顧曉卿

“中國文化要走向世界，首先要走向自己的傳統(tǒng)！”本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作自2005年啟動，十年來，在普查建檔、整理記錄、傳承傳播、宣傳普及、合理利用等方面取得了階段性成果。截至目前，已有國家級項目55項，市級項目220項，區(qū)縣級項目400余項。國家級代表性傳承人94名，市級代表性傳承人539名，區(qū)縣級代表性傳承人700余名，并陸續(xù)啟動了國家級項目搶救性記錄工程，推出上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)門戶網(wǎng)站和專題數(shù)據(jù)庫，設(shè)立市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金，廣泛開展各類宣傳推廣活動，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入當(dāng)代生活。

然而，隨著社會的發(fā)展和人們生活方式的轉(zhuǎn)變，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護工作正受到前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)：一是瀕危情況日益嚴(yán)重，許多珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因社會環(huán)境的變化逐漸失去生存土壤，后繼乏人，瀕危失傳。二是工作機制還不完善，各級主管部門的重視程度和認(rèn)識高度不夠。各級保護工作機構(gòu)普遍“有建制無編制”，保護缺位情況時有發(fā)生；傳承人缺乏保障和激勵，收入和社會地位較低；保護工作經(jīng)費總量不足，基層配套情況不均衡。三是社會化保護水平較低，保護氛圍仍未形成。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護涉及領(lǐng)域眾多，需要各部門以及全社會的共同參與。目前鼓勵和扶持社會力量參與的法律政策環(huán)境還不完善，宣傳和教育工作薄弱，社會參與情況總體還不活躍。四是合理利用有待發(fā)展。上海獨特的文化、經(jīng)濟、科技、信息、商貿(mào)、流通等優(yōu)勢為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用、融入生活和創(chuàng)新發(fā)展提供了優(yōu)越的市場環(huán)境，然而由于缺乏有效的機制引導(dǎo)和法治保障，相關(guān)工作停滯不前。這些問題都亟須通過地方立法來明確工作機制，有針對性地提高扶持力度，進一步加以完善解決。

本屆市人大常委會將《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）列入五年立法規(guī)劃正式項目后，相關(guān)政府部門即啟動了立法調(diào)研，市人大教科文衛(wèi)委員會也積極參與，提前介入相關(guān)工作。9月23日，《條例草案》提請市十四屆人大常委會第二十三次會議審議，一些立法理念始終貫穿、指導(dǎo)著《條例草案》起草審議的全過程。

凸顯海派文化特色

上海是我國著名的歷史文化名城，既受到數(shù)千年吳越文化的潤澤，又在開埠后孕育誕生了中國近現(xiàn)代工業(yè)文明，得天獨厚的歷史、地理和人文環(huán)境，讓上海的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融合古今、交匯東西，呈現(xiàn)鮮明的海派特征。田山歌、滬劇、評彈、獨腳戲、顧繡、竹刻、海派玉雕、老鳳祥金銀細(xì)工、周虎臣曹素功筆墨制作、朵云軒木版水印、石氏傷科、豫園燈會、龍華廟會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目見證著上海的歷史發(fā)展變遷，蘊含著謙和包容的城市精神，散發(fā)著細(xì)膩精巧的人文氣質(zhì)，是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中極具特色的重要組成部分，也是傳承海派文脈的重要載體。為此，有代表提出應(yīng)在《條例草案》的第一條中，就開宗明義地把“傳承和發(fā)展上海歷史文脈”作為立法的重要目的之一。同時，有相當(dāng)一部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目雖然不在上海本地產(chǎn)生，卻在上海得以發(fā)揚光大，走向全國，“碼頭文化”可謂是海派文化的重要特點之一。為繼承、發(fā)揚這一文化傳統(tǒng)，《條例草案》創(chuàng)設(shè)性地設(shè)立了有關(guān)“融合發(fā)展”的內(nèi)容，鼓勵各地有特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目在本市傳承、傳播，并與本土文化融合發(fā)展。

圍繞“保護”核心

2011年，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式頒布實施，將保護定義為“傳承、傳播”，將保護措施分為“保存”與“保護”兩種方式。對于所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目均予以“保存”，對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以“保護”。在起草過程中，是否要在法規(guī)名稱中加上“保護”二字也經(jīng)過了一番考量。最后認(rèn)為有關(guān)“保護”與“保存”的關(guān)系、“保存”的具體措施上位法已做了明確的規(guī)定，地方立法應(yīng)以問題為導(dǎo)向，更強調(diào)針對性。在當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存狀態(tài)日益嚴(yán)峻的局面下，進行“保護”是當(dāng)務(wù)之急。為此，在起草過程中，圍繞“保護”這一核心問題，確立“積極保護、系統(tǒng)保護、分類保護”的立法理念，通過明確代表性傳承人和保護單位的權(quán)責(zé)，進一步完善保護工作的機制和體系；通過明確分類保護原則，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實施搶救性保護、傳承性保護、生產(chǎn)性保護和區(qū)域性整體保護；通過合理利用、融合發(fā)展等舉措增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，實現(xiàn)“保護”與“發(fā)展”并重。

完善傳承機制

“沒有傳承就沒有保護”，傳承是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存特征，是保護的核心內(nèi)容。政府有責(zé)任切實保障傳承人的合法權(quán)益，明確傳承人和保護單位的權(quán)利義務(wù)，完善家族傳承、師徒傳承和社會傳承等多元傳承機制。一方面既要認(rèn)識到民族性、民俗性、民間性是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的重要特征，師徒傳承和家族傳承仍是當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的主要方式和渠道，要積極扶持、鼓勵代表性項目傳承人開展帶徒授藝，為有志于傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的人員，尤其是年輕人投身其中創(chuàng)造有利條件；另一方面要鼓勵將傳統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代教育模式相融合，積極創(chuàng)造條件將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入各級各類教育體系中，使寶貴的歷史文化遺產(chǎn)在未來更好地延續(xù)發(fā)展。

強調(diào)社會責(zé)任

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身具有三個特點：一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是世代相傳下來的。在一個地區(qū)、一個族群中通過口傳心授，或者不斷反復(fù)進行等方式世代相傳，延續(xù)下來的，具有活態(tài)傳承的特點。二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與人民群眾的生產(chǎn)、生活密不可分。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人民群眾在生產(chǎn)生活中創(chuàng)造的，其本身就是人們生產(chǎn)、生活的一部分。三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由文化表現(xiàn)形式及其相關(guān)的實物和場所組成，是人、物以及一定的文化空間相結(jié)合的產(chǎn)物，缺一不可。有鑒于此，盡管政府及其相關(guān)部門是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的主導(dǎo)力量，但全社會的共同參與更是切實做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的重要基礎(chǔ)。社會大眾才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、與生活相融合的主體，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可謂人人有責(zé)。只有進一步加強宣傳、教育，增強公民的認(rèn)知，擴大社會組織和公民參與相關(guān)工作的渠道，才能使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播傳承與人們的生活相融合，使保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為公民的自覺行為。