儲(chǔ)建國(guó)
【摘要】反腐要治本,就要通過(guò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)正式制度,壓制住非正式規(guī)則的影響。在抓黨紀(jì)的過(guò)程中,在共產(chǎn)黨員帶頭守法的保障下,全面推進(jìn)依法治國(guó)的事業(yè),讓官員的施政和公眾的參與都行進(jìn)在法治的軌道上,由此可以開(kāi)創(chuàng)國(guó)家政治生活的新常態(tài)。
【關(guān)鍵詞】反腐 ?治理 常態(tài) ? ?【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2014年的中國(guó)反腐必將被歷史深深地銘記,其所涉人員之多、權(quán)勢(shì)之重、數(shù)額之巨、范圍之廣,不僅為中國(guó)歷史所未見(jiàn),也為人類(lèi)諸政治體的歷史所未見(jiàn)。
“知易行難”,腐敗對(duì)于人民、對(duì)于國(guó)家、對(duì)于政黨的危害性,古今中外領(lǐng)導(dǎo)人都有比較充分的認(rèn)知,但下那么大的政治決心,付出那么大的政治努力去解決腐敗問(wèn)題,的確很鮮見(jiàn)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體做到了,2014年的反腐成果就是明證。無(wú)論是“蒼蠅”還是“老虎”,都以超乎輿論預(yù)期的速度和強(qiáng)度落馬。新領(lǐng)導(dǎo)層選擇了直面嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì),“零容忍”、“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主,為治本贏得時(shí)間”等一系列反腐“語(yǔ)錄”已經(jīng)深入人心。
這樣的成果令人肅然起敬,與此同時(shí),坊間仍有一些疑慮。街頭巷尾有些聲音認(rèn)為,歷史上多次反腐都沒(méi)能鏟除中國(guó)政治傳統(tǒng)中根深蒂固的潛規(guī)則,這種規(guī)則幾乎無(wú)孔不入,讓官員難以抗拒。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此有清醒的判斷,習(xí)近平總書(shū)記深知我國(guó)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),他告誡全黨不能搞山頭主義,不能搞圈子文化,不能搞利益集團(tuán),不能搞人身依附。這“四個(gè)不能搞”指向的就是圍繞“特殊利益”而形成的非正式規(guī)則,它的泛濫腐蝕著圍繞“公共利益”而形成的正式制度。
反腐要治本,就要通過(guò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)正式制度,壓制住非正式規(guī)則的影響。然而,圈子文化短期內(nèi)很難根除,它具有“普世性”。華爾街的商界、華盛頓的政界都存在圈子文化,美國(guó)努力運(yùn)用法律的手段避免它損害正式制度的運(yùn)轉(zhuǎn),但其間的界線(xiàn)至今仍然比較模糊。中國(guó)的圈子文化具有自己的特色,在某種程度上受到傳統(tǒng)道義的支持。所謂“重情義”的人,不一定是清官,這種人既受到傳統(tǒng)文化的影響,也受到圈子文化的頌揚(yáng)。如何避免讓此類(lèi)官員成為只為圈子效命的人呢?中國(guó)古代的解決方式是將國(guó)家倫理(“忠”)置于家庭倫理(“孝”)和社會(huì)倫理(“信”)之上。
中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了中國(guó)傳統(tǒng)文化基因中這種價(jià)值因子的排序,它讓全體黨員保持對(duì)共同目標(biāo)的忠誠(chéng),從而壓制住對(duì)于各種圈子的特殊忠誠(chéng)。然而,自黨建立之日起,二者之間就存在緊張關(guān)系。時(shí)至今日,這種智慧依然重要,但更重要的是讓體現(xiàn)黨和國(guó)家共同目標(biāo)的正式制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),這是應(yīng)對(duì)山頭主義和圈子文化的長(zhǎng)久之道。
令人欣慰的是,中國(guó)的量化反腐和制度反腐齊頭并進(jìn)。盡管反腐敗的戰(zhàn)果容易吸引公眾眼球,但2014年的政治生活中比這更重要的是十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的《決定》。這個(gè)《決定》的關(guān)鍵內(nèi)容就是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,讓黨和國(guó)家的正式制度在新的治理過(guò)程中運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這是反腐所要依靠的基礎(chǔ),也是反腐所要服務(wù)的目標(biāo)。
在未來(lái)幾年,我們要通過(guò)全面深化改革實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),通過(guò)全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨是依法治國(guó)的保障,黨紀(jì)和國(guó)法都是正式制度的組成部分,二者是相互強(qiáng)化的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)法的制訂和遵守中都發(fā)揮著關(guān)鍵的作用,如果政黨自身失去自律,那就會(huì)“法令滋彰,盜賊多有”。在黨內(nèi),要通過(guò)黨紀(jì)克服圈子文化,要讓那些賢能之士能夠客觀公正地被選拔上來(lái),能夠正派干凈地去做事,從而開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)政治生活的新常態(tài)。在抓黨紀(jì)的過(guò)程中,在共產(chǎn)黨員帶頭守法的保障下,全面推進(jìn)依法治國(guó)的事業(yè),讓官員的施政和公眾的參與都行進(jìn)在法治的軌道上,由此可以開(kāi)創(chuàng)國(guó)家政治生活的新常態(tài)。希望2014年的反腐成為政治生活新常態(tài)的催化劑。
(作者為武漢大學(xué)政治學(xué)教授、中國(guó)民主政治研究中心主任)