴(yán)重，有的甚至還不止40%。

十幾年來，尤其南水北調(diào)工程實施這些年，水資源狀況沒有得到根本的改善，水環(huán)境仍然在不斷地惡化，地下水還在不斷被超采。原來存在的那些水資源環(huán)境問題，現(xiàn)在依然存在，甚至還加重了。那么，在規(guī)劃當(dāng)中，我們期望通過南水北調(diào)工程實現(xiàn)的目標(biāo)，也就是到2020年，基本緩解黃、淮、海平原和京、津地區(qū)城市嚴(yán)重缺水狀況，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，能不能在這次通水以后實現(xiàn)，這是我非常關(guān)心同時也非常擔(dān)憂的一個問題。

第一種錯誤認(rèn)識，一段時間以來聽到社會上有種議論：“北方年降水量增大，北方地區(qū)不再缺水?！庇袝r候我到地方調(diào)研，也有同志向我詢問：“這些年北方降水增加，缺水的局面是否已經(jīng)緩解？”甚至有人說，“近幾年部分地區(qū)出現(xiàn)‘南旱北澇’現(xiàn)象，南水北調(diào)工程得不償失！”那么事實究竟如何呢？對這個問題我的看法是這樣的：第一，這些年來，北方的降水量確實有所增加，但是，由于北方地區(qū)長時間的水資源短缺，集中降雨少量滲流到地下，更多的下行出海，由于長期的干旱，增加的水量難以解決長期缺水的困擾。第二，降水分布不均，雨水降到水庫、湖泊的上游才能真正入庫存蓄。譬如北京，近幾年密云水庫上游并沒有真正下多少雨，水庫蓄水量增加不大。地下水位還在持續(xù)下降。第三，就我國城市建設(shè)的現(xiàn)狀來說，大部分城市都沒有雨污分流的設(shè)施，雨水和污水不分流。明明是可利用的雨水，結(jié)果都變成了污水，流到污水處理廠不僅沒有增加水資源，反而增加了污水處理廠的壓力。第四，我們必須從長遠(yuǎn)的角度看南水北調(diào)的必要性。從總體看，我國降水南多北少的氣候格局并沒有改變。氣候變化的時間尺度大，原因極為復(fù)雜，不要說代際（十年至數(shù)十年周期）變化，即使是年際變化，目前所謂的“南旱北澇”，也絕非一兩年的降雨可得出結(jié)論，2014年的河南干旱、南方洪水正是對“南旱北澇”的否定。從整個水資源配置格局來看，歷史上也確實有豐水年與枯水年之分。豐枯水年持續(xù)的時間有時候是10年20年，甚至更長的時間，但豐枯之差不會造成對南水北調(diào)工程的否定。南水北調(diào)工程規(guī)劃使用了新中國成立以來長系列的水文統(tǒng)計資料，有著充分的科學(xué)根據(jù)。不能看到眼前北方降水量多了點，就認(rèn)為南水北調(diào)不需要了。

第二種錯誤認(rèn)識，就是認(rèn)為南水北調(diào)工程通水以后，南水北調(diào)工程調(diào)來了10多億立方米的水，北京就不缺水了。實際上，我們可以算一筆水賬：南水北調(diào)工程供給北京12億立方米的水，去掉蒸發(fā)、滲漏，真正到達(dá)北京的也就10億立方米多一點。這10億多立方米的水，大部分已被北京占用了。為什么這樣說呢？北京這些年大概每年總的用水量是36億立方米，在36億立方米用水量中包括超采地下水4億～ 5億立方米，每年從河北向北京供水3億～ 4億立方米，南水北調(diào)供水后超采的地下水以及河北節(jié)衣縮食供應(yīng)北京的水將由南水北調(diào)水置換8億～ 9億立方米。真正增加利用的水量，也就1億～ 2億立方米水。對北京這樣大的城市，1億～ 2億立方米水能解決多大問題？20世紀(jì)末我們做南水北調(diào)總體規(guī)劃的時候，就估算到2010年北京實際缺水量10億立方米，南水北調(diào)來水到北京的時候，正好彌補它的缺口。現(xiàn)在實際情況是隨著十幾年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人口的快速增加，如今比規(guī)劃時預(yù)測的用水量已有了較大增加。南水北調(diào)水量還難以彌補用水量的絕對增加值。因此，南水北調(diào)中線通水以后，北京的水資源依然是緊張的，依然需要大力推行節(jié)約用水，加大污水處理回用。南水北調(diào)的水來了以后，城市還會繼續(xù)擴(kuò)展，人口還會不斷增加，北京水資源短缺的局面可以根本扭轉(zhuǎn)等想法都是不現(xiàn)實的甚至是有害的。

第三種說法，南水北調(diào)只要渠道修通了，一是可以再給我們多調(diào)點水來。這種要求也不現(xiàn)實。南水北調(diào)工程雖然修通了渠道，但就渠道本身來說，它有一定的供水規(guī)模，譬如供水管道就那么粗，想多供也做不到。二是水源地的水資源并非取之不盡、用之不竭。這些年來，丹江口上游來水量不斷減少，與此同時，丹江口水庫下游的漢江流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展依然需要水資源的支撐，良好的生態(tài)環(huán)境也需要水資源的保證，正在實施的引漢濟(jì)渭工程，還需要引調(diào)部分漢江水量。這些現(xiàn)實情況都限制了南水北調(diào)工程總供水量。所以，寄希望于通過南水北調(diào)來獲取更多水量的想法，可能會落空的。

針對以上的認(rèn)識，我認(rèn)為有關(guān)部門需要做一些解釋和說明。在群眾有這樣或那樣的想法和期盼的情況下，要完成南水北調(diào)工程規(guī)劃的目標(biāo)，做好后續(xù)的各項工作至關(guān)重要。不是通水了就萬事大吉了，而是水調(diào)來以后，管理的責(zé)任更大了，在南水北調(diào)供水范圍內(nèi)形成水資源優(yōu)化配置循環(huán)利用的任務(wù)依然艱巨，工作任重道遠(yuǎn)。

南水北調(diào)中線，北京應(yīng)急水源——西大洋水庫

為了加強南水北調(diào)工程供用水管理，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。2014年2月16日，國務(wù)院公布了《南水北調(diào)工程供用水管理條例》（簡稱《條例》）?！稐l例》的主要內(nèi)容包括：（1）關(guān)于水量調(diào)度。規(guī)定南水北調(diào)工程水量調(diào)度以國務(wù)院批準(zhǔn)的多年平均調(diào)水量和受水區(qū)各省、直轄市水量分配指標(biāo)為基本依據(jù);規(guī)定由國務(wù)院水行政主管部門制訂年度水量調(diào)度計劃，由南水北調(diào)工程管理單位制定月水量調(diào)度方案;規(guī)定南水北調(diào)工程供水價格實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價;規(guī)定水量轉(zhuǎn)讓、水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案編制等內(nèi)容。（2）關(guān)于用水管理。規(guī)定受水區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置南水北調(diào)工程調(diào)入水資源和當(dāng)?shù)厮Y源，嚴(yán)格控制地下水開發(fā)利用，改善水生態(tài)環(huán)境;規(guī)定受水區(qū)應(yīng)當(dāng)淘汰、限制高耗水、高污染的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，加強用水定額管理，實行用水總量控制，促進(jìn)節(jié)約用水;規(guī)定受水區(qū)水源替代、地下水保護(hù)等內(nèi)容。（3）關(guān)于水質(zhì)保障。規(guī)定南水北調(diào)工程水源地及調(diào)水沿線區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強污染治理，確保供水水質(zhì);規(guī)定南水北調(diào)工程飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)及管理措施;規(guī)定水源地及調(diào)水沿線區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水上運輸?shù)确矫娴乃廴痉乐未胧┑葍?nèi)容。此外，《條例》還就工程設(shè)施管理與保護(hù)問題做出了規(guī)定，如在工程管理與保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭、道路、管線等工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)征求南水北調(diào)工程管理單位的意見。

《條例》是南水北調(diào)工程建設(shè)運行管理中的指導(dǎo)性文件，是充分發(fā)揮南水北調(diào)工程經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的制度性保障，是南水北調(diào)通水后沿線受水區(qū)限制超采地下水、節(jié)水、治污三個方面水資源管理的重要依據(jù)。

下面，我想主要就這三方面的問題談?wù)勎业目捶ā?/p>

第一個問題，控制地下水超采。

2014年3月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上提出，要解決我國當(dāng)前水資源面臨的問題，基本思路就是堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，堅持人口資源與經(jīng)濟(jì)環(huán)境相均衡的原則，堅持山水林田湖是一個共同體的系統(tǒng)思想。習(xí)總書記在說到這一原則的時候，還專門談及了北京水資源問題。他說，北京地表水也就是7.3億立方米，加上地下水也就是22億立方米。而2013年北京用水量達(dá)36.4億立方米，其中地表水用了4.8億，再生水用了8億，從河北引了3.5億，缺口部分主要就是依靠采集地下水。大量超采地下水的后果就是導(dǎo)致北京的地面每年沉降達(dá)200毫米，沉降區(qū)占整個北京平原面積的40%。為此，習(xí)總書記強調(diào)，要加強需水管理，對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的承載能力，都要做剛性的要求，各個地方一定要“以供定需”。他還特別強調(diào)，要加強對地下水供采的管理，盡量遏制由于過量超采地下水而帶來的生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢。其實，在制定南水北調(diào)總體規(guī)劃的時候，就把限采地下水作為規(guī)劃的重要目標(biāo)。就目前而言，我現(xiàn)在最擔(dān)心的也是這個問題。南水北調(diào)通水了，地下水照樣超采。生態(tài)環(huán)境惡化的局面不能得到及時的遏制。南水北調(diào)通水以后，要實現(xiàn)調(diào)水目標(biāo)，保證工程發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，首先就要千方百計采取各種措施，控制地下水的超采。有條件的時候，對已經(jīng)超采的地下水，給予適當(dāng)?shù)幕匮a。

一是要使人們認(rèn)識到，我們以前乃至現(xiàn)在超采地下水，是一種非常的、不得已而為之的行為。有一種觀點認(rèn)為，北方受水區(qū)尤其是北京地下水超采已經(jīng)多年，地下水的超量使用，已經(jīng)納入了北京的水資源計劃和水資源平衡的考量之中，言外之意就是超采是合理的。我不贊成這個觀點。超采地下水實際上是不得已而為之，是一種非常的措施。人們要生活，工農(nóng)業(yè)要發(fā)展，城市要維持運行，社會還要穩(wěn)定，如果不超采，各受水區(qū)馬上就會出現(xiàn)水危機(jī)。我們不能把這些不得已而為之的辦法視為解決問題的正常舉措，更不能變成正常的、合理的政策。要加強宣傳、引導(dǎo)，讓人們認(rèn)識到，以前我們超采地下水，是無奈、被迫的行為，這是我們欠的歷史債，欠的生態(tài)債，欠的子孫后代的債，我們有義務(wù)和責(zé)任來償還。

二是要及時完善地下水限采的法律，用法制的方法來限制地下水超采。北京、河南、河北超采嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)該采取地方立法的方式，對限采地下水做出法律上的規(guī)定。同時通過法律規(guī)定，提高人們對地下水這種稀缺資源的高度重視和保護(hù)地下水的意識，明確政府、企業(yè)、社會團(tuán)體等各個方面的責(zé)任以及對違法行為的處罰。

三是盡快批復(fù)水利部制定的地下水限采的規(guī)劃。這個規(guī)劃里明確了限采區(qū)域及禁采區(qū)域，明確了對地下水資源管理的要求，明確了限采的指標(biāo)是多少，怎么來進(jìn)行回補，如何進(jìn)行行政監(jiān)督，明確了技術(shù)路線和各方責(zé)任。

四是加快城市供用水管網(wǎng)改造，大幅度提高地下水原水的價格?，F(xiàn)在有些自來水廠因為水源來自地下水，供水管線僅僅與地下水銜接。南水北調(diào)工程正式通水之后，勢必要求把原來和地下水銜接的管網(wǎng)，變成和南水北調(diào)工程來水銜接。這個工作要提前做，不然的話，南水北調(diào)之水進(jìn)京以后，無處消納，必然導(dǎo)致南水北調(diào)的水使用不了，地下水不得不繼續(xù)被超采。要盡快做好地下水水源地與南水北調(diào)水源地的轉(zhuǎn)換。要大幅度提高地下水的水價?，F(xiàn)在使用地下水的單位，為什么用地下水？就是因為地下水便宜。但是南水北調(diào)的水來了以后，假如南水北調(diào)的水價高于使用地下水的價格，在利益驅(qū)使下，對地下水的控采將十分困難。所以，一方面要使南水北調(diào)的水價能夠讓企業(yè)用水戶及人民群眾所能承受，另一方面要大幅度提高地下水的水價，使人們感到用南水北調(diào)的水比用地下水便宜，也就不會再采地下水了。

五是對工礦企業(yè)和事業(yè)單位自備水井進(jìn)行普查。北京目前到底有多少自備水井，每年這些水井采多少地下水，現(xiàn)在還缺乏精確的數(shù)據(jù)。使用地下水的單位、企業(yè)，點多面廣，統(tǒng)一管理難度大，需要進(jìn)一步做工作。例如，加大自備水井的普查入網(wǎng)，而且每個水井都要備有自動檢測的設(shè)備，建立地下水采集和檢測信息網(wǎng)絡(luò)，實時向社會公布抽取地下水的水量。只有把地下水的采集信息公諸社會，才能使它受到社會輿論的監(jiān)督，才能把那些超采地下水的企業(yè)曝光于群眾的監(jiān)督之下。地下水不同于地面水，它看不見、摸不著，隱蔽性很強，由于它的重要性及隱蔽性，更需要加大社會的監(jiān)督，同時獎勵在限采地下水方面做得好的單位及舉報超采地下水的有功人員。

六是把控采地下水作為地方各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的內(nèi)容，納入年終的考核，增加考核權(quán)重，落實地方政府主要負(fù)責(zé)人在控采地下水方面的責(zé)任。

在地下水限采方面，假如現(xiàn)在不引起高度重視，不采取切實措施，不落實嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，南水北調(diào)即使通水，也難以實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。如果將來一方面，南水北調(diào)工程不能充分得到使用，另一方面還繼續(xù)超采地下水，南水北調(diào)工程建設(shè)的目的就沒有達(dá)到，其生態(tài)效益就難以發(fā)揮。另外，假如把原來規(guī)劃置換地下水的那部分南水北調(diào)來水又用到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，用到了生活改善上，用到了城鎮(zhèn)化建設(shè)上，南水北調(diào)工程將難向社會做出回答，投巨資建設(shè)的南水北調(diào)工程將受到社會和歷史的譴責(zé)。

我舉個例子，國家高度重視新疆塔里木河治理，2000年我?guī)ш犎ツ抢镎{(diào)研，之后水利部組織編制了塔里木河治理規(guī)劃，這個規(guī)劃是：在塔里木河上游的和田、喀什等地采取節(jié)水措施，把節(jié)約下來的水增加塔里木河的徑流;在塔里木河中游，修建堤防，使洪水入河歸槽不再到處漫流，最終目的是把上游來水輸送到下游，滋潤大西海子水庫以下的沿岸胡楊林，恢復(fù)塔里木河流域的生態(tài)。最近我再去新疆調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭]有把節(jié)約的水全部送到下游去，而是又在開墾新的荒地，把用于生態(tài)的水又用到了生產(chǎn)發(fā)展上。結(jié)果是國家投入了100多億元的資金，把通過塔里木河治理規(guī)劃用于生態(tài)的水，相當(dāng)一部分用到了新的土地開發(fā)上去了，未能實現(xiàn)治理塔里木河流域生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃目的，治理效益極大衰減。更有甚者，上游節(jié)約下來的水資源，大部分都被中游沿岸地方政府和外面的承包者相互勾結(jié)開地占用了，老百姓并沒得到好處，有的地方官員甚至開墾了幾百畝地，開地占水成了腐敗的新形式。

當(dāng)前，南水北調(diào)中線受水區(qū)及有關(guān)部門已開始著手制定有關(guān)限采地下水的規(guī)劃及措施，但是尚未在思想上真正引起高度重視，措施真正如何切實可行，把控采地下水的目標(biāo)真正落實到方案上，落實到行動上，落實到機(jī)制上，落實到懲罰上，我感到還不夠到位。那么，南水北調(diào)工程通水后會不會出現(xiàn)這種情況，南水北調(diào)水來了，生態(tài)上的水資源欠賬仍繼續(xù)欠，本來是用于返補生態(tài)的水，又被用到了工業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展上去，這種可能性是完全存在的。前車之鑒、后事之師，我由衷地希望在塔里木河出現(xiàn)的問題不會再在南水北調(diào)工程中出現(xiàn)。在南水北調(diào)問題上，從現(xiàn)在開始，就要提醒、關(guān)注、監(jiān)督，避免塔里木河治理的偏差在南水北調(diào)工程中重演。

第二個問題，關(guān)于節(jié)水。

我們國家的資源并不豐富，不光水資源，能源資源，例如天然氣、石油，都比較短缺，如果再沿用那種粗放式的、以需定供大量消耗資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，中國的發(fā)展進(jìn)步將無以為繼。在2014年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，習(xí)近平總書記告誡說，你們把水源搞污染了，又要求從別的地方調(diào)水;這個地方水不夠用，把水搞沒了又讓中央給你調(diào)水，中央哪有這樣的能力來解決你們這樣的需求。習(xí)總書記強調(diào)說，要怎么做呢？節(jié)約，以供定需，推動節(jié)水型社會建設(shè)。我們在下一步的水資源管理的發(fā)展思路上，就是堅持和落實節(jié)水優(yōu)先、有序發(fā)展，因地制宜，量水而行。他還指出，要“以水定城，以水定地，以水定人，以水定產(chǎn)”。要從重需水管理轉(zhuǎn)向重供水管理，從拓展供水渠道轉(zhuǎn)向側(cè)重于提高用水效率，抑制不合理的用水需求。我認(rèn)為，總書記的話，結(jié)合中國國情，說到問題要害，明確了水資源管理的戰(zhàn)略方針，指出了水資源管理的方向，就是要立足于本地水資源，解決本地的問題。

結(jié)合對南水北調(diào)工程的理解和落實總書記的講話精神，首先，要使受水區(qū)的干部群眾認(rèn)識到，南水北調(diào)通水之日，并不是節(jié)水終結(jié)之時，不是說南水北調(diào)的水來了之后，就可以放開用了。因為南水北調(diào)的來水是有限的?，F(xiàn)在規(guī)劃中的95億立方米水是調(diào)水區(qū)人民付出巨大代價做出巨大犧牲換來的。不久前，我陪同全國政協(xié)杜青林副主席帶考察團(tuán)去丹江口庫區(qū)考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姲l(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望十分強烈。當(dāng)?shù)赜械耐揪驼f，“我們端著金飯碗，不僅沒飯吃，我們還得好好守著它。我們不能污染它，又不能利用它，只能端著它、護(hù)著它”。那么，現(xiàn)在丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)，也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人民的生活水平也要提高，2020年全面實現(xiàn)小康是全國人民共同的愿望，對漢江水資源的利用，不是受水區(qū)的專利。也就是說，南水北調(diào)這點水，并不是源源不斷、取之不盡的。調(diào)水區(qū)，包括漢江下游地區(qū)的人民群眾，也要和全國人民同步奔小康，他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善當(dāng)?shù)孛裆瑯有枰Y源、水環(huán)境、水生態(tài)的支撐。我們不能再對南水北調(diào)工程層層加碼。有的同志說，受水區(qū)水資源不足可以啟動南水北調(diào)中線二期工程嘛！從當(dāng)前調(diào)水區(qū)及受水區(qū)的水資源的形勢看，從我在南水北調(diào)工作這些年的經(jīng)歷看，中線二期工程盡量不再建設(shè)，因為二期工程不僅耗費巨大，更重要的是使受水區(qū)人民群眾的生活、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響，使當(dāng)?shù)厮Y源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾更加突出。

其次對北京、河北和河南受水地區(qū)而言，也并非調(diào)水越多越好。調(diào)水越多，意味著用水越多，相應(yīng)地污水也就越多。污水多了，就必須要加大污水的治理及污水配套管網(wǎng)建設(shè)。這必將又是一筆相當(dāng)可觀的投資。從這些方面來看，我認(rèn)為即使南水北調(diào)通水了，節(jié)水依然是一個重要課題，南水北調(diào)工程的水只能作為北方地區(qū)水資源短缺的一種補充，應(yīng)主要用于北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。受水區(qū)解決水資源短缺的根本出路還是在節(jié)約用水，提高水資源的利用效率。

那么，節(jié)水應(yīng)該從哪些方面著手呢？一是要利用南水北調(diào)東線、中線一期工程通水這個契機(jī)，推動節(jié)水型社會的建設(shè)。南水北調(diào)東線、中線正式供水是個利好消息，但是我們必須使受水區(qū)清楚：南水北調(diào)來水，已經(jīng)按照工程規(guī)劃進(jìn)行了分配并在資金籌措中給予認(rèn)定，各地的發(fā)展必須堅持“以供定需，量水而行”的原則。這就是底線。要守住底線，立足本身，節(jié)約當(dāng)?shù)氐乃Y源。工程分配給各地的水量已經(jīng)納入了該地區(qū)的用水規(guī)劃，除利用水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式外，不能再開口子增加水量，各地城市的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都必須堅持“以水定城，以水定人，以水定產(chǎn)，以水定規(guī)?！?。要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，提高用水效率。作為北京來說，現(xiàn)在南水北調(diào)這10億立方米的水調(diào)來以后，就應(yīng)該根據(jù)北京自身能產(chǎn)多少水，能采多少地下水，南水北調(diào)供多少水，在節(jié)約用水、提高用水效率的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)一體化，哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該搬出去，城市到底能容納多少人口，北京城區(qū)今后要發(fā)展到多大的規(guī)模，在供水總量的控制之下，北京地區(qū)怎樣發(fā)展？據(jù)我了解，截止到目前，北京的發(fā)展現(xiàn)狀是：城市建設(shè)不斷向外擴(kuò)張，人口也早已經(jīng)達(dá)到2030年的目標(biāo)，這樣持續(xù)下去，就是南水北調(diào)這點水，又能維持幾年呢？我認(rèn)為應(yīng)該把南水北調(diào)通水作為一種契機(jī)，封住底線，堵死缺口，以這個為基礎(chǔ)，做好城市發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)金融調(diào)整規(guī)劃、人口和城鎮(zhèn)化規(guī)劃，等等，量水而行，量力發(fā)展。

二是要貫徹節(jié)水優(yōu)先的方針，千方百計節(jié)水。要從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市和生活等多方面采取措施。農(nóng)業(yè)節(jié)水始終是關(guān)鍵。我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系數(shù)如果能增加0.1%的話，那么在全國來說，就可以節(jié)約300億立方米水?，F(xiàn)在我國的灌溉系數(shù)是0.45，而在西方國家，尤其發(fā)達(dá)國家，可以達(dá)到0.7～0.8。由于農(nóng)業(yè)的用水量占到全國用水總量70%以上，要抓住農(nóng)業(yè)節(jié)水這個關(guān)鍵，力爭在農(nóng)業(yè)節(jié)水上有所突破。新疆、甘肅、寧夏等地水資源供需矛盾十分突出，在倒逼機(jī)制下節(jié)水灌溉試驗區(qū)做得不錯，這些地方的農(nóng)業(yè)利用噴灌、滴灌、管灌等技術(shù)提高了農(nóng)業(yè)用水效率。山東省的農(nóng)業(yè)抽地下水灌溉，不少地區(qū)采用了數(shù)字化控制——刷卡取水。要用水就必須刷卡，限額已到，馬上停水?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在節(jié)水上也取得了新的突破。這些示范、試驗區(qū)都為全國農(nóng)業(yè)大面積推廣節(jié)水技術(shù)提供了借鑒。另外習(xí)總書記在談到農(nóng)業(yè)節(jié)水的時候說，要改變水的利用方式，也要適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)業(yè)用水的價格，對那些難以承受的農(nóng)民適當(dāng)給予補貼，用提高農(nóng)業(yè)用水價格來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)水。總書記的講話，給我們用市場經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水指明了方向。立足節(jié)水優(yōu)先，提高用水效率和效益，河南、河北等農(nóng)業(yè)大省及北京、天津市區(qū)周邊，在節(jié)水方面還是有很大潛力的。

城市用水量逐年增加，節(jié)水勢在必行。城市節(jié)水重點是對現(xiàn)有供水管網(wǎng)進(jìn)行改造。據(jù)統(tǒng)計：目前，全國城市供水管網(wǎng)中大概有15%到20%的水量漏到地下去了。供水管網(wǎng)漏失率高，不僅浪費了可貴的水資源，還加大了供水成本。因此，必須大力加強供水管網(wǎng)的改造，減少供水過程中的漏失，提高城市供水的效率。另外，全面推進(jìn)階梯水價累進(jìn)加價、加強機(jī)關(guān)學(xué)校等集體用水單位的管理，研制推廣新型節(jié)水器具，提倡科學(xué)先進(jìn)的節(jié)水文化，努力把人均生活用水量降下來。

工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵在提高水的利用效益，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動水的循環(huán)利用。要在節(jié)約用水的原則下制定較為先進(jìn)的用水定額，采用新的節(jié)水工藝和水循環(huán)利用的技術(shù)措施，限定用水總量，改進(jìn)用水方式，在南水北調(diào)受水區(qū)禁止開發(fā)高耗水、高污染項目。

河南淅川污水處理廠

三是要認(rèn)真貫徹最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。2011年7月，中央專門召開了第一次中央水利工作會，會議提出，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措;實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程;大力倡導(dǎo)、全面強化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。三年過去了，對當(dāng)年的決定落實情況怎么樣？我這次到新疆一看，感覺執(zhí)行得不是很好。水利部目前分配給新疆的用水總量是515億立方米，但是實際使用是590億立方米，超用將近75億立方米。如果全國都是這樣的話，那么水資源缺口從哪來？最后只能從生態(tài)上來。生態(tài)是個軟指標(biāo)，看不見，摸不著，到最后我們子孫后代是會深受其害的。2014年全國政協(xié)就準(zhǔn)備做一個這樣的調(diào)研，調(diào)研的題目是“實施最嚴(yán)格水資源管理制度的現(xiàn)狀和問題”，目的就是想看看國務(wù)院頒發(fā)了《水資源管理條例》后的執(zhí)行情況，還存在什么問題，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督。當(dāng)然除各級人大、政協(xié)的監(jiān)督外，還應(yīng)發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，使每一個單位和個人充分認(rèn)識我們面臨的水資源危機(jī)，明確自己既是制度的執(zhí)行者，又是制度的監(jiān)督者，打一場政府擔(dān)當(dāng)、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的人民戰(zhàn)爭，把“最嚴(yán)格的水資源管理制度”落到實處。

第三個問題，加強污水排放管理，促進(jìn)治污及中水回用。

南水北調(diào)東線工程成敗在水質(zhì)。工程開工建設(shè)之初，沿線36個考核斷面僅有1個水質(zhì)達(dá)標(biāo)，東線治污被一些專家視為流域治污“世界第一難”。

2002年南水北調(diào)工程開工以來，在南水北調(diào)工程建設(shè)委員會的領(lǐng)導(dǎo)及山東、江蘇兩省政府的努力下，南水北調(diào)東線治污取得重大進(jìn)展。國務(wù)院明確了南水北調(diào)“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的三先三后原則，東線調(diào)水沿線通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)污水處理、截污導(dǎo)流等項目，建立一體化治污體系，確保干線水質(zhì)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)。到目前，東線治污規(guī)劃確定的426個項目全部建成。針對不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面，2010年又補充規(guī)劃了200億元的治污項目。2013年底，東線治污補充規(guī)劃項目基本完成，為保證輸水干線水質(zhì)長久穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實行治、截、保、用相結(jié)合，分區(qū)防控、應(yīng)急管理新機(jī)制。10年時間，東線沿線主要污染物排放總量削減達(dá)80%以上，入河總量基本達(dá)到目標(biāo)控制要求，沿線水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。最新監(jiān)測顯示，輸水干線沿線排污口全部被關(guān)閉，36個控制斷面水質(zhì)全部達(dá)到地表三類水標(biāo)準(zhǔn)，至今東線水質(zhì)一直保持著良好的記錄。南水北調(diào)東線治污的實踐，不僅保障了東線供水的水質(zhì)，同時給全國流域性水污染治理提供了借鑒，增強了人民群眾在水污染治理方面的信心。

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上的講話中指出，“山水林田湖是一個生命的共同體”。也就是說，這個生命共同體是處于循環(huán)狀態(tài)的，每一個方面都是循環(huán)鏈條中的一個重要環(huán)節(jié)。就水資源而言，同樣是如此。水是一種流動資源，從利用角度看，從水源到用水，從用水到污水，從污水到處理，從處理到再回用，它也是個閉合的循環(huán)。南水北調(diào)通水以后，來的水多了，污水必然就會增加。這就要求加強污水的處理，以及處理以后的中水回用，從而實現(xiàn)水資源的循環(huán)。就污水而言，污水不是廢物，它也是水循環(huán)鏈條中的重要一環(huán)，是通過處理可以再利用的重要資源。因此，要考慮如何充分地治理它、管理它、利用它。另外，治理以后的污水，與潔凈水相比還是有差別的。從嚴(yán)格意義上來說，是包含污染物質(zhì)比較少的污水。因此，要加大中水回用，杜絕污水直排入河、入湖、入庫、入地下，切實保護(hù)好飲用水源。

一要加大建設(shè)縣以下重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和小型多樣的農(nóng)村污水處理設(shè)施。現(xiàn)在大中城市普遍都建立起了污水處理廠，按照“十二五”規(guī)劃，縣一級的污水處理廠也要求在這一期間完成建設(shè)。但是，目前，我國絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有污水處理廠。廣闊的農(nóng)村，也沒有污水處理設(shè)施，在那些分散的人口較少的地方建立污水處理廠及管網(wǎng)，成本是非常高的，因此可以考慮建立小型多樣的污水處理設(shè)施。我曾到山西調(diào)研，看到小小的村子，建起了不大的暴氧池，全村的污水都集中流到那個池子里面，通過空氣中的氧氣來加以凈化，這也是一種局部的治理方式。這種小型多樣的污水處理設(shè)施，簡便可行，在農(nóng)村更加實用。加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的污水處理設(shè)施建設(shè)，就可避免形成污水直接入河入庫。

二要加大污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)的投入，提高污水的回收率和污水處理廠的使用效率?，F(xiàn)在全國的污水處理廠利用率也就是60%左右。有的地方上的同志告訴我，污水處理廠的利用率達(dá)90%，實際上根本達(dá)不到。原因之一就是污水收集管網(wǎng)不配套，本地產(chǎn)生的大量污水收集不進(jìn)來，相當(dāng)于大馬拉小車。污水處理廠收集處理的污水少了，處理的成本高，導(dǎo)致總體運行的成本居高不下，入不敷出。解決的辦法，就是加大污水的收集力度，才能提高污水處理廠的使用效率。在南水北調(diào)工程建設(shè)開始之初，就在丹江口庫區(qū)投資興建了許多污水處理廠。然而這些污水處理廠建成后很多都沒有充分利用，形成投資的浪費，未經(jīng)收集的污水依然直排入庫。如果以量取勝，處理的污水多了，各種成本就會降低，維持運行就有了可能。

三要嚴(yán)懲工礦企業(yè)的偷排行為。近期以來，確實加大了對偷排偷放行為懲罰的力度，但是工礦企業(yè)受利益驅(qū)使偷排偷放行為依然屢禁不止，有些企業(yè)甚至違背道德良心，向地下偷排偷放。也有的企業(yè)挖蓄水池，然后把污水注進(jìn)去，讓它慢慢地滲透蒸發(fā)。我曾經(jīng)在《人民日報》發(fā)表過一篇內(nèi)參，指出，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因是違法成本太低，懲處力度不夠，地方政府為了那點稅收，不惜以犧牲環(huán)境為代價，不惜以犧牲人民的健康為代價，不惜以犧牲我們子孫后代賴以生存資源空間為代價，麻木不仁、失職瀆職。在這種情況下，必須加大查處懲戒的力度，讓那些違法排污者受到法律的嚴(yán)懲和社會的譴責(zé)，使失職瀆職者受到懲罰。使排污者認(rèn)識到，違法排污，無異于圖財害命。要嚴(yán)格查處企業(yè)的違法排污行為，嚴(yán)懲那些違法排污者就是對人民利益最大的保護(hù)。

四要通過集中處理，加大農(nóng)村的水源污染治理。這個是很難的課題。首先是它涉及的面寬，其次是手段確實有限，再有就是監(jiān)控十分困難。我建議：一是從人、畜家禽糞便入手，尤其是對那些集中的養(yǎng)殖場，建立起污水處理設(shè)施、沼氣池，或者是建立污水處理管道;二是對農(nóng)村的污水、垃圾進(jìn)行集中處理;三是分區(qū)域限制農(nóng)藥化肥用量，有條件的地方推廣配方施肥;四是加強分散小型各種礦業(yè)資源的整合，處理好尾礦壩，防止重金屬污染。

五要加大中水回用的力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在全國每年產(chǎn)生中水大約400多億立方米，被回用的不到20%。剩下的大量中水又都被排入自然河道或回到湖泊水庫之中。一方面污染了這些湖泊和河道，另一方面造成資源的浪費。其實中水回用的渠道很多，比如說，有些生產(chǎn)工藝可以用中水，城市生活中，新建的社區(qū)可以設(shè)立兩套系統(tǒng)——飲用水系統(tǒng)和中水系統(tǒng)，用中水拖地、沖廁;城市的園林綠化也可以用中水。此外，中水也可以用在農(nóng)業(yè)灌溉中。所以，中水的應(yīng)用有著廣闊的前景，關(guān)鍵是怎么把它利用起來。要提高中水的回用率，就必須給予優(yōu)惠政策，鼓勵各行各業(yè)使用中水?，F(xiàn)在我們國家對風(fēng)電、太陽能發(fā)電等方面都有一些優(yōu)惠政策，那么對使用中水能不能給些優(yōu)惠政策呢？它不同樣也是資源的一種利用嘛。因此，要提高中水的回用，就必須采取多種措施，找到更多的出路。

總的來說，在污水處理上，一個是治理，一個是利用，把這兩個環(huán)節(jié)搞好了，南水北調(diào)增加的這部分水資源，就不會變成更多的污染，而變成更多的財富。

所謂“兩手”，指的是政府和市場。其實在“控采地下水、節(jié)約用水、加大治污”三項工作中都需要“兩手發(fā)力”。從嚴(yán)格意義上說，水資源是公共資源，對水資源的管理政府有著直接責(zé)任，政府行為應(yīng)該是水資源管理的主導(dǎo)。各級地方政府要制定有關(guān)水資源管理的制度，明確各級的職責(zé)，增強水危機(jī)意識，把節(jié)水治污納入各級地方政府的政績考核，并加大它的權(quán)重。要使各級地方政府尤其是主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識到加強對水資源的管理，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《水資源管理條例》是不可推卸的責(zé)任，是衡量干部是否稱職的具體體現(xiàn)。同時，還要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用稅收、價格、水權(quán)、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)南水北調(diào)工程長期效益的發(fā)揮。

第一，要建立有利于水資源統(tǒng)一管理的體制機(jī)制。現(xiàn)在對水資源統(tǒng)一管理還存在著不少問題，南水北調(diào)的體制機(jī)制，還沒有完全理順。比如，對南水北調(diào)中線水源和輸水渠道兩者的管理，到目前為止尚未能實現(xiàn)統(tǒng)一。即使是水源地，由于它在供水的同時兼顧發(fā)電及下游的生態(tài)用水，三者之間也沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制。東線工程已經(jīng)通水，可東線工程管理機(jī)構(gòu)尚未建立，關(guān)鍵是相關(guān)地方難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在這些問題上，既有制度的障礙也有利益的藩籬。突破利益的藩籬，比突破制度的障礙更困難。北京市在這方面就做得比較好，建立了水務(wù)局。實際上是把水源地、水廠、污水處理、中水回用一體化了。這給水資源管理提供了很好的體制保障?，F(xiàn)在很多地方?jīng)]有做到，管水源的是一家，管供水的是一家，管治污的是一家，管排污的又是一家，互相之間互不相關(guān)，極易造成推諉扯皮。所以，要下決心建立有利于水資源統(tǒng)一管理的體制機(jī)制，處理好南水北調(diào)管理機(jī)構(gòu)與流域、區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮資源的效益，從國家和人民利益出發(fā)下大力氣打破體制障礙和利益藩籬。

丹江口庫區(qū)及上游污染控制分區(qū)圖

第二，在調(diào)水過程中，一定要兼顧調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的利益。南水北調(diào)工程的水量和水質(zhì)能不能長期保障，主要取決于調(diào)水區(qū)。因此，工程建設(shè)初期國務(wù)院批準(zhǔn)了《丹江口庫區(qū)及上游水污染治理和水資源保護(hù)規(guī)劃》，投入100多億元進(jìn)行污染治理及水土保持，后期國家發(fā)改委牽頭，制定了調(diào)水區(qū)及受水區(qū)對口合作的方案，方案明確北京對口湖北，天津?qū)诤幽稀＿@個對口合作方案只是為調(diào)水區(qū)與受水區(qū)搭建了一個平臺，至于如何推動兩地合作，還需要政府的協(xié)調(diào)和企業(yè)間的推動。最近我在全國政協(xié)的一個專題座談會上闡述了我的觀點：要解決南水北調(diào)水源地的各種問題，關(guān)鍵是處理好水質(zhì)保障和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。假如說水源地的老百姓守著“金飯碗”，卻沒有飯吃，他就會把“金飯碗”砸了，把“金子”賣了。因此，必須在保證水源地水質(zhì)安全的情況下，進(jìn)一步增強水源地的經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。要為水源地搭建生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)平臺，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，打出綠色品牌，注冊綠色商標(biāo)，把其產(chǎn)品輸送到北京、天津等受水區(qū)。這些工作，即使南水北調(diào)工程通水了，也是必須要做的。因為南水北調(diào)中線現(xiàn)在水質(zhì)好，不等于以后也好;現(xiàn)在水量大，不等于以后永遠(yuǎn)大。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時必須保護(hù)好這一庫清水，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，要劃定保護(hù)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，切實做到保護(hù)區(qū)內(nèi)不搭不建，清除污染企業(yè)，加強水源污染防治，搞好水土保持，只有保護(hù)好水源地的水質(zhì)，才能維護(hù)南水北調(diào)工程長期的效益，才能做到調(diào)水區(qū)與受水區(qū)可持續(xù)的發(fā)展。

第三，充分發(fā)揮東線、中線管理局在工程及運行管理中的作用，搞好后續(xù)階段的管理。按照規(guī)劃中的設(shè)想，管理局是超脫于地方政府以外的機(jī)構(gòu)，為搞好南水北調(diào)工程管理就要賦予它一定的自主權(quán)，這樣才能充分地行使他們的管理職能。實際上南水北調(diào)中線、東線管理局，它不是純粹意義上的經(jīng)營者，它不是以取得經(jīng)濟(jì)效益和利益為目的的，它是以服務(wù)為目的的。在許多方面，離不開政府的支持和幫助。南水北調(diào)東線、中線管理局在今后的日常管理中還會遇到很多的困難，例如工程的管理維護(hù)、水費的收取，跨渠橋梁的限荷超載，等等。國務(wù)院相關(guān)部門和沿線各級地方政府，要全力給予他們支持，政府支持多一點，他們的困難就會少一點。

第四，在水資源管理中，重視發(fā)揮市場的作用。為加強地下水限采，大力提倡節(jié)約用水，體現(xiàn)水資源的稀缺程度，需要逐步把水源及供水水價提高，要建立起保底放開、多用水多付費的階梯水價和懲罰性的超用加價制度，在中水回用上要制定有利于使用中水的政策。在農(nóng)業(yè)用水上也要逐步提高水價，對糧食主產(chǎn)區(qū)及種糧戶給予補貼。在南水北調(diào)水源地的保護(hù)上，在水價形成機(jī)制中要列入一部分水價作為對水源地生態(tài)補償。還有水權(quán)的轉(zhuǎn)讓，排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場化，等等。這都涉及市場機(jī)制的作用?？梢哉f，南水北調(diào)通水以后，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在水資源調(diào)配中還有大量的文章可以做。

政府搭臺，企業(yè)唱戲，利用市場這個平臺，多做一些有利于節(jié)水，有利于治污，有利于中水回用，有利于水源地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作。這些工作做好了，南水北調(diào)工程的高效益才能充分發(fā)揮，長久顯現(xiàn)。

作為國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室第一任主任和南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的直接參與者，我有義務(wù)和責(zé)任把我對工程建成后的運行目標(biāo)和擔(dān)憂說出來，供后人參考。我希望有關(guān)地方政府和部門，希望南水北調(diào)工程的管理者，希望所有支持、關(guān)心這項工作的人們，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在2014年3月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上針對水問題的講話精神，履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，共同努力，真抓實干，切實搞好南水北調(diào)工程的運行管理和用水管理，時刻牢記總體規(guī)劃目標(biāo)，使南水北調(diào)工程經(jīng)得住歷史的檢驗，成為造福子孫后代的傳世工程。