林永勝

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”市人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查，其目的就在于推動(dòng)“法之必行”，促進(jìn)這一法治難題的解決。如何不斷增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)際效果，始終是人大監(jiān)督工作不斷探索的一個(gè)重要課題，應(yīng)在三個(gè)方面上下功夫。

一是進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查在常委會(huì)監(jiān)督工作中的比重。執(zhí)法檢查作為一種法定的監(jiān)督方式，對(duì)于保證法律法規(guī)有效實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法具有重要的、直接的作用。從上個(gè)世紀(jì)80年代中期至2014年底，市人大常委會(huì)共對(duì)73部法律法規(guī)開展了133次執(zhí)法檢查。其中，上位法31件，63次；本市地方性法規(guī)42件，70次。通過執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了法律法規(guī)實(shí)施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出解決問題、完善制度的意見建議，督促和推動(dòng)有關(guān)方面正確有效實(shí)施法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)了法律權(quán)威和人民群眾的合法權(quán)益。但也要看到，30多年來，執(zhí)法檢查的法律法規(guī)數(shù)量總體上還比較少，有相當(dāng)一部分法規(guī)出臺(tái)后從未開展過執(zhí)法檢查。為此，應(yīng)進(jìn)一步加大常委會(huì)執(zhí)法檢查項(xiàng)目在常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃中的比重。2015年，市人大常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查項(xiàng)目為5項(xiàng)，較往年提高的比例達(dá)到150%（2013年和2014年均為2項(xiàng)）。今后市人大常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查項(xiàng)目宜安排5—6項(xiàng)，這樣既能貫徹監(jiān)督項(xiàng)目“少而精、求實(shí)效”的原則，又能發(fā)揮出執(zhí)法檢查的真正效能。

二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善執(zhí)法檢查的組織方式。執(zhí)法檢查作為常態(tài)化的監(jiān)督手段，也是人大開展監(jiān)督工作的“常規(guī)武器”，在多年的實(shí)際運(yùn)用中已積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。為適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，執(zhí)法檢查在法治建設(shè)中的作用將日益凸顯，進(jìn)一步改進(jìn)和完善執(zhí)法檢查的組織方式顯得尤為重要。從今年全國(guó)人大常委會(huì)和市人大常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查情況看，已將執(zhí)法檢查與多種形式有機(jī)結(jié)合起來，集中發(fā)力，合力推進(jìn)。比如，今年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)職業(yè)教育法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，這是全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)第一次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，第一次帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查，第一次向常委會(huì)會(huì)議作執(zhí)法檢查報(bào)告。在組織方式上，全國(guó)人大常委會(huì)把執(zhí)法檢查同聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育工作情況報(bào)告結(jié)合起來，把執(zhí)法檢查、報(bào)告工作同開展專題詢問結(jié)合起來，把執(zhí)法檢查同修改法律結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。今年，市人大常委會(huì)在開展老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查中，將執(zhí)法檢查與專題詢問相結(jié)合，在專題詢問時(shí)首次由分管副市長(zhǎng)報(bào)告工作并回答詢問，首次由市人大常委會(huì)分工聯(lián)系的副主任作執(zhí)法檢查報(bào)告；將執(zhí)法檢查與審議《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》相結(jié)合，使監(jiān)督工作與立法工作相銜接；將執(zhí)法檢查與代表工作相結(jié)合，市人大內(nèi)司委建立內(nèi)務(wù)司法領(lǐng)域代表專業(yè)小組，在執(zhí)法檢查中，代表共參加了120余人次。因此，在開展執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)與多種法定的監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來，與立法工作包括立法后評(píng)估，以及代表工作有機(jī)結(jié)合起來，打好“組合拳”，進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查的效能，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的職能和作用。

三是進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查的宣傳力度。張德江委員長(zhǎng)在今年全國(guó)人大常委會(huì)開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查中提出，“在開展執(zhí)法檢查中，要大力宣傳法律法規(guī)，樹立法治觀念，弘揚(yáng)法治精神，在全社會(huì)特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，共同推進(jìn)依法治國(guó)?！眻?zhí)法檢查本身就是生動(dòng)實(shí)際的法治宣傳活動(dòng)，就是對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳普及的過程。因此，在開展執(zhí)法檢查時(shí)，一方面，通過媒體廣泛宣傳執(zhí)法檢查的目的、進(jìn)展情況和取得的實(shí)際效果，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及整治情況進(jìn)行集中報(bào)道或深度報(bào)道，為執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行和整改工作的深入推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論聲勢(shì)和社會(huì)氛圍。另一方面，在上海人大網(wǎng)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布執(zhí)法檢查工作的相關(guān)信息，并充實(shí)完善網(wǎng)站交互功能，及時(shí)收集和反饋人民群眾的意見建議；適時(shí)開通市人大微信公眾號(hào)，向網(wǎng)友定向推送開展執(zhí)法檢查活動(dòng)的信息，并通過微信公眾號(hào)與網(wǎng)民開展互動(dòng)與交流，進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序政治參與，進(jìn)一步提高人大監(jiān)督工作的影響力和透明度。