林乃鵬

“許多企業(yè)反映，政府的扶持政策對(duì)他們來(lái)說(shuō)，有些是看不見(jiàn)、不知道，有些是看得見(jiàn)、門(mén)檻高、夠不著，還有些是夠得著、手續(xù)煩、不想要，是什么原因讓企業(yè)產(chǎn)生這樣的感覺(jué)，今后你們要怎樣解決這個(gè)問(wèn)題？”

“市區(qū)現(xiàn)有60歲以上老人約30萬(wàn)，有1.5萬(wàn)老人需要集中養(yǎng)老，但城區(qū)養(yǎng)老床位僅8600多張，出現(xiàn)了一床難求的現(xiàn)象，你們打算怎樣解決這個(gè)難題？”

“近幾年，農(nóng)村污水處理設(shè)施建了不少，但真正起作用的到底有多少，視察中我們發(fā)現(xiàn)管線不配套造成污水處理設(shè)施難以發(fā)揮作用的問(wèn)題十分突出，你們可有什么解決措施？”

…………

截至2014年9月底，溫州市人代會(huì)和閉會(huì)期間共收到代表建議562件。從目前辦理情況看，正在解決或計(jì)劃解決的建議仍有276件，占49%。也就是說(shuō)，有近一半的建議還“走在路上”，甚至“懸在空中”。 10月28日，溫州市人大常委會(huì)在審議市政府關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告時(shí)，首次組織召開(kāi)專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)，由9名市人大代表和5名常委會(huì)組成人員，分別向14個(gè)政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)詢問(wèn)。

這是溫州市人大常委會(huì)在建議督辦方式上的又一創(chuàng)新。近年來(lái)，為了讓這些“懸在空中”的建議能“落到地上”，溫州市人大常委會(huì)在建議督辦中不斷求新、求變、求實(shí)效，力求一件件民意呼聲真正落到實(shí)處。

擴(kuò)大重點(diǎn)督辦面——

常委會(huì)組成人員全體上陣督辦

按照慣例，溫州市人大常委會(huì)每年都會(huì)確定幾件建議為常委會(huì)重點(diǎn)督辦件，一般少則7件，多則10余件，可2014年卻有31件建議被列為重點(diǎn)督辦件。

2014年初，溫州市人大常委會(huì)分別對(duì)31件重點(diǎn)督辦建議進(jìn)行了任務(wù)分解。與往年不同的是，2014年的責(zé)任人不再是常委會(huì)各工委，而是常委會(huì)組成人員個(gè)人。“將督辦任務(wù)分解到委員個(gè)人，讓他們感受到肩挑重?fù)?dān)的壓力，進(jìn)而化壓力為動(dòng)力，積極主動(dòng)做好督辦工作。”分管代表工作的市人大常委會(huì)副主任李步鳴道出了此項(xiàng)變革的初衷。

根據(jù)任務(wù)分解，溫州市人大常委會(huì)副主任孟建新?tīng)款^督辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善招投標(biāo)管理的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新和完善公共資源交易平臺(tái)、規(guī)范招投標(biāo)行為的建議》。領(lǐng)到任務(wù)后，孟建新副主任馬上召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)招投標(biāo)管理工作座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)就招投標(biāo)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理工作的建議和意見(jiàn)。

目前，溫州市審管辦已擬定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè);市財(cái)政局牽頭推進(jìn)“網(wǎng)上商城”二次詢價(jià)電商平臺(tái)建設(shè)，并采取批量集中采購(gòu)辦法，努力解決政府采購(gòu)價(jià)格“虛高”的問(wèn)題。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還通過(guò)嘗試多單位聯(lián)合采購(gòu)和市、縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動(dòng)采購(gòu)，節(jié)約財(cái)政資金468萬(wàn)元，不僅提高了政府采購(gòu)質(zhì)量，還降低了采購(gòu)成本。

其間，其他領(lǐng)到任務(wù)的溫州市人大常委會(huì)組成人員也分別通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，開(kāi)展一系列建議督辦活動(dòng)。截至2014年10月底，31件重點(diǎn)督辦建議全部進(jìn)行了辦復(fù)，其中代表小組測(cè)評(píng)為“滿意”的30件建議，滿意率達(dá)96.7%。

重點(diǎn)攻破辦理難點(diǎn)——

專(zhuān)題詢問(wèn)倒逼建議辦理落地

聽(tīng)取和審議“一府兩院”關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告，是市人大常委會(huì)年年都要開(kāi)展的監(jiān)督工作?？?014年審議時(shí)，溫州市人大常委會(huì)新增了詢問(wèn)環(huán)節(jié)，市政府及有關(guān)承辦單位負(fù)責(zé)人都被請(qǐng)到會(huì)場(chǎng)，圍繞建議中涉及的公共交通、企業(yè)扶持、食品安全監(jiān)管、農(nóng)村污水治理、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展等方面問(wèn)題，與人大代表、常委會(huì)組成人員面對(duì)面溝通、交流。

這是溫州市人大常委會(huì)首次將專(zhuān)題詢問(wèn)引入到建議督辦工作中。

“據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在我市只有2%的餐廚廢棄油納入政府監(jiān)管，而98%的廢棄油和100%的餐廚殘?jiān)鼪](méi)有納入政府監(jiān)管，是否屬實(shí)？原因在哪里？”詢問(wèn)會(huì)剛開(kāi)始，市人大代表潘廣軍便直奔主題，就其關(guān)心的餐廚垃圾收集處理工作率先發(fā)問(wèn)。

問(wèn)題一出，現(xiàn)場(chǎng)瞬間安靜。片刻之后，市住建委、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人先后作了簡(jiǎn)要回答和解釋?zhuān)@然沒(méi)能讓與會(huì)代表滿意。隨即，市人大代表馮蔣華追問(wèn)：“我覺(jué)得核心問(wèn)題還沒(méi)得到回答，2%和98%這對(duì)令人擔(dān)憂的數(shù)據(jù)到底是否屬實(shí)？只有明確問(wèn)題后才能找到解決辦法。”

再三追問(wèn)之下，市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人坦言：“數(shù)據(jù)基本屬實(shí)。事實(shí)上，現(xiàn)在溫州還沒(méi)有餐廚垃圾集中處理的場(chǎng)所?！钡玫竭@樣的答案后，代表們又與3家職能部門(mén)就如何加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)、做好餐廚垃圾處理市場(chǎng)許可等問(wèn)題進(jìn)行了探討，希望政府部門(mén)盡全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

隨后，與會(huì)代表、常委會(huì)組成人員還就農(nóng)村公共交通不完善、企業(yè)扶持政策落實(shí)不到位、農(nóng)村污水治理不理想，以及居家養(yǎng)老事業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了詢問(wèn)，政府部門(mén)負(fù)責(zé)人均逐一給予了回答，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，承諾整改。最后，市政府領(lǐng)導(dǎo)鄭重表態(tài)，一定仔細(xì)研究代表提出的意見(jiàn)、建議，虛心接受，主動(dòng)改進(jìn)。

不斷完善評(píng)價(jià)機(jī)制——

變“被滿意”為“真滿意”

由承辦單位直接征求代表意見(jiàn)，領(lǐng)銜代表填寫(xiě)《代表建議辦理情況征詢意見(jiàn)表》，是人大常委會(huì)了解掌握代表建議辦理情況及代表滿意度的主要方式。然而現(xiàn)實(shí)工作中，一邊是承辦單位反饋的高辦結(jié)率和代表高滿意度，一邊卻是個(gè)別代表建議“年年滿意年年提”。

這種尷尬情況在溫州市人大也有出現(xiàn)。為了變“被滿意”為“真滿意”，溫州市人大常委會(huì)不斷完善建議辦理評(píng)價(jià)機(jī)制，從最初的“面對(duì)面”反饋，到后來(lái)的“背靠背”反饋;從代表個(gè)人反饋，到代表小組集體評(píng)議;從“滿意、基本滿意、不滿意”的模糊評(píng)價(jià)，到設(shè)定分值進(jìn)行量化打分。

在連續(xù)7年對(duì)部分建議辦理情況進(jìn)行測(cè)評(píng)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，從2013年開(kāi)始，溫州市人大常委會(huì)嘗試由每個(gè)代表小組對(duì)每件建議辦理情況進(jìn)行全面測(cè)評(píng)，堅(jiān)決杜絕建議辦理“被滿意”現(xiàn)象。2014年8月，溫州市人大22個(gè)代表小組分別對(duì)建議辦理工作進(jìn)行了評(píng)議。由領(lǐng)銜代表逐件介紹建議辦理情況、辦理態(tài)度、面商溝通、答復(fù)質(zhì)量、落實(shí)情況等五方面內(nèi)容，結(jié)合附議代表和其他與會(huì)代表的意見(jiàn)，參照“建議辦理工作代表反饋意見(jiàn)打分標(biāo)準(zhǔn)”，按“好、較好、一般、差”的檔次進(jìn)行百分制的量化打分。其中，溫州市交通運(yùn)輸局承辦的48件建議，評(píng)價(jià)結(jié)果均為“滿意”。

聽(tīng)到這樣的結(jié)果，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人長(zhǎng)舒了一口氣。交通運(yùn)輸局年年都是建議辦理大戶，2013年評(píng)議時(shí)，該局承辦的建議中竟有13件被評(píng)為“不滿意”和“基本滿意”，占總承辦量的1/3左右，壓力不小。去年領(lǐng)辦建議后，該局不斷加大建議辦理力度，加快推進(jìn)公共交通建設(shè)，總算換來(lái)了來(lái)之不易的百分百“滿意”。

“各單位都很看重這份‘成績(jī)單’，從第一年只有少數(shù)‘一把手’到會(huì)匯報(bào)工作，到2014年，已有80%以上的單位都是‘一把手’親自到會(huì)匯報(bào)辦理情況?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委主任陳永聰認(rèn)為，這一系列考核評(píng)價(jià)機(jī)制，壓縮了代表評(píng)價(jià)承辦工作時(shí)“被滿意”的空間，卻擴(kuò)大了承辦單位盡職辦理建議，努力落實(shí)發(fā)展實(shí)事的尺度。下一步，市人大常委會(huì)仍將進(jìn)一步修改完善建議辦理工作考核細(xì)則，不斷提高建議評(píng)價(jià)制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。