劉安華　丁德昌

摘 要：我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求重建經(jīng)濟(jì)與政治功能兼具的現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的結(jié)社自由權(quán)，而且有利于為農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供可靠的組織保障。為此，不但要破除建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的觀念障礙，更要加強(qiáng)相關(guān)的法律制度建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民發(fā)展權(quán)；現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)；組織保障

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）07-0054-07

“三農(nóng)”問題是我國改革與發(fā)展中面臨的重要問題之一?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，主要體現(xiàn)為農(nóng)民的貧困問題；農(nóng)民的貧困問題不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)方面的貧困，更體現(xiàn)為權(quán)利方面的貧困，即農(nóng)民的發(fā)展權(quán)沒有得到充分的尊重和保障。建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有著非常重要的意義。

一、農(nóng)民發(fā)展權(quán)與現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的內(nèi)涵界定

（一）農(nóng)民發(fā)展權(quán)是農(nóng)民的基本人權(quán)

在謀求自身發(fā)展的過程中，非洲發(fā)展中國家率先提出了一種嶄新的“權(quán)利話語”——發(fā)展權(quán)。1979年，第三十四屆聯(lián)合國大會(huì)通過的第34/46號(hào)決議即《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》指出，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，平等發(fā)展的機(jī)會(huì)是天賦的權(quán)利，不僅賦予各個(gè)國家，而且賦予各國人民。1986年，聯(lián)合國大會(huì)通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條第1款明確規(guī)定：“每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與促進(jìn)并享有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)?！盵1]目前，發(fā)展權(quán)已被國際社會(huì)認(rèn)可為一種具有法律性質(zhì)的人權(quán)。發(fā)展權(quán)作為一種新型人權(quán)在人權(quán)體系中的地位至關(guān)重要，既具有上位性和母體性的特征，又是人權(quán)大廈的基石?？梢哉f，發(fā)展權(quán)和生存權(quán)緊密相聯(lián)，生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的延伸和升華。

發(fā)展權(quán)，就其本質(zhì)而言，主要是弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)利。在我國，農(nóng)民作為最大的弱勢(shì)群體，更符合發(fā)展權(quán)的本質(zhì)特征。所謂農(nóng)民發(fā)展權(quán)，是指農(nóng)民發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。[2]農(nóng)民發(fā)展權(quán)是農(nóng)民的一項(xiàng)基本人權(quán)。“生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)和條件，而發(fā)展權(quán)又是生存權(quán)的存續(xù)和發(fā)展?！盵3]農(nóng)民在滿足了基本的生存權(quán)之后，面臨的便是如何發(fā)展的問題，因此，農(nóng)民發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)容應(yīng)是保障農(nóng)民個(gè)人潛能的充分開發(fā)，保障農(nóng)民個(gè)性的全面自由發(fā)展。農(nóng)民發(fā)展權(quán)表現(xiàn)為一個(gè)權(quán)利綜合體，倘若發(fā)展權(quán)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化發(fā)展的任何一方面出現(xiàn)缺失，就會(huì)導(dǎo)致其不完整。作為一項(xiàng)母體性的權(quán)利，農(nóng)民發(fā)展權(quán)是全面促進(jìn)農(nóng)民平等參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化活動(dòng)并享有發(fā)展成果的高度抽象和概括。[4]

（二）現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的內(nèi)涵與特征

現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)是指學(xué)界普遍倡導(dǎo)建立的新農(nóng)會(huì)，相對(duì)于“大革命”時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的“農(nóng)會(huì)”而言，其性質(zhì)全然不同。眾所周知，我國“大革命”時(shí)期的“農(nóng)會(huì)”屬于行使國家政權(quán)的臨時(shí)政權(quán)組織，不是民間性的社會(huì)團(tuán)體。上個(gè)世紀(jì)50年代，隨著我國土地改革運(yùn)動(dòng)的結(jié)束，“農(nóng)會(huì)”就淡出我國鄉(xiāng)村社會(huì)的政治舞臺(tái)，成為了一個(gè)歷史名詞。

20世紀(jì)90年代，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生的大量農(nóng)民組織為建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)開拓了廣闊的空間。但在已成立的農(nóng)民組織中，絕大多數(shù)是以村為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的范圍內(nèi)組建運(yùn)行的，其覆蓋面不廣，而且這些農(nóng)民組織存在著功能單一的問題。它們大多是經(jīng)濟(jì)組織，如合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等，農(nóng)民政治性組織特別是維權(quán)組織明顯缺乏。嚴(yán)格地說，這些農(nóng)民組織都不具備現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的特征，至多只能算是現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的萌芽。[5]從國際范圍看，當(dāng)今世界各國和地區(qū)的農(nóng)會(huì)通常具有經(jīng)濟(jì)與政治兩大功能。例如：我國臺(tái)灣地區(qū)《農(nóng)會(huì)法》規(guī)定：農(nóng)會(huì)以保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識(shí)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為宗旨。為了實(shí)現(xiàn)這一宗旨，我國臺(tái)灣地區(qū)的《農(nóng)會(huì)法》從政治、經(jīng)濟(jì)、教育和社會(huì)四個(gè)方面規(guī)定了農(nóng)會(huì)的21項(xiàng)任務(wù)。由此可見，我國未來的現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)應(yīng)當(dāng)是集經(jīng)濟(jì)功能與政治功能于一體的新型綜合性農(nóng)民組織，它以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為宗旨，以解決“三農(nóng)”問題為根本。本文認(rèn)為，可將現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)定位為：是農(nóng)村社會(huì)的整合組織，而不是對(duì)抗性甚至革命性組織；是民間性社團(tuán)組織，而不是政府組織和企業(yè)組織；是自治性組織，而不是任何組織的附屬性組織。

現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)具有農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享三個(gè)特征。所謂農(nóng)有，是指現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)應(yīng)是農(nóng)民的自有組織，不隸屬于政府的任何部門。所謂農(nóng)治，是指現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)應(yīng)該是農(nóng)民的自治組織，在組織上具有非政府性、獨(dú)立性的特征，不必納入到政府系列進(jìn)行管理。所謂農(nóng)享，是指現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)應(yīng)該以滿足農(nóng)民的需要和保障農(nóng)民的利益為其工作依托和最終歸宿，現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)提供農(nóng)民所需要的服務(wù)主要包括生產(chǎn)的服務(wù)和指導(dǎo)以及信用服務(wù)與保險(xiǎn)服務(wù)。[6]農(nóng)有體現(xiàn)的是農(nóng)民組織成員的歸屬感。農(nóng)治體現(xiàn)的是農(nóng)民組織參與鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)民組織自身管理的基本要求。農(nóng)享體現(xiàn)的是農(nóng)民組織要完全代表農(nóng)民利益?？梢哉f，現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)是一個(gè)具有農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享特征的公益社團(tuán)法人。

二、建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)之于農(nóng)民發(fā)展權(quán)

保障的價(jià)值分析

（一）有利于保護(hù)農(nóng)民的結(jié)社自由權(quán)

結(jié)社自由是公民的基本權(quán)利，是指公民依照法律規(guī)定組織社會(huì)團(tuán)體的自由。我國憲法對(duì)其作出了明確的規(guī)定。在發(fā)展權(quán)視野下，結(jié)社自由權(quán)是政治發(fā)展權(quán)利族系中的一項(xiàng)子權(quán)利。在發(fā)展權(quán)體系下，農(nóng)民結(jié)社自由權(quán)是農(nóng)民為了謀求發(fā)展，根據(jù)自己的意愿自由組成政治性社團(tuán)的權(quán)利。農(nóng)民結(jié)社自由權(quán)對(duì)于激發(fā)農(nóng)民政治參與熱情，提高農(nóng)民在國家政治生活中的地位，具有重要意義。作為中華人民共和國公民的農(nóng)民無疑應(yīng)享有結(jié)社自由權(quán)，但在我國現(xiàn)行的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民的結(jié)社自由權(quán)沒有得到充分的實(shí)現(xiàn)和保障。[7]歷史證明，只要農(nóng)民的權(quán)利得到尊重、保障和實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的所有問題都會(huì)因?yàn)檎业搅宿r(nóng)民問題的總鑰匙而迎刃而解。[8]因此，建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)可以使我國憲法賦予農(nóng)民的結(jié)社自由權(quán)得到切實(shí)保障，即通過現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)，可以加強(qiáng)農(nóng)民與政府的溝通、對(duì)話、談判、協(xié)商以及利益表達(dá)，從而使政府和農(nóng)民之間的關(guān)系更加和諧。

（二）為農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供組織保障

眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭型經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)具有天然的弱勢(shì)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中，農(nóng)民往往處于弱勢(shì)地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要保障和維護(hù)農(nóng)民發(fā)展權(quán)益，勢(shì)必需要依靠組織的強(qiáng)大力量。“要想使人類重新獲得自由，就要給社會(huì)一種組織，這個(gè)組織便利一切人在同等的地位上滿足他們的欲望，發(fā)展他們的能力”。[9]我國30多年的市場(chǎng)化改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也加劇了社會(huì)的兩極分化，包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體在很大程度上處于被邊緣化的狀態(tài)。目前，我國各個(gè)社會(huì)階層幾乎都有自己的利益代言人，如婦女有婦聯(lián)組織，商人有工商聯(lián)組織，工人有工會(huì)組織，青年有共青團(tuán)組織，唯獨(dú)最需要話語權(quán)的農(nóng)民卻沒有自己的利益代言人。農(nóng)民力量的大小不取決于農(nóng)民數(shù)量的多少，而取決于農(nóng)民的組織程度。對(duì)農(nóng)民而言，組織化是改變其自身命運(yùn)的唯一可行途徑?！稗r(nóng)民只有成立自己的農(nóng)民組織，才會(huì)形成強(qiáng)大力量和聲音，去抗衡不公平競(jìng)爭環(huán)境的非法侵蝕，阻擋強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的肆意掠奪，維護(hù)農(nóng)民自身的權(quán)利”。 [10]因此，建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)，構(gòu)筑傳達(dá)農(nóng)民話語權(quán)的組織平臺(tái)，農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)才能有堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)民的主體性發(fā)展

作為一項(xiàng)新型人權(quán)，發(fā)展權(quán)是各國國內(nèi)的每一個(gè)人都享有的權(quán)利，每一個(gè)人的全面發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)是發(fā)展權(quán)的終極理想。[11]從根本意義上講，發(fā)展終歸是人的發(fā)展，發(fā)展權(quán)的主體是人，農(nóng)民發(fā)展權(quán)的主體是農(nóng)民。解決“三農(nóng)”問題的核心在于農(nóng)民的主體性發(fā)展。而農(nóng)民的主體性發(fā)展需要依托一定的組織。當(dāng)前，制約我國農(nóng)民主體性發(fā)展的一個(gè)重要因素就是廣大農(nóng)民組織化程度較低?！罢怯捎谵r(nóng)民缺少有組織、有力量、擲地有聲的‘代言人’，才造成在公共政策中缺乏發(fā)言權(quán)，在分配與再分配活動(dòng)中缺乏主體性?！盵12]因此，農(nóng)民只有成立自己的農(nóng)民組織，才能更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，才能維護(hù)農(nóng)民自身的發(fā)展權(quán)利。建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)，在提高農(nóng)民素質(zhì)和促進(jìn)其主體性發(fā)展方面將發(fā)揮顯著作用?，F(xiàn)代新農(nóng)會(huì)是具有自治性質(zhì)的新型的農(nóng)民組織，通過這個(gè)載體，有助于培養(yǎng)農(nóng)民的團(tuán)體合作意識(shí)，有助于他們學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能，更有助于提高農(nóng)民的政治參與能力。農(nóng)民通過參與現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其自主精神、競(jìng)爭意識(shí)、開放思想等綜合素質(zhì)將會(huì)得到大幅提高，從而成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。隨著農(nóng)民素質(zhì)和能力的提高，農(nóng)民必將獲得自由而全面的發(fā)展?？梢姡F(xiàn)代新農(nóng)會(huì)有利于促進(jìn)農(nóng)民的主體性發(fā)展。

三、建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)

的組織保障

（一）破除建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的觀念障礙

當(dāng)前，許多人在對(duì)現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的認(rèn)識(shí)上還存在很大的誤解和疑慮。在我國，只要一提到農(nóng)會(huì)，馬上就會(huì)讓人聯(lián)想起當(dāng)年“農(nóng)會(huì)”帶領(lǐng)農(nóng)民打土豪分田地，轟轟烈烈鬧革命的場(chǎng)景，認(rèn)為它是一個(gè)同政府相對(duì)抗的組織。這種觀念的產(chǎn)生與我國農(nóng)會(huì)的發(fā)展歷史密切關(guān)聯(lián)。據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究認(rèn)為， 產(chǎn)生于20世紀(jì)初的中國農(nóng)會(huì)經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。[13]其中影響最大的當(dāng)屬“大革命”時(shí)期由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“農(nóng)會(huì)”。當(dāng)時(shí)，中國共產(chǎn)黨主張“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“農(nóng)會(huì)”以推翻舊政府、建立新政權(quán)為己任。此時(shí)的農(nóng)會(huì)組織是一種政權(quán)形式。正是由于這一歷史原因，農(nóng)會(huì)在我國眾多人的心目中近乎是一個(gè)“社會(huì)革命組織”。這一觀念致使部分黨和政府的官員把農(nóng)會(huì)組織視為“洪水猛獸”。[14]事實(shí)上， 在世界許多國家的農(nóng)會(huì)實(shí)踐中， 農(nóng)會(huì)是以保障農(nóng)民利益， 提高農(nóng)民知識(shí)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 增加生產(chǎn)收益， 改善農(nóng)民生活， 發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟(jì)為宗旨的公益性社團(tuán)組織。其政治功能主要是農(nóng)民利益的整合與表達(dá)， 是與政府溝通協(xié)商的公眾參與組織。因其可以代表農(nóng)民利益向政府施加壓力而被稱為壓力團(tuán)體， 但絕不是旨在與政府對(duì)抗的革命組織，更不是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。[15]

建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的最佳選擇和明智之舉。正如有學(xué)者所言：“今天的中國農(nóng)民提出建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，并不是為了建立一種社會(huì)對(duì)抗組織，而是在尋找一種社會(huì)協(xié)商和整合組織”。[16]因此，只有摒棄視農(nóng)會(huì)組織為“洪水猛獸”的落后觀念，才能樹立起正確的現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)觀念。

（二）加強(qiáng)建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的法律制度建設(shè)

建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)離不開制度供給。“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。”[17]有效的制度供給是建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的前提，也是建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的基本保障。建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)，立法當(dāng)先行。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，針對(duì)現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)進(jìn)行專門的立法勢(shì)在必行。

⒈制定《社團(tuán)法》。建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民結(jié)社自由權(quán)的必要舉措，它要求制定《結(jié)社法》作為結(jié)社權(quán)行使的前提和保障。但我國有關(guān)結(jié)社權(quán)的基本法尚未正式出臺(tái)，只有我國《憲法》對(duì)結(jié)社自由權(quán)進(jìn)行了原則性的規(guī)定，除此以外，現(xiàn)有法律法規(guī)的絕大部分都是針對(duì)某個(gè)特定社團(tuán)或特定行業(yè)制定的，如我國《工會(huì)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《紅十字會(huì)法》《律師法》等。目前，調(diào)整我國公民結(jié)社活動(dòng)的規(guī)范性法律文件是1998年國務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），該《條例》僅僅是一個(gè)行政法規(guī)，其法律位階較低?！稐l例》以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為價(jià)值取向，對(duì)于社團(tuán)管理，堅(jiān)持的是嚴(yán)格控權(quán)、限制發(fā)展的原則，因此，社團(tuán)組織在我國自主發(fā)展的空間有限，其面臨的“合法性困境”是由于對(duì)法律規(guī)范外結(jié)社活動(dòng)的“事實(shí)放任”造成的。[18]為促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快出臺(tái)《社團(tuán)法》，并將其作為規(guī)范我國公民結(jié)社行為的基本法。

⒉制定《農(nóng)會(huì)法》。要使現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)成為現(xiàn)代意義上的農(nóng)民組織，就必須在我國《憲法》和法律的范圍內(nèi)制定《農(nóng)會(huì)法》，以最大限度地維護(hù)農(nóng)民的發(fā)展權(quán)益。目前，我國各主要社會(huì)團(tuán)體都有相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，而與現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)相關(guān)的法律卻遲遲沒有出臺(tái)。因此，以《農(nóng)會(huì)法》規(guī)范現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)組織，不僅是國家和政府管理、監(jiān)督、引導(dǎo)、幫助農(nóng)民建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的迫切需要，而且是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)要求。為此，在我國目前法律體系中應(yīng)賦予《農(nóng)會(huì)法》與《工會(huì)法》等有關(guān)規(guī)范具體社團(tuán)的法律規(guī)范以平等的法律地位，使它們居于相同的法律位階。待制定的《農(nóng)會(huì)法》應(yīng)包括以下內(nèi)容：⑴成立農(nóng)會(huì)的許可和登記。⑵農(nóng)會(huì)成立的條件。⑶農(nóng)會(huì)的目的和宗旨。⑷農(nóng)會(huì)吸收會(huì)員的要求。⑸農(nóng)會(huì)的活動(dòng)范圍。⑹農(nóng)會(huì)的內(nèi)部事務(wù)與財(cái)務(wù)管理。⑺農(nóng)會(huì)的合并、解散。⑻農(nóng)會(huì)的法律責(zé)任。[19]

⒊完善保障農(nóng)民結(jié)社自由的司法制度。衡量一種權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)就是權(quán)利能否得到司法救濟(jì)。當(dāng)農(nóng)民結(jié)社自由權(quán)受到侵害時(shí)，還需要相應(yīng)的司法制度來切實(shí)保障農(nóng)民的結(jié)社自由權(quán)，即明確農(nóng)民和農(nóng)會(huì)的訴訟權(quán)利。主要包括以下幾個(gè)方面：第一，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。⑴符合法律規(guī)定條件的農(nóng)民在向主管機(jī)關(guān)或者登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)會(huì)時(shí)，主管機(jī)關(guān)或者登記管理機(jī)關(guān)不予許可或登記，可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。⑵在現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的自行管理和運(yùn)作過程中，認(rèn)為國家行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害到農(nóng)民或者現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的合法權(quán)益，現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。第二，民商事法律關(guān)系主體。當(dāng)現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害時(shí)，可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院提起民事訴訟來維護(hù)其作為民商事法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利。第三，代表參加訴訟的資格。當(dāng)現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的成員即農(nóng)民個(gè)人或者數(shù)人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)既可以以委托代理人的身份向人民法院提起訴訟，也可以替農(nóng)民聘請(qǐng)專業(yè)的律師來出庭應(yīng)訴。[20]

（三）強(qiáng)化建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的政府責(zé)任

國際經(jīng)驗(yàn)表明，政府采取各種方式扶持農(nóng)民組織是提高農(nóng)民組織化程度的共同選擇。我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展史在很大程度上其實(shí)就是政府扶持農(nóng)民組織的歷史。提高農(nóng)民組織化程度離不開政府的支持。政府要在建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“引導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)、扶持而不干預(yù)”的基本原則。

⒈建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)應(yīng)先試點(diǎn)后推廣。政府要在建立新農(nóng)會(huì)的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但同時(shí)又不能違背現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)的農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享原則。可以在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，以便摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步進(jìn)行政治引導(dǎo)和完善相關(guān)的法律規(guī)范。試點(diǎn)成功后，依法經(jīng)過各級(jí)政府的審批，逐步建立起各級(jí)農(nóng)民組織，最終在全國普遍建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)。

⒉為建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)提供優(yōu)惠政策。目前，不管發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都對(duì)農(nóng)會(huì)采取優(yōu)惠政策予以支持，而優(yōu)惠政策中最重要的就是稅收優(yōu)惠，即給予農(nóng)會(huì)減、免稅或低稅優(yōu)惠。因此，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，讓現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)享有與個(gè)體私營企業(yè)同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如減征營業(yè)稅、所得稅等。另外，為了創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)，應(yīng)在更多領(lǐng)域優(yōu)先選擇現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)作為載體，如扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣等。

⒊為建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)給予財(cái)政資助。西方國家的政府采取多種多樣的方式對(duì)農(nóng)會(huì)組織予以資助，如提供補(bǔ)貼、貸款、投資、擔(dān)保、定貸合同、賠款、提供辦公用地和用房等。意大利政府對(duì)非合作社和農(nóng)業(yè)合作社規(guī)定了不同的貸款利率，對(duì)前者的貸款利率在15%-22%之間，對(duì)后者的貸款利率則比前者優(yōu)惠得多，貸款利率僅為4%-5%。借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，我國政府各級(jí)財(cái)政可以安排一定的資金，或從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中切塊，以扶持農(nóng)會(huì)組織。[21]

⒋為建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。農(nóng)民的綜合素質(zhì)對(duì)建立新農(nóng)會(huì)起著至關(guān)重要的作用。對(duì)此，政府應(yīng)采取多種形式，針對(duì)農(nóng)民開展現(xiàn)代現(xiàn)農(nóng)會(huì)理論教育、普法教育、技術(shù)培訓(xùn)工作。在農(nóng)村舉辦一些貼近生活、貼近百姓、寓教于樂的文化活動(dòng)，以此來培育農(nóng)民的公民意識(shí)。通過增加農(nóng)村教育投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。通過提供教育和技術(shù)幫助，培養(yǎng)大批既具有公民意識(shí)，又掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代新型農(nóng)民，為建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)，為促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供人才支撐。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民發(fā)展權(quán)益還時(shí)常受到侵害，在激烈的社會(huì)競(jìng)爭中他們?nèi)蕴幱诹觿?shì)與不利地位，因而導(dǎo)致其進(jìn)行利益表達(dá)和政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)極為薄弱。[22]因此，必須發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為建立現(xiàn)代新農(nóng)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

⒈承認(rèn)農(nóng)民獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位。利益是權(quán)利的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，權(quán)利是利益的法律表達(dá)。農(nóng)民作為獨(dú)立的利益主體，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位應(yīng)該得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。它不僅要得到法律制度的確認(rèn)，更要求各級(jí)政府和全社會(huì)對(duì)農(nóng)民獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位予以現(xiàn)實(shí)的尊重和保護(hù)。

⒉提高農(nóng)民的經(jīng)營管理意識(shí)和水平。農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中謀取自身的發(fā)展，就必須具備良好的經(jīng)濟(jì)條件，這樣，才能為其他一切權(quán)利的發(fā)展和自身的主體發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭、優(yōu)勝劣汰等特點(diǎn)要求農(nóng)民要不斷地提高自身的經(jīng)營和管理能力。為此，應(yīng)通過各種培訓(xùn)方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營和管理方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平和能力。引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同之處，教育農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)、成本觀念、效率觀念，培養(yǎng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭的能力。

⒊提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭性經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的經(jīng)濟(jì)。沒有市場(chǎng)競(jìng)爭意識(shí)，無以在市場(chǎng)立足；沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，則隨時(shí)可能被市場(chǎng)大潮所淹沒。因此，應(yīng)通過多種形式普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)村發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方針和政策。引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的競(jìng)爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。

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（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：The development of our country's market economy demands to rebuild a modern new peasant association which has both economic and political functions，which is not only good for realize the freedom of association but also good for providing reliable organization guarantee to realize peasant's developing right.Therefore，we should not only get rid of the concept obstacles in building the modern new peasant association，but also strengthen the construction of legal system，strengthen the government responsibility and rapid develop rural market economy.

Key words：peasant's developing right；modern new peasant association；organizational guarantee