要避免部分縣鄉(xiāng)以下干部成為改革“中梗阻”，在制定改革方案時(shí)就要考慮到位，不單要解決給群眾的“含金量”問題，也要考慮給基層干部的“可激勵(lì)”問題。

經(jīng)過30多年的改革，利益格局集團(tuán)化特征已很明顯。它表現(xiàn)在以“階層認(rèn)同”為紐帶的利益集團(tuán)分化。這種“利益”，既包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括政治和文化利益。

細(xì)說起來，改革“中梗阻”除了來自于既得利益集團(tuán)外，也有可能因山頭主義、本位主義、利益驅(qū)動(dòng)，以及分眾化小團(tuán)體組成的“民意集團(tuán)”等導(dǎo)致。各類“中梗阻”訴求不一，但在阻滯改革的后果上，可能殊途同歸。

比如，針對(duì)國(guó)資國(guó)企改革，政府決策部門、國(guó)企高管、國(guó)企職工、民間資本、社會(huì)公眾及國(guó)外勢(shì)力，都會(huì)認(rèn)為是“利益攸關(guān)方”，都有強(qiáng)烈的訴求表達(dá)，但動(dòng)機(jī)各異、指向不同、要求不一，且都可能借助各種手段搞“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在互相掣肘中膠著，導(dǎo)致改革步履維艱。

這些部位的“中梗阻”，往往不是單發(fā)性的，而是有影響改革設(shè)計(jì)的能力、有把控改革施行的渠道、有制造輿論的本領(lǐng)、有挾持“民意”的辦法，呈現(xiàn)出集團(tuán)式的“利益共同體”特征。要撕裂這種盤根錯(cuò)節(jié)的“利益共同體”，就需要下力溶解集團(tuán)式“中梗阻”。

集團(tuán)式“中梗阻”大概可分為四種：

強(qiáng)勢(shì)的特殊利益集團(tuán)干擾

自上而下的改革，其首要在于凝聚共識(shí)、確定方向。在當(dāng)前的改革中，利益集團(tuán)對(duì)于改革頂層設(shè)計(jì)的影響依然存在。特別是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部搞“非組織政治活動(dòng)”、團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢(shì)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力一起發(fā)力，既有“上層建筑”的謀劃能力，也有“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的保障實(shí)力，其干擾改革方向和重點(diǎn)的力量不可小覷。

中央以反腐促改革，“老虎”再大也要打，利益集團(tuán)再厲害也要破，正是保證改革方向不被政商聯(lián)手的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)所左右。

部門本位主義的“選擇性執(zhí)行”

一些部門和地方在落實(shí)中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，出現(xiàn)了不顧大局、向內(nèi)部“利益捍衛(wèi)者”妥協(xié)的情況，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。

比如，一些部門和地方在制定改革實(shí)施細(xì)則時(shí)，有的不積極作為，轉(zhuǎn)發(fā)文件了事，使基層找不到改革的抓手和方法；有的塞私貨、搭便車，把對(duì)本部門有利益有好處的東西添進(jìn)去，借機(jī)為部門甚至小集團(tuán)牟利；有的大玩折衷主義，遇到對(duì)本部門有削權(quán)減利的改革方案，在制定細(xì)則或執(zhí)行中做“調(diào)和”處理，使改革成效大打折扣；有的上推下卸，脫離實(shí)際和群眾需求，生搬硬套，改革沒釋放紅利，反而讓老百姓添堵；等等。

基層干部群體的“雁過拔毛”行為和畏難、抵觸情緒

在一些地方，中央下?lián)苻r(nóng)村危改款，有的農(nóng)民獲批一萬元到手只有五千，有些村民連房都住不上，還有干部索要“好處費(fèi)”?！吧n蠅”大行其道，再好的改革措施也會(huì)打折扣。

在推進(jìn)改革上，當(dāng)前，仍有少數(shù)縣鄉(xiāng)以下基層干部無心部署和落實(shí)改革，或是擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)大，會(huì)激化各群體的利益矛盾；或是擔(dān)心得罪人，搞得不好惹火燒身；或是擔(dān)心沒好處，反而削了自己的權(quán)。十八大之后，“為官不易”的喟嘆，在縣鄉(xiāng)以下基層干部群體中很有市場(chǎng)。

對(duì)縣鄉(xiāng)以下基層干部的亂作為、不作為的深層原因和社會(huì)環(huán)境，要特別關(guān)注。不過，不能停留于簡(jiǎn)單批判?？h鄉(xiāng)以下的基層干部直面一線群眾、承受的壓力大，工作強(qiáng)度大、工作條件艱苦，地位不高、收入偏低，面對(duì)一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體群眾，工作方式、工作作風(fēng)不是想象中那般簡(jiǎn)單，也不是一句“依法行政”就能解決各種矛盾的。有些“一刀切”的政策，他們常有自己的看法；對(duì)于有些不切實(shí)際的措施，他們?cè)趯?shí)際操作中常常面臨兩難。

因此，要溶解這種“中梗阻”，在制定改革方案時(shí)就要考慮到位，不單要解決給群眾的“含金量”問題，也要考慮給基層干部“可激勵(lì)”的問題。

分眾化小團(tuán)體匯成“民意集團(tuán)”的沖擊

我們常常看到，每逢政府舉行聽證會(huì)，常會(huì)引起一波洶涌輿情；每遇推進(jìn)一項(xiàng)重大項(xiàng)目，或強(qiáng)或弱變成社會(huì)熱點(diǎn)。而參乎其中的，總少不了有關(guān)無關(guān)人員以及民間輿論場(chǎng)的支持。

由分眾化、碎片化小團(tuán)體匯合成的“民意集團(tuán)”，對(duì)改革的梗阻影響常表現(xiàn)為“失落情緒”的無厘頭宣泄，它主要源自對(duì)改革期待的不滿足。如國(guó)企下崗職工、二代農(nóng)民工等，盼望解決再就業(yè)、徹底打破“戶籍歧視”、農(nóng)民工市民化，如果遲遲不解決，就可能對(duì)改革“心灰意冷”，產(chǎn)生“被拋棄感”。這種“群體性盲動(dòng)”，會(huì)被其他一些有意阻撓改革的利益集團(tuán)以“民意”之名加以利用，混淆社會(huì)輿論，影響改革推進(jìn)。

對(duì)這部分群體，應(yīng)按習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！币焉罨母锱c改善民生結(jié)合起來，讓普通百姓、弱勢(shì)群體、“失落群體”，實(shí)實(shí)在在成為改革增量的“受益群體”，在不斷增強(qiáng)“獲得感”過程中，溶解梗阻因素。