錢威

開展專題調(diào)研，是全國人大代表閉會(huì)期間履職的重要活動(dòng)，也是每年例行的“規(guī)定動(dòng)作”。今年是本屆全國人大代表第三次開展專題調(diào)研。市人大常委會(huì)注重組織工作“微創(chuàng)新”，充分發(fā)揮代表主體作用，專題調(diào)研工作出現(xiàn)不少新特色、新亮點(diǎn)、新成效。

選題精：立足上海 著眼全國

選準(zhǔn)題是做好專題調(diào)研工作的基礎(chǔ)。今年專題調(diào)研的選題經(jīng)過重重篩選，得來甚不容易。先是請(qǐng)代表小組召集人等部分在滬全國人大代表座談協(xié)商，從大家提出的數(shù)十個(gè)題目中精選出5、6個(gè)題目，又廣泛征求全體本市全國人大代表、相關(guān)市人大專門委員會(huì)和市政府部門的意見，最終本著“少而精”的原則，確定了“推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)”和“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”兩個(gè)題目。

“這兩個(gè)題目涉及的內(nèi)容，都是‘十三五’期間國家和上海要著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。今年調(diào)研選題，做到既尊重大多數(shù)代表的意愿，又把國家要求和上海實(shí)際更好地結(jié)合起來。”市人大常委會(huì)主任殷一璀說，“這兩個(gè)題目都很大，我們調(diào)研中要突出問題導(dǎo)向，選準(zhǔn)切入口，要大中選小、小中見大，建言獻(xiàn)策、以策為重，在法律法規(guī)支撐等層面提出建設(shè)性的意見建議?！?/p>

如何選準(zhǔn)調(diào)研的切入口？經(jīng)過又一輪方方面面的意見征求和調(diào)研組成員的集體研究、“頭腦風(fēng)暴”，最終決定“推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)”調(diào)研聚焦創(chuàng)新人才發(fā)展和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化兩個(gè)方面，“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”重點(diǎn)圍繞水資源的保護(hù)和利用等方面展開。“推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)”調(diào)研組召集人朱之文表示，今年代表調(diào)研選題突出了“立足上海看全國、跳出上海看上?！钡乃悸?，把握全局、聚焦重點(diǎn)，希望通過代表調(diào)研能切實(shí)推動(dòng)上海乃至國家的有關(guān)工作。

調(diào)研深：上連天線 下接地氣

為全面了解情況，調(diào)研伊始，兩個(gè)調(diào)研組都使出渾身解數(shù)，廣泛收集國內(nèi)外相關(guān)資料?！巴七M(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)”調(diào)研組不但收集了國家、兄弟省市及上海深化體制機(jī)制改革、推動(dòng)科技創(chuàng)新的政策舉措，還系統(tǒng)整理了美、德、日、韓、新等發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)全球科創(chuàng)中心建設(shè)上的特色做法和規(guī)律經(jīng)驗(yàn)，光整理出來的參考資料就有厚厚一大摞。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”兩個(gè)調(diào)研組還通過聽取匯報(bào)、實(shí)地走訪、舉行座談等多種形式，了解掌握第一手資料。“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”調(diào)研組先后在上海、重慶、武漢等地聽取各省市發(fā)改委、水務(wù)局、環(huán)保局、建交委，以及長江水利委、太湖流域管理局等相關(guān)政府部門的情況介紹，實(shí)地考察了重慶到宜昌的長江三峽航段以及三峽大壩的建設(shè)情況?！巴七M(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)”調(diào)研組赴上海張江、浙江杭州、廣東深圳等地調(diào)研，聽取各省市發(fā)改委、科委、人社局等部門介紹，還實(shí)地考察部分科研院所和企業(yè)，與科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)代表等座談，深入了解推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)的狀況、重點(diǎn)難點(diǎn)問題和制度政策瓶頸。

“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”調(diào)研組召集人張兆安說，作為全國人大代表調(diào)研，既要做到上連“天線”，把握好國家層面的戰(zhàn)略意圖；也要下接“地氣”，深入基層摸清實(shí)情，這樣才能提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

成果實(shí)：聚焦重點(diǎn) 有的放矢

“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”調(diào)研組副召集人陳振樓是研究環(huán)保問題的專家，他主動(dòng)承擔(dān)了調(diào)研報(bào)告中水資源保護(hù)部分的起草任務(wù)。作為教授，做科研、寫課題本是拿手好戲，但這份篇幅不長的調(diào)研報(bào)告卻花了他很多的時(shí)間和精力。他說：“就像中醫(yī)看病，要摸得準(zhǔn)病情，開得對(duì)藥方。我們的調(diào)研報(bào)告就要針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作的癥結(jié)所在，爭取提出那么幾條切實(shí)可行、有效管用的建議。”為了提煉出“那么幾條”，他和調(diào)研組其他代表反復(fù)研究，甚至利用了周末和節(jié)假日休息時(shí)間，修改完善調(diào)研報(bào)告，數(shù)易其稿。

“推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)”調(diào)研組代表們商議，干脆在調(diào)研報(bào)告后面以附件形式，把幾條重要建議拿出來，分別以代表議案或建議、批評(píng)和意見的格式寫好，在明年初的全國人代會(huì)上聯(lián)名提出，用代表履職的法定手段幫助調(diào)研成果更好轉(zhuǎn)化。這樣做，也可以把各條建議的理由、方案寫得更充分、更透徹。

多年來，重視調(diào)研成果有效轉(zhuǎn)化一直是上海市全國人大代表專題調(diào)研的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷次調(diào)研的很多建議都已經(jīng)從紙面變成了現(xiàn)實(shí)。比如，去年“長三角區(qū)域一體化發(fā)展”調(diào)研提出的強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)相關(guān)建議已經(jīng)被國家發(fā)改委納入國家“十三五”規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃?！吧鐣?huì)信用體系建設(shè)”調(diào)研提出的建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，得到國家發(fā)改委采納，目前已批復(fù)了項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告。

今年市人大常委會(huì)除了將代表調(diào)研報(bào)告上報(bào)全國人大轉(zhuǎn)相關(guān)國家部委處理外，還將把報(bào)告摘要后報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。同時(shí)，在《上海人大》月刊、代表網(wǎng)、公眾網(wǎng)等刊發(fā)調(diào)研報(bào)告全文或摘要，通過市主要媒體對(duì)專題調(diào)研及其成果作深度宣傳報(bào)道，使調(diào)研成果在更大范圍內(nèi)做到資源共享，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

保障強(qiáng)：默契配合 凝聚合力

市人大常委會(huì)組織本市全國人大代表開展專題調(diào)研，因地制宜創(chuàng)新了不少做法，有些在全國獨(dú)樹一幟。一是調(diào)研前召開動(dòng)員會(huì)，全體代表和工作人員共聚一堂，商議調(diào)研重點(diǎn)，明確調(diào)研任務(wù)；二是調(diào)研后舉行總結(jié)會(huì)，回顧總結(jié)工作，交流調(diào)研成果，商討成果轉(zhuǎn)化；三是調(diào)研中，為各調(diào)研組配備強(qiáng)有力的服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)。相關(guān)市人大專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和市政府部門選派得力干將，作為工作人員全程參與調(diào)研，配合代表做好調(diào)研活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)及參謀工作。

今年全國人大代表專題調(diào)研還特別邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的市人大代表和專家學(xué)者一并參與，充分發(fā)揮“外腦”作用。“推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)”調(diào)研組邀請(qǐng)了來自復(fù)旦大學(xué)、上海大學(xué)和上海金融學(xué)院的教授和學(xué)者，“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”調(diào)研組請(qǐng)來了2位市人大代表和相關(guān)專家。調(diào)研中，市人大代表和專家學(xué)者充分發(fā)揮專業(yè)特長和資源優(yōu)勢(shì)，為調(diào)研活動(dòng)提供全方位的智力支撐，有力保證了調(diào)研的高起點(diǎn)、高質(zhì)量和高水平。

陳晶瑩代表是“推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)”調(diào)研組召集人之一?；仡檸讉€(gè)月的調(diào)研工作，她由衷地說：“今年調(diào)研工作能夠順利推進(jìn)，取得預(yù)期效果，離不開代表們的高度重視、積極參與，也離不開服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)的認(rèn)真工作、辛勤付出?！?/p>

今年全國人大代表專題調(diào)研工作基本告一段落，很多代表開始謀劃接下來的代表集中視察。“我將結(jié)合這次調(diào)研情況，就視察內(nèi)容、方式等向市人大提出建議。”來自基層的周振波代表說，“套句時(shí)髦的話，我們代表履職永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)了全國人大代表，就要認(rèn)真做好這份工作，多為老百姓講話，多為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做些實(shí)實(shí)在在的事情?！?/p>