摘 要：一個執(zhí)政黨是否有規(guī)矩，主要看其各級領(lǐng)導干部的規(guī)矩意識。領(lǐng)導干部的紀律規(guī)矩意識，既是構(gòu)筑拒腐防變堤壩的重要支撐，也是為官從政必備的政治操守。中國共產(chǎn)黨90多年的歷史證明：嚴明紀律、嚴守規(guī)矩，不僅是保證全黨令行禁止、集中統(tǒng)一的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保證。增強領(lǐng)導干部的紀律和規(guī)矩意識，既豐富了黨的紀律建設(shè)理論，也表明新一屆中央領(lǐng)導集體從嚴治黨、依規(guī)治黨理念的高度升華。

關(guān) 鍵 詞：領(lǐng)導干部;紀律;規(guī)矩;政治覺悟

中圖分類號：D262.13 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）06-0036-05

收稿日期：2015-05-12

作者簡介：李小園（1965—）女，浙江東陽人，中共浙江省衢州市委黨校教授，研究方向為政治文化、比較政治學。

習近平總書記在黨的十八屆中央紀委第五次全會上發(fā)表的重要講話中明確指出，要“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”，“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。同時進一步指出：“堅持黨的領(lǐng)導，首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這是一條根本的政治規(guī)矩。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！盵1]習近平總書記將黨的政治紀律和政治規(guī)矩提升到了國家治理的戰(zhàn)略高度，進一步豐富了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，對于推進全面從嚴治黨具有重要的指導意義。

一、守紀律講規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特的政治優(yōu)勢

守紀律講規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特的政治優(yōu)勢，嚴守紀律、嚴明規(guī)矩，不僅是保證全黨令行禁止、集中統(tǒng)一的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)國家良好治理的重要保證。作為馬克思主義的政黨，守紀律講規(guī)矩是我黨90多年來的基本政治追求。建黨伊始，我們黨就把“紀律”二字鮮明地寫在了旗幟上，黨的二大通過的首部黨章中專列了“紀律”一章，規(guī)定各地黨組織“不得自定政策”，凡關(guān)系全國之重大問題，各地黨組織不得違背中央立場“單獨發(fā)表意見”，“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之決議案”的黨員，必須開除黨籍。[2]黨的歷代領(lǐng)導人都非常注重黨的紀律建設(shè)。1927年，在“大革命”的緊急關(guān)頭，毛澤東針對革命隊伍中紀律渙散的現(xiàn)象，果斷地提出將“服從紀律”作為黨的行動綱領(lǐng);在早期軍隊建設(shè)方面，毛澤東又提出“三大紀律、八項注意”，其中“一切行動聽指揮”就是軍隊的政治紀律。在古田會議上，毛澤東針對黨和紅軍內(nèi)部存在的極端民主化、非組織化、享樂主義等進行了堅決的斗爭。1937年，毛澤東發(fā)表了題為《反對自由主義》的文章，尖銳地指出了革命隊伍中自由主義傾向的危害，為糾正黨員思想上存在的問題發(fā)揮了重要作用，并成為我黨不成文的紀律要求。1948年，為克服黨內(nèi)的無紀律傾向，毛澤東及時召開中央政治局擴大會議并做出相關(guān)制度規(guī)定。在黨的七屆二中全會上更是提出了“兩個務(wù)必”的重要思想，確定了全黨必須遵循的“六條規(guī)定”，為中國共產(chǎn)黨最終贏得在全國的執(zhí)政地位發(fā)揮了重要作用。改革開放后，我黨重新設(shè)立中央紀律檢查委員會，制定了《黨內(nèi)政治生活若干準則》。鄧小平也反復強調(diào)，我們黨要團結(jié)和組織起來，“一靠理想，二靠紀律”。

黨的十八大以來，黨中央反復強調(diào)要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，一律都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。嚴格的黨紀、黨規(guī)是制約權(quán)力腐敗，實現(xiàn)國家良好治理的重要保證。關(guān)于什么是黨的政治紀律和政治規(guī)矩，習近平總書記有詳細的論述：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”[3]2013年-2014年，習近平總書記在不同場合強調(diào)指出：“黨的干部來自五湖四海，不能借著老鄉(xiāng)會、同學會、戰(zhàn)友會等場合，搞小圈子、拉幫結(jié)派、稱兄道弟，宗派主義必須處理，山頭主義必須鏟除”。[4]

習近平總書記的上述重要指示為當前的反腐倡廉指明了方向：即黨的各級領(lǐng)導干部，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。列寧曾指出：“不受制約的權(quán)力，必然導致不受節(jié)制的墮落?！盵5]為此，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益外，領(lǐng)導干部不得謀求其他任何特殊利益，在杜絕權(quán)力腐敗行為上，必須立場堅定;在言論上，尤其對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題，禁止公開發(fā)表反對意見，絕對不能“陽奉陰違”“口無遮攔、毫無顧忌”;在行為上，絕不能搞“團團伙伙”“小山頭”“小圈子”等。要牢固樹立六種意識：自我改造意識、公仆意識、法紀意識、艱苦奮斗意識、積小善意識、嚴治家風和身邊環(huán)境意識，始終將廉潔自律、克己奉公、從政為民作為人生追求的最高境界，心懷黨紀黨規(guī)，筑牢拒腐防變的堤壩。

二、守紀律講規(guī)矩是領(lǐng)導干部為官從政必備的政治操守

從領(lǐng)導學的角度來看，守紀律講規(guī)矩是領(lǐng)導干部必須具備的基本政治素質(zhì)。

⒈懂規(guī)矩、知規(guī)矩、守規(guī)矩，嚴明政治紀律，既是為官從政必備的政治操守，也是“官德”的重要內(nèi)容?！肮俚隆币箢I(lǐng)導者必須具有鮮明的政治態(tài)度、優(yōu)良的道德品質(zhì)和嚴謹?shù)乃枷?、工作作風。在行使權(quán)力的過程中，自覺地遵守紀律和規(guī)矩，是從政者的為官之魂、從政之基、用權(quán)之道。事實證明，一些領(lǐng)導干部違紀違法往往是從不守規(guī)矩開始的。國家發(fā)展和改革委員會原副主任、國家能源局原局長劉鐵男在受審時曾懺悔：“明知違紀還要去干就意味著違法。因為黨的紀律是比較全面的，如果按照黨的紀律嚴格要求，也不會犯法”。因此，領(lǐng)導者應(yīng)當將守紀律和講規(guī)矩作為廉潔自律的基本要求和做人做事的行為準則，學法、知法、懂法、尊法、守法、用法，一切按黨的紀律、章程辦事，以政治上的清醒與成熟，思想上的堅定，行動上的執(zhí)著，與黨中央保持高度一致，忠誠于黨。

⒉領(lǐng)導干部守紀律講規(guī)矩的本質(zhì)是對黨忠誠。對黨忠誠，就是要敬畏黨紀國法，講政治、懂規(guī)矩、守紀律，其核心是堅持黨性原則。堅持黨性原則，說到底就是一切以黨和人民的利益為重，這是守紀律講規(guī)矩的最根本的體現(xiàn)。其要求黨員領(lǐng)導干部無怨無悔、自覺自愿地為黨的事業(yè)執(zhí)著奮斗并將其作為一種習慣。對黨忠誠，就是要做到心中有黨，心中有民，心中有責，心中有戒。對黨忠誠，既是合格領(lǐng)導干部的標準也是合格領(lǐng)導干部的本分。因此，每一位黨員領(lǐng)導干部都不要忘記自己對黨應(yīng)盡的義務(wù)和責任，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。努力做到：第一，與黨同心同德。黨的利益至高無上，在關(guān)鍵時刻、危急關(guān)頭，能經(jīng)得起考驗。第二，善于創(chuàng)造性地開展工作，將對上負責和對下負責統(tǒng)一起來。第三，全心全意為人民服務(wù)。甘于奉獻，努力實現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，無論身在何處，都把為民做事放在第一位。

⒊領(lǐng)導干部守紀律講規(guī)矩的底線是遵守黨章，遵守法律。認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是黨員干部應(yīng)盡的義務(wù)和責任，也是增強黨的宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻[6]的需要。習近平總書記強調(diào)指出，要把學習黨章作為各級黨校、干校培訓黨員領(lǐng)導干部的必備課程。要把檢查學習和遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內(nèi)容。[7]這一重要指示說明對黨章的學習不能流于形式，應(yīng)該內(nèi)化于心、外化于行。即凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導干部都不做。中央紀律檢查委員會書記王岐山也強調(diào)指出，“黨要管黨、從嚴治黨，要靠黨章黨規(guī)黨紀”。《中國共產(chǎn)黨黨章》（以下簡稱《黨章》）規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨要承載這個領(lǐng)導核心的作用必須依靠社會主義法治，必須要有更高的標準、更嚴的紀律來約束廣大黨員干部，否則就難言管好黨、治好黨?？梢?，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨的干部。[8]也就是說，倡導領(lǐng)導干部按照黨的各項章程辦事是從嚴治黨的關(guān)鍵，是確保黨的先進性和純潔性的重要保證。

《黨章》蘊含了中國共產(chǎn)黨90多年來革命建設(shè)的成功經(jīng)驗和實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果，它將政治性、理論性、思想性、制度性、規(guī)范性和操作性完美地結(jié)合在一起，具有嚴密的科學性和權(quán)威性，并能為領(lǐng)導干部在治國理政中觀察、分析、解決問題提供科學方法。

黨的十八大報告明確提出：“堅持法律面前人人平等?！边@個“平等意識”就是強調(diào)“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，這也是更嚴格意義上的紀律約束。正如徐顯明在解讀黨的十八大提出的“依法治國”的亮點時所說的那樣：“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力的重要思想，就是十八大報告的一個突出亮點?！盵9]同時也昭示著中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的決心。作為治國理政的主體，領(lǐng)導干部應(yīng)當自覺接受嚴格的紀律約束，帶頭了解法律、掌握法律、敬畏法律，做學法、守法的模范，以自己的模范行動提升國家治理體系現(xiàn)代化水平。

領(lǐng)導干部遵守法律，自覺學習法律，學會運用法律手段管理經(jīng)濟和社會各項事務(wù)，是新形勢下各級領(lǐng)導干部面臨的新課題。為此，每個領(lǐng)導干部都要將服從和遵守法律落實在決策、思維方式和具體管理工作中，在法治的框架內(nèi)想問題、做決策、辦事情，以維護法律的權(quán)威。

領(lǐng)導干部樹立法治觀念，最終還要落實在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)上，依法解決群眾迫切需要解決的實際問題，化解社會矛盾和沖突。要引導群眾知法、懂法、用法，依法維護自己的權(quán)益，鼓勵群眾主動學法、遵法，形成全社會崇尚法律的良好風尚。

三、努力營造守紀律講規(guī)矩的良好政治生態(tài)環(huán)境

領(lǐng)導干部守紀律講規(guī)矩，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境是黨的建設(shè)面臨的重大課題，是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，優(yōu)良的從政環(huán)境體現(xiàn)的是一種“軟實力”，需要每位黨員領(lǐng)導干部發(fā)揮表率作用。因為政治生態(tài)環(huán)境好，領(lǐng)導干部在人民群眾中的威信就高，黨群關(guān)系就密切，凝聚力、號召力就強，執(zhí)政基礎(chǔ)就穩(wěn)固;反之，黨群關(guān)系就會緊張，政治基礎(chǔ)就會動搖。習近平總書記在黨的十八屆中央紀委五次全會上的講話中強調(diào)：“各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率。”[10]領(lǐng)導干部的行為對廣大黨員干部和群眾具有重要的示范作用，領(lǐng)導干部“以身作則，以上率下”是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的重要內(nèi)容。因此，領(lǐng)導干部做表率，就是要堅決消除不按規(guī)矩辦事的現(xiàn)象，遇到違反黨的紀律和規(guī)矩的行為，必須挺身而出作堅決的斗爭，自覺擔當起引領(lǐng)社會新風正氣的責任。

在習近平總書記的執(zhí)政理念中，擔當一詞占了很重的份量，擔當也是總書記反復推崇并身體力行的一種領(lǐng)導行為。他強調(diào)：“該承擔的責任必須承擔”，“要有擔當意識，遇事不推諉、不退避、不說謊，向組織說真話道實情，勇于承擔責任”，要“在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則”?！坝欣硐?、有擔當，國家就有前途，民族就有希望?！盵11]擔當作為治國理政的主題內(nèi)容，領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。中國共產(chǎn)黨人的責任擔當，就是“遇到事情就要負責，出了問題還要追責、問責”。只有擁有這樣的擔當精神，才能真正實現(xiàn)國家的有效治理。 一方面，領(lǐng)導干部要擔當起從嚴治黨的主體責任，要增強政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，要堅持嚴抓嚴管，嚴肅黨內(nèi)紀律，強化黨章黨紀的硬約束，要讓紀律真正成為帶電的高壓線;另一方面，要擔當起破除各種“潛規(guī)則”的責任，讓舊習慣、“潛規(guī)則”在黨內(nèi)和社會上失去存在的空間，失去滋生的土壤。

堅持把守紀律講規(guī)矩貫穿于管理監(jiān)督之中，始終是政治生態(tài)環(huán)境清新的表現(xiàn)。及時有力的批評監(jiān)督是對黨員干部的真正愛護和極大幫助，是增強組織紀律性的有效途徑，也是取得群眾支持、擁護的良方。落馬官員李真曾懺悔：“對我的查處，如發(fā)生在五年前，絕不會如此嚴重;但若發(fā)生在五年后，肯定會比這更嚴重。” 這就從反面印證了組織監(jiān)督對領(lǐng)導干部是不可或缺的。為此，領(lǐng)導干部面對監(jiān)督要有正確的認識和積極的態(tài)度，樂于接受監(jiān)督，做到不回避、不發(fā)牢騷，自覺、主動地接受人民群眾全方位的監(jiān)督，虛心聽取監(jiān)督意見，及時解決存在的問題，始終保持政治上的堅定性和思想上的純潔性，嚴格遵守“三嚴三實”，更好更快地實現(xiàn)作風轉(zhuǎn)變，將弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與促進政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的增量有機結(jié)合，使守紀律講規(guī)矩不流于形式，不走過場，并使其制度化、規(guī)范化、科學化、常態(tài)化，使自覺嚴格遵守黨紀黨規(guī)成為工作習慣、生活方式。

總之，黨的各級領(lǐng)導干部要將嚴明政治紀律、嚴守政治規(guī)矩當作頭等大事來抓，堅持這條政治生命線毫不動搖，自覺地將遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩落實到自己的全部工作中，堅持正確的政治方向、政治立場，規(guī)范政治言論、政治行動，在任何情況下都保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，時刻與黨中央保持步調(diào)一致，做遵規(guī)守紀的好干部和黨的事業(yè)興旺發(fā)達的忠實踐行者。

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[11]學習習近平敢于擔當?shù)念I(lǐng)導藝術(shù)[EB/OL].人民網(wǎng)，2014-06.

（責任編輯：高 靜）