范繼躍

去年以來(lái)，廣元市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委的部署要求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)抓住工作推進(jìn)中的薄弱環(huán)節(jié)和體制改革中的旁側(cè)效應(yīng)，有效破解了監(jiān)督缺位、錯(cuò)位、乏力等問(wèn)題，推動(dòng)了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)縱深發(fā)展，去年紀(jì)檢監(jiān)察工作綜合目標(biāo)考核位列全省第2名。

精準(zhǔn)補(bǔ)位，切實(shí)破解監(jiān)督缺位的問(wèn)題。針對(duì)落實(shí)主體責(zé)任中可能出現(xiàn)的“空轉(zhuǎn)”和落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中可能出現(xiàn)的“空檔”，我們準(zhǔn)確定位、及時(shí)補(bǔ)位，切實(shí)破解監(jiān)督缺位的問(wèn)題。

一是在協(xié)助落實(shí)主體責(zé)任上補(bǔ)位?！皟蓚€(gè)責(zé)任”既要明確邊界，又不能截然分開(kāi)，特別在黨委沒(méi)有設(shè)置抓主體責(zé)任常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，紀(jì)委亟需準(zhǔn)確補(bǔ)位，協(xié)助同級(jí)黨委、監(jiān)督下級(jí)黨委共同把主體責(zé)任扛起來(lái)。2014年以來(lái)，協(xié)助市委逐年細(xì)化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)，研制落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)、操作細(xì)則以及加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)配合等意見(jiàn)，分縣區(qū)行業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展“兩個(gè)責(zé)任”宣講談話，全面開(kāi)展下級(jí)黨委（黨組）向上級(jí)黨委和紀(jì)委述責(zé)述廉工作，先后對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核排名靠后的45個(gè)單位和73名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一票否決”，取消了年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)發(fā)生窩案、串案以及不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的5個(gè)部門(mén)單位實(shí)施“一案三查”，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)追究黨委和紀(jì)委的責(zé)任。

二是在縱深推進(jìn)全域監(jiān)督上補(bǔ)位。分析近年來(lái)在村（社區(qū)）、基層學(xué)校、醫(yī)院出現(xiàn)的小官大貪、串案窩案，以及一些民營(yíng)企業(yè)、中介組織發(fā)生的違紀(jì)違法行為，集中反映出當(dāng)前在監(jiān)督上有很多“空白”和“盲區(qū)”，沒(méi)有真正做到全面監(jiān)督、全域覆蓋。我們先后在全市2713個(gè)村（社區(qū)）建立了廉勤監(jiān)督委員會(huì)，廉勤委由村（居）民選舉產(chǎn)生，主任納入“三職”干部管理，月誤工補(bǔ)貼300～600元并全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建了村（社區(qū)）黨支部決策、村（居）委會(huì)執(zhí)行、村（社區(qū)）廉勤委監(jiān)督“三委”治村新模式，并逐步推動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校、基層衛(wèi)生院以及從業(yè)人數(shù)較多的“兩新”組織延伸。目前全市已有3335個(gè)基層單位建立廉勤監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底，監(jiān)督全覆蓋。

三是在探索加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督上補(bǔ)位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式后，紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）不再分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的其他業(yè)務(wù)工作?！稗D(zhuǎn)”不好，很容易出現(xiàn)“站在旁邊看”、“隔在門(mén)外轉(zhuǎn)”，造成監(jiān)督與行權(quán)脫節(jié)。今年以來(lái)，我們堅(jiān)持以“一把手”和其他關(guān)鍵崗位干部為重點(diǎn)，以制定各派駐紀(jì)檢組履職規(guī)范為抓手，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，分層級(jí)分類別制定監(jiān)督運(yùn)行和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，逐一查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，制定防控措施，建立預(yù)警機(jī)制，劃定“紅線”，標(biāo)明“雷區(qū)”，切實(shí)把監(jiān)督的過(guò)程嵌入行權(quán)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督運(yùn)行同步同軌。

流程再造，切實(shí)破解監(jiān)督錯(cuò)位的問(wèn)題。適應(yīng)紀(jì)檢體制改革的需要，我們聚焦主業(yè)主責(zé)、優(yōu)化程序方式，不斷地減肥瘦身、屈指成拳，聚精會(huì)神抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確?！叭D(zhuǎn)”轉(zhuǎn)到位、監(jiān)督不錯(cuò)位。

一是做好職能調(diào)整加減法。堅(jiān)持早轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)，真轉(zhuǎn)、實(shí)轉(zhuǎn)，突出主業(yè)主責(zé)，推動(dòng)職能回歸。按照人員向主業(yè)聚焦、保障向辦案傾斜原則，先后兩次改革市紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察室增至5個(gè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)、人員分別占總數(shù)的67%、72%。全面清理市縣兩級(jí)紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，退出463個(gè)，減幅達(dá)77%；調(diào)整市縣紀(jì)委書(shū)記和部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)分工，一律不再分管主業(yè)以外的其他工作，把不該管的工作全部交還主責(zé)部門(mén)，讓紀(jì)委（紀(jì)檢組）和紀(jì)檢監(jiān)察干部心無(wú)旁騖抓主業(yè)。

二是打造部門(mén)履職糾偏器。建立“再監(jiān)督”機(jī)制，改變一竿子插到底的做法，推動(dòng)監(jiān)督“具體事項(xiàng)”向監(jiān)督“部門(mén)履職”轉(zhuǎn)變。我們先后圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，如在處理新華印制公司破產(chǎn)企業(yè)職工集體上訪過(guò)程中，對(duì)國(guó)土、經(jīng)信等部門(mén)的履職情況進(jìn)行“點(diǎn)題”監(jiān)督。針對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管、農(nóng)村三資管理、“三公經(jīng)費(fèi)”支出等突出問(wèn)題，定期不定期進(jìn)行抽查，實(shí)行“命題”監(jiān)督。對(duì)交還主責(zé)部門(mén)的工作項(xiàng)目，如辦公用房清理、公務(wù)用車配備、治理會(huì)所中的歪風(fēng)等，不是放任自流、撒手不管，而是定期對(duì)部門(mén)履職情況實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)察，監(jiān)督相關(guān)部門(mén)的履職情況并就違反規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法”，及時(shí)查處了不作為、慢作為、亂作為等行為。

三是當(dāng)好監(jiān)管分離探路者。針對(duì)以主體責(zé)任包攬監(jiān)督責(zé)任、以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任等問(wèn)題，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了有益探索，在劍閣等縣區(qū)試點(diǎn)將掛靠在紀(jì)委的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室單列出來(lái)，落實(shí)專門(mén)編制，配齊工作人員，具體負(fù)責(zé)縣委落實(shí)主體責(zé)任各項(xiàng)日常工作。進(jìn)一步壓實(shí)市、縣級(jí)部門(mén)單位機(jī)關(guān)黨委職責(zé)，在設(shè)立機(jī)關(guān)黨委的部門(mén)單位同步設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，協(xié)助部門(mén)單位黨組（黨委）抓實(shí)主體責(zé)任，有效避免了各級(jí)紀(jì)委既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。

強(qiáng)化支撐，切實(shí)破解監(jiān)督乏力的問(wèn)題。針對(duì)部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問(wèn)題，我們以“創(chuàng)鑄樹(shù)”活動(dòng)為載體，以深化“三項(xiàng)建設(shè)”、深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”為抓手，全面強(qiáng)化制度支撐和基礎(chǔ)保障，切實(shí)破解監(jiān)督乏力的問(wèn)題。

一是建設(shè)“五鐵”機(jī)關(guān)。今年以來(lái)，我們堅(jiān)持按照鐵的紀(jì)律、鐵的制度、鐵的作風(fēng)、鐵的拳頭、鐵的隊(duì)伍“五鐵”要求，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。一方面，堅(jiān)持按德才兼?zhèn)?、人崗相適的原則選調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部，增加法律、會(huì)計(jì)、心理學(xué)等專業(yè)干部的選配，不斷改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，認(rèn)真學(xué)思踐悟，開(kāi)設(shè)“清風(fēng)講壇”，實(shí)行會(huì)前學(xué)紀(jì)講法，舉辦落實(shí)監(jiān)督責(zé)任示范培訓(xùn)班、新進(jìn)紀(jì)檢干部專題培訓(xùn)班，全面加強(qiáng)信訪舉報(bào)、線索受理、調(diào)查取證、案件審查、黨內(nèi)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)解決不會(huì)、不善監(jiān)督的問(wèn)題。

二是改革紀(jì)檢體制。堅(jiān)持從改革體制機(jī)制入手，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，切實(shí)解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問(wèn)題。改革派駐機(jī)構(gòu)管理體制，市縣聯(lián)動(dòng)共建立派出紀(jì)工委監(jiān)察分局50個(gè)，實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)“四獨(dú)立”，不再受駐在部門(mén)單位的“掣肘”，代表市縣紀(jì)委直接對(duì)所轄部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”實(shí)施監(jiān)督，有效破解了“同體監(jiān)督”難題。改革紀(jì)檢機(jī)關(guān)“雙重”領(lǐng)導(dǎo)體制，上收人權(quán)事權(quán)，出臺(tái)《查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主實(shí)施辦法》，實(shí)行重大、典型腐敗案件提級(jí)辦理、交叉辦理、掛牌督辦、牽頭領(lǐng)辦，解決了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“人熟地熟、不好監(jiān)督”的問(wèn)題；實(shí)行下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補(bǔ)充以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)考察為主，去年以來(lái)，先后對(duì)44名新進(jìn)班子的干部進(jìn)行考察。改進(jìn)監(jiān)督的方式方法，加大科技、信息技術(shù)的運(yùn)用力度，推行村務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)、信訪舉報(bào)網(wǎng)上受理、權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上監(jiān)控等做法，有效破解“人情監(jiān)督”難題。

三是推行分類考核。建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等的責(zé)任分解體系、責(zé)任落實(shí)機(jī)制和責(zé)任追究鏈條。出臺(tái)《關(guān)于全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》，細(xì)化明確了紀(jì)委、紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員及紀(jì)檢組、紀(jì)檢組組長(zhǎng)的20項(xiàng)職責(zé)，建立落實(shí)簽字背書(shū)、公開(kāi)承諾、約談?wù)]勉等制度，并帶頭約談縣區(qū)紀(jì)委書(shū)記、部門(mén)紀(jì)檢組組長(zhǎng)20余人，有效解決了落實(shí)不力、監(jiān)督疲軟的問(wèn)題。出臺(tái)《關(guān)于全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的考核辦法》，對(duì)縣區(qū)紀(jì)委、部門(mén)紀(jì)檢組實(shí)行分層分類考核，尤其是對(duì)派駐紀(jì)檢組的考核，堅(jiān)持紀(jì)委考核占80%、駐在部門(mén)評(píng)價(jià)占20%，有效解決了干與不干一個(gè)樣、怕丟選票不愿監(jiān)督的問(wèn)題。（作者系廣元市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）