陸曉嵐

談及夜市，不免讓人與臟、亂、差聯(lián)系起來(lái)。在以往“貓捉老鼠”式的傳統(tǒng)粗放型管理模式下，城市管理工作經(jīng)常陷入“整治、回潮、再整治”的怪圈。奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)積極發(fā)揮人大代表作用，激發(fā)代表主體意識(shí)，增強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)積極履職，傾聽(tīng)百姓呼聲，“三問(wèn)”治理夜市亂象。

問(wèn)題導(dǎo)向：夜市亂象須根治

莊行鎮(zhèn)地處金山與奉賢兩區(qū)交界，緊鄰南橋鎮(zhèn)區(qū)，近年來(lái)與其他城郊結(jié)合區(qū)域一樣成了外來(lái)人員、低收入人群、流動(dòng)攤販集聚地，莊行鎮(zhèn)區(qū)和鄔橋社區(qū)兩大集鎮(zhèn)的“夜市管理”也逐漸成為難點(diǎn)問(wèn)題——每天近150家流動(dòng)攤位帶來(lái)噪音擾民、街面臟亂、交通堵塞等問(wèn)題，有時(shí)甚至影響到了派出所出警。商販與居民，甚至與管理人員之間沖突時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾隱患重重。“必須下定決心，拿出一套可行的長(zhǎng)效辦法治理此項(xiàng)城市頑癥，還百姓一個(gè)安寧?！眳^(qū)人大代表們?cè)诼?tīng)取基層百姓的呼聲后達(dá)成了一致。

深入調(diào)研：代表成了“老娘舅”

流動(dòng)攤販和管理部門(mén)之間長(zhǎng)期存在的“敵我矛盾”，使雙方從來(lái)沒(méi)有機(jī)會(huì)“好好談?wù)劇?，這次，最貼近百姓群眾的人大代表做起了“老娘舅”。通過(guò)廣泛的調(diào)查研究，代表們了解到，莊行周?chē)嬖诖罅苛鲃?dòng)人員、打工人員，流動(dòng)攤販廉價(jià)、方便的特性恰好滿足了他們的消費(fèi)需求。因而，傳統(tǒng)的集中整治，往往使管理人員陷入“疲于奔命、力不從心”而效果卻治標(biāo)不治本的尷尬。代表們的調(diào)研意見(jiàn)得到了鎮(zhèn)黨委和政府的高度重視。在鎮(zhèn)人大的協(xié)調(diào)溝通下，攤販代表和政府管理部門(mén)從“對(duì)著干”變成了“坐下談”，逐漸成為以規(guī)范夜市經(jīng)營(yíng)為共同愿景的共治協(xié)作伙伴。

齊抓共管：“三問(wèn)”機(jī)制謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

人大代表通過(guò)與政府部門(mén)、攤販、居民間良性互動(dòng)與溝通，提出了對(duì)政府管理的“三問(wèn)”機(jī)制——問(wèn)政于商、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于市。帶著這些問(wèn)題，人大積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)召開(kāi)了莊行鎮(zhèn)有史以來(lái)的第一次攤販代表與政府管理部門(mén)懇談會(huì)。同時(shí)，人大代表走訪居民，根據(jù)實(shí)際，制定不同區(qū)域多套方案，探索出了“一鎮(zhèn)兩制、分類(lèi)劃定”的管理新機(jī)制。一制是鄔橋社區(qū)固定攤位制，即在鄔橋安中路劃分特定區(qū)域提供固定夜市攤位，采取實(shí)名信息登記備案制。另一制是莊行鎮(zhèn)區(qū)非固定攤位制，即在莊行一新街無(wú)法專(zhuān)辟區(qū)域提供夜市攤位的情況下，攤販必須在指定路段的人行道板上設(shè)攤進(jìn)行有序管理。同時(shí)，在鄔橋社區(qū)夜市實(shí)行“以商律商”模式，如在廣泛征求攤販等方面的意見(jiàn)后，確定每個(gè)攤位每月平均繳納130元衛(wèi)生管理費(fèi)用；在莊行鎮(zhèn)區(qū)夜市實(shí)行“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”模式，用原來(lái)支付給市容、城管、工商等部門(mén)工作人員夜市值班費(fèi)購(gòu)買(mǎi)一名公益崗位人員的夜市專(zhuān)職管理服務(wù)。

成效顯著：攤販百姓齊得益

由于雙方有了“君子協(xié)定”，攤販們與執(zhí)法人員“貓捉老鼠”的游戲再也沒(méi)有上演。同時(shí)，由于用“以商律商”的形式，以相對(duì)固定的居民代表、人大代表自愿與有關(guān)部門(mén)通過(guò)民主征詢的方式實(shí)行的“一控三規(guī)（規(guī)定公示夜市時(shí)間、規(guī)定攤位位置、規(guī)定保潔標(biāo)準(zhǔn)）、競(jìng)爭(zhēng)設(shè)攤”等管理新手段，也得到不錯(cuò)的反響。此外，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，管理人員、管理費(fèi)用、管理矛盾均有所減少，受到商販和居民好評(píng)。一年來(lái)，兩大夜市街面有序、攤位可控、衛(wèi)生整潔，儼然成了一道風(fēng)景。

追根溯源：代表履職顯成效

夜市的成功治理，為莊行的城市管理和社會(huì)治理工作打下良好基礎(chǔ)，如今這套機(jī)制已成功運(yùn)用到遠(yuǎn)近聞名的“伏羊節(jié)”、“菜花節(jié)”等傳統(tǒng)品牌項(xiàng)目，成為新農(nóng)村建設(shè)的嶄新名片。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理過(guò)程中，各級(jí)人大代表始終明確自己的主體地位和職責(zé)，在履職過(guò)程中關(guān)注身邊人、平凡事，為選民做實(shí)事謀福祉。

通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，我們感到，人大代表要充分利用與選民有著天然聯(lián)系和感情的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常到群眾中去聽(tīng)諍言，交摯友，了解群眾的所急所需，及時(shí)上情下達(dá)。同時(shí)，人大代表要在履職中堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，通過(guò)深入細(xì)致的開(kāi)展調(diào)查研究，走訪選民，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，找出、找準(zhǔn)政府工作中存在的問(wèn)題，將選民期盼和人大監(jiān)督的壓力正確傳導(dǎo)給政府，并轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的動(dòng)力，確保政府相關(guān)工作和人大始終在法治的軌道上同向而行，最大限度謀求、維護(hù)人民群眾的根本利益。