陳楚庭

【摘要】風(fēng)險(xiǎn)無處不在，我們進(jìn)入了一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)為特征的新型社會(huì)，而人造的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)成為了目前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的突出特征，生態(tài)失序是我們急需解決的問題，通過法律來構(gòu)建生態(tài)文明秩序是當(dāng)下的一種理性選擇。在構(gòu)建生態(tài)文明秩序中，法律應(yīng)堅(jiān)持自由、正義、公平、生態(tài)安全和生態(tài)效率原則。此外，我們還應(yīng)該通過法律的規(guī)范性與統(tǒng)一性促進(jìn)生態(tài)秩序的生成，通過法律的確定性與預(yù)設(shè)性指引生態(tài)秩序的生成，通過法律的強(qiáng)制性與制裁性保障生態(tài)秩序的生成。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)風(fēng)險(xiǎn) 生態(tài)失序 生態(tài)秩序 生態(tài)文明 法律理性選擇

【中圖分類號(hào)】D9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)正在成為時(shí)代的特征

21世紀(jì)的人類社會(huì)是以風(fēng)險(xiǎn)為特征的社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)是伴隨人類自身實(shí)踐活動(dòng)而出現(xiàn)的，是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。人類在從事各種生產(chǎn)活動(dòng)，繼而進(jìn)行改造自然的過程中，因受制于自身對(duì)于自然界的主觀認(rèn)知能力的有限性，對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“必然王國(guó)”，從而在改造自然過程中，不受主觀意志控制的一系列風(fēng)險(xiǎn)問題隨之產(chǎn)生?？偠灾?，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是人類在改造自然過程中而出現(xiàn)的，而且可以說，只要人類的實(shí)踐活動(dòng)在繼續(xù)，那么人類的生存與發(fā)展就必然會(huì)面臨一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著當(dāng)代科技和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)正在成為我們這個(gè)時(shí)代的特征。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指自然界給人類社會(huì)帶來的危害和破壞等各種各樣的可能性事件。目前的實(shí)際情況已經(jīng)說明生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不再是學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的一個(gè)基本前提假設(shè)，而是已經(jīng)成為一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)?！皬?0世紀(jì)60年代到80年代再到90年代，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)從個(gè)別特征演變?yōu)閰^(qū)域性特征，又從區(qū)域性特征演變?yōu)樵谌蚍秶鷥?nèi)散播，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)成為了人們生活的常態(tài)”。①如今，資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、物種滅絕等問題籠罩在世界各國(guó)的頭上，生態(tài)形勢(shì)的惡化已經(jīng)成為全球性趨勢(shì)。

按照英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯的描述，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)主要包括外部風(fēng)險(xiǎn)和人造風(fēng)險(xiǎn)兩大類。其中，外部風(fēng)險(xiǎn)主要是指由自然因素引發(fā)的不可抗力現(xiàn)象，如地震、火山爆發(fā)、山體滑坡、氣候變暖、海平面上升等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；人造風(fēng)險(xiǎn)主要是由不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)等新“知識(shí)”，對(duì)大自然界和整個(gè)世界的影響，如熊彼特所說的創(chuàng)造性破壞。人類活動(dòng)，尤其是近50多年來人類活動(dòng)而產(chǎn)生的生態(tài)失序?qū)θ嗽祜L(fēng)險(xiǎn)的形成起到了決定性的作用，當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的最大特征就是人造風(fēng)險(xiǎn)的加大。

法律構(gòu)建生態(tài)文明秩序的理性選擇

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)帶來了生態(tài)失序。工業(yè)革命以來，伴隨著科技異化，人類在較大范圍內(nèi)控制了自然，由此導(dǎo)致地球超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，自然界原有的平衡一次又一次地被打破，起初自然界的失衡可以自動(dòng)調(diào)節(jié)并恢復(fù)平衡，但當(dāng)人類為了獲得更多的物品，其生產(chǎn)行為破壞自然界的平衡機(jī)制時(shí)，自然界的原有平衡就很難恢復(fù)。長(zhǎng)期以往，循環(huán)往復(fù)，這種不平衡由量變累積到一定程度，形成質(zhì)的破壞，和諧的生態(tài)秩序逐漸陷入了生態(tài)混亂乃至生態(tài)失序的境地，這時(shí)自然界就會(huì)以恐怖的報(bào)復(fù)對(duì)待人類，生態(tài)失序就變成了一種常態(tài)。

對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源短缺和生態(tài)環(huán)境之間存在著各種矛盾，很大程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)總量不斷得到提升的同時(shí)，生態(tài)方面的失序帶來的陰影日漸突出。為此，在當(dāng)前特定的發(fā)展與轉(zhuǎn)型階段，有必要形成一種齊生存與共發(fā)展的理念，使每個(gè)社會(huì)成員有機(jī)會(huì)相互協(xié)調(diào)，首先達(dá)成對(duì)關(guān)涉生態(tài)環(huán)境事務(wù)的秩序理性，然后再逐漸達(dá)到人際同構(gòu)的生態(tài)秩序。

作為社會(huì)人的我們必須生活在秩序中，“沒有秩序，人的生存、安全、效益等都會(huì)受到威脅并缺乏保障，公平、正義、自由、平等、人權(quán)、民主、法治、文明等就只能是奢望和夢(mèng)想”②。秩序是人類開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的必要前提，人與自然具有不可分割的權(quán)利義務(wù)關(guān)系：自然環(huán)境具有滿足人需要的功能和價(jià)值，當(dāng)然享有受到人尊重的權(quán)利；人有享受適宜自然環(huán)境的權(quán)利，又同時(shí)承擔(dān)保護(hù)自然環(huán)境的義務(wù)。但這種人與自然的關(guān)系不可能自發(fā)地建立，想要通過自然秩序或社會(huì)秩序來協(xié)調(diào)也并非易事，這就需要建立一種專門針對(duì)人與自然間關(guān)系的生態(tài)秩序來維護(hù)。這種秩序?qū)⒆匀慌c社會(huì)聯(lián)系起來，使自然與人、自然與社會(huì)在發(fā)展進(jìn)程中形成相對(duì)穩(wěn)定的有序狀態(tài)，形成人與自然關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡的新常態(tài)。人類歷史上農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明的依次接替，都極度彰顯對(duì)生態(tài)秩序和諧的追求。

法律是構(gòu)建生態(tài)秩序的理性選擇。當(dāng)面臨的生態(tài)秩序已經(jīng)危及個(gè)人乃至整個(gè)人類的持續(xù)發(fā)展時(shí)，僅靠秩序的自然生成難以扭轉(zhuǎn)人與自然之間的沖突。因此，在現(xiàn)時(shí)代需要運(yùn)用理性，通過理性建立一系列規(guī)則制度來引導(dǎo)和構(gòu)造生態(tài)秩序，特別是發(fā)揮法律制度的控制作用。在文明社會(huì)中，法律為社會(huì)秩序提供行為模式、調(diào)節(jié)機(jī)制和強(qiáng)制保證，是防治、制止無序狀態(tài)破壞社會(huì)的經(jīng)常手段。在生態(tài)文明時(shí)代，法律的首要任務(wù)就是要維護(hù)文明和推進(jìn)文明，促進(jìn)人與自然和諧，法律就是要越出人域，達(dá)到人際同構(gòu)，推進(jìn)人際生態(tài)文明。

生態(tài)文明秩序法律構(gòu)建中的原則

自由原則。自由作為權(quán)利，是法律的最高價(jià)值之一?！白杂墒侨祟惿姘l(fā)展的最基本需求，缺失了自由，人將不成為其人，人類的其他價(jià)值也就失去了依托”。從法律體系性銜接的角度，自由就是做法律所許可的一切事物的權(quán)利。在法治的社會(huì)，法律權(quán)利的邊界止于法律的限制，法律的限制來自法律義務(wù)，法律義務(wù)禁止之外的領(lǐng)域都是主體權(quán)利行使的范圍。因此，自由權(quán)利的行使也是有邊界的，義務(wù)便是自由的邊界。過去人們只從人與人、人與社會(huì)的角度認(rèn)知自由，進(jìn)而認(rèn)為自由應(yīng)該是個(gè)體主體性的任意展現(xiàn)，而對(duì)自由的限制，則僅僅是個(gè)體的任意不應(yīng)對(duì)他人或社會(huì)造成傷害，在環(huán)境時(shí)代，過去的那種認(rèn)知容易造成自由的恣意。人類的實(shí)踐活動(dòng)擴(kuò)張到自然領(lǐng)域，往往漠視自然規(guī)律對(duì)自然界恣意妄為。為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，人類失去了生態(tài)理性，掠奪性的索取、粗放式的開發(fā)，引起了土地沙化、空氣污染、水資源污染等問題。如今全球性的氣候惡化、頻繁的自然災(zāi)害，反而桎梏了人類的自由。因此，對(duì)于人們所崇尚的自由，并非絕對(duì)意義上的，其必須受到法律理性的限制。但是通過法律理性對(duì)自由加以限制，其目的并不是要限制自由本身，而是以此來為自由的享有提供法律上的條件和保證，進(jìn)而在更長(zhǎng)時(shí)期、更大范圍內(nèi)更好地實(shí)現(xiàn)和保障自由。

正義原則。法律在實(shí)現(xiàn)正義這種美德和崇高理想上的作用是不容忽視的，法一直被視為維護(hù)和促進(jìn)正義的藝術(shù)或工具③?！吧鷳B(tài)正義實(shí)質(zhì)上是人對(duì)于自己的生存和發(fā)展密切相關(guān)的各種生命以及整個(gè)自然界所持的價(jià)值觀念、價(jià)值規(guī)范、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的反思和構(gòu)想，其核心是人與自然的關(guān)系問題?！雹苋嗽谝宰晕覟橹行牡睦砟钪笇?dǎo)下，毫無節(jié)度地向大自然索取資源，肆意排泄廢棄物污染環(huán)境，最終造成地球生物系統(tǒng)出現(xiàn)安全危機(jī)。生態(tài)正義就是要根據(jù)生態(tài)平衡原理來調(diào)整個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)的行為，使人類具有全球意識(shí)，產(chǎn)生對(duì)自然的敬畏之心，這符合物種的多樣性原則，與世界人民保護(hù)環(huán)境的愿望相一致，符合為子孫萬代提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境觀，也符合“只有一個(gè)地球”的全球共同利益。

公平原則。法律上的公平，主要是指法律規(guī)則應(yīng)平等地適用于屬于其效力范圍之內(nèi)的所有對(duì)象，其具體體現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)兩方面，既包括主體平等地享有法律本身所賦予的權(quán)利，平等地承擔(dān)法律上所規(guī)定的義務(wù)，也包括平等地享受法律保護(hù)與救濟(jì)。在生態(tài)文明建設(shè)中，公平觀不能僅局限于人與人之間的關(guān)系，“公平”視角必須擴(kuò)展到人與自然、當(dāng)代人與后代人的關(guān)系上來進(jìn)行認(rèn)識(shí)，發(fā)展出強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間均等發(fā)展機(jī)會(huì)的“生態(tài)公平”觀念。該觀念認(rèn)為享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的平等要求做到“人地公平、代內(nèi)公平和代際公平”，強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人對(duì)自然界、對(duì)后代人負(fù)責(zé)任的態(tài)度。人類作為地球成員，與自然界是平等的：人類應(yīng)當(dāng)尊重地球及生態(tài)系統(tǒng)，按自然界規(guī)律行事，在享受生態(tài)利益的同時(shí)也不應(yīng)放棄承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。當(dāng)今人類所面臨的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，可以說是人類在過去和現(xiàn)在對(duì)自然環(huán)境的破壞所積累的“自然債”引起的后果，這樣的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不能再由人類后代來承擔(dān)。

生態(tài)安全原則。“安全”是法律必然要追求并努力實(shí)現(xiàn)的重要價(jià)值之一，從制度層面來看，法律的安排和確立，本身其實(shí)就是一種秩序，而無論是任何秩序，其首要的訴求就在于必須要保障最基本的安全。對(duì)于生態(tài)安全，其是處于生態(tài)文明框架下的人類生活安全的起碼要求和最低標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，生態(tài)安全的邏輯起點(diǎn)是人與自然兩者的互動(dòng)關(guān)系，因此也就意味著必須要處理好人與自然兩者之間的關(guān)系，其重點(diǎn)則是要將人還原到生態(tài)系統(tǒng)之中。生態(tài)安全內(nèi)在地強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)和自然環(huán)境兩方面都要安全，強(qiáng)調(diào)要采取必要的法律手段對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)。法律維護(hù)的秩序傳統(tǒng)上只包括交易安全與社會(huì)安全，不包括生態(tài)安全。但當(dāng)人類受到環(huán)境問題這個(gè)外部性威脅時(shí)，就必須考慮將生態(tài)安全通過制度安排成為法律安全秩序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面、各領(lǐng)域的發(fā)展，都必須以生態(tài)安全作為基礎(chǔ)和根本前提，一旦離開生態(tài)安全或突破生態(tài)安全的底線，其他方面的安全秩序注定將是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，生態(tài)安全是法的安全秩序的“基座”。

生態(tài)效率原則。從馬斯洛的五層次需求角度來看，除基本生活方面外，效率、秩序、自由、公平等，在更高的層次上，共同構(gòu)成了人類的基本需求，也是國(guó)家、社會(huì)，以及個(gè)人對(duì)未來美好社會(huì)的理想設(shè)計(jì)，從這一角度而言，追求效率本身也應(yīng)成為法律所必須具有的基本價(jià)值之一。生態(tài)效率是現(xiàn)代文明社會(huì)的要求，旨在以更少的自然資源投入獲取更多的產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化和資源消耗以及污染廢物排放的最小化。生態(tài)效率強(qiáng)調(diào)在利用自然資源和保護(hù)環(huán)境之間要達(dá)到最好的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、最優(yōu)的技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)效率。法律以其特有的權(quán)威性和強(qiáng)制性，能夠通過對(duì)于權(quán)利義務(wù)的分配和調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)主體和法律本身對(duì)生態(tài)效率價(jià)值的追求，并且通過法律的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)生態(tài)效率最大化的價(jià)值目標(biāo)，從而滿足人們對(duì)于不斷提高的生態(tài)效率的需要。

生態(tài)法律秩序的構(gòu)建

法律價(jià)值即法對(duì)人的有用性，表現(xiàn)為法律對(duì)一定的主體需求的滿足狀況以及由此所產(chǎn)生的人對(duì)法的評(píng)價(jià)。當(dāng)法律價(jià)值成為普遍接受和認(rèn)可的觀念，法律價(jià)值就成為法律活動(dòng)的目標(biāo)，而該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度反映出主體需求的實(shí)現(xiàn)程度。法律價(jià)值隨著不同時(shí)期物質(zhì)條件的不同和人類認(rèn)知能力的不同而經(jīng)歷著變遷。故而，當(dāng)人類社會(huì)面臨著環(huán)境危機(jī)所帶來的考驗(yàn)時(shí)，作為法律主體，其主要的需求毫無疑問也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，為此法律價(jià)值也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)并適應(yīng)這種變化。

促進(jìn)生態(tài)秩序形成：法律的規(guī)范性與統(tǒng)一性。作為國(guó)家制定和認(rèn)可的行為規(guī)范—法律為人們的行為提供了模式和標(biāo)準(zhǔn)。法律在適用環(huán)節(jié)中遵循立法、執(zhí)法、司法相分離的原則，踐行定紛止?fàn)幍墓δ堋檫m應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化的需要，法律在專門化的進(jìn)程中不斷地拓寬調(diào)整范圍，并以此來滿足在利益配置過程中各方面主體對(duì)于法律科學(xué)化、精確性、精致化等方面的需求。

凱爾森認(rèn)為，“法律是一種規(guī)范，是一種‘應(yīng)當(dāng)’，是一種意志的抉擇”。法律作為主要的社會(huì)控制手段，屬于意識(shí)和上層建筑范疇，它是國(guó)家意志的最為集中和根本反映，與其他工具和手段相比，法律具有更高的權(quán)威性和統(tǒng)一性。法律本身所具有的這種屬性，使其在對(duì)待和處理人與自然的關(guān)系等方面更具有威懾力，為保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源提供行為模式樣板。當(dāng)然，“法律面前人人平等”，法律規(guī)范必須協(xié)調(diào)個(gè)人利益與社會(huì)公共利益，進(jìn)而為人們提供機(jī)會(huì)去選擇自由，只有這樣才能激發(fā)人的主觀能動(dòng)性去積極構(gòu)建良好文明的生態(tài)秩序。

指引生態(tài)秩序生成：法律的確定性與預(yù)設(shè)性。法律的確定性離不開以下兩個(gè)核心要素：法律具有何等程度的確定性；法律在何等程度上是確定的。⑤法律的確定性體現(xiàn)在如下方面：在法律規(guī)則上的明確性；在司法裁判過程上的透明客觀性；在司法裁判結(jié)果上的可預(yù)見性。法律的確定性同時(shí)包含預(yù)設(shè)性，即對(duì)法律的預(yù)期，是人們實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定秩序目標(biāo)的前提。“從法律意義上講，權(quán)利的實(shí)質(zhì)通過對(duì)行為的想象進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而對(duì)那些違法的人施加公共強(qiáng)制力；法定義務(wù)的實(shí)質(zhì)也是通過對(duì)某人實(shí)施了某些行為或忽略了某些事的假想，預(yù)測(cè)他將受到法院判決的處罰?！雹?/p>

某種意義上說，生態(tài)秩序的構(gòu)建是基于現(xiàn)有世界混亂秩序而形成的對(duì)未來可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)擔(dān)憂的認(rèn)知，它要求人們必須采取必要的預(yù)防性措施，以實(shí)現(xiàn)從源頭上制止污染和資源的浪費(fèi)。環(huán)境資源方面的法律以明確的法律規(guī)則公示了防治污染、防止資源浪費(fèi)的權(quán)利與義務(wù)，要求人們必須遵守。基于法律的確定性和預(yù)設(shè)性，人們因此能預(yù)測(cè)并判斷出自己如何做，以及怎樣去做才能夠不觸及到被制裁和處罰的底線，從而給其自身帶來法律上的安全感。這樣，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)維護(hù)和資源節(jié)約的有序化和理性化因?qū)Ψ芍贫缺Ｕ系拇_信，容易達(dá)到統(tǒng)一、穩(wěn)定和比較持續(xù)的秩序預(yù)期。

保障生態(tài)秩序的穩(wěn)定：法律的強(qiáng)制性與制裁性。對(duì)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)生態(tài)的維護(hù)與資源節(jié)約利用還可以運(yùn)用除法律之外的道德、宗教等社會(huì)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。但不同的是道德與宗教發(fā)生作用更多是依賴人們的內(nèi)心信念，而法律則依靠軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等國(guó)家強(qiáng)制力來保障實(shí)施。國(guó)家的強(qiáng)制力是保障法律能夠得以實(shí)施的最后防線，生態(tài)秩序的構(gòu)造需要法律的強(qiáng)制力保障，促進(jìn)人與自然、自然與社會(huì)以及人與人之間的和諧。

作為追求自身利益和效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人的個(gè)體，我們無法在道德方面要求其在追求自身最大化的利益或效用的時(shí)候，做到“犧牲”自我而去維護(hù)社會(huì)公共利益。生態(tài)秩序維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用牽涉到了個(gè)人利益與社會(huì)公共利益的沖突，法律是消解沖突最好的選擇。法律制定相應(yīng)的法律規(guī)則并賦予企業(yè)、個(gè)體等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等社會(huì)環(huán)境責(zé)任，依靠法律強(qiáng)制力的保證，從根本上保障生態(tài)秩序的有序生成。

（作者單位：南華工商學(xué)院；本文系廣東省社科院與南華工商學(xué)院合作課題“低碳經(jīng)濟(jì)視閾下的廣東新農(nóng)村建設(shè)研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：11KH03）

【注釋】

①薛曉源：“生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)啟蒙與生態(tài)理性”，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2009年第1期。

②葛洪義：《法理學(xué)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年，第60頁(yè)。

③張文顯：《法哲學(xué)范疇研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年，第201～202頁(yè)。

④李華榮：“生態(tài)正義論”，《山西大學(xué)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第2期。

⑥[美]本杰明·N·卡多佐：《法律的成長(zhǎng)：法律科學(xué)的悖論》，董炯、彭冰譯，北京：中國(guó)法制出版社，2002年，第4～5頁(yè)。

⑤DAVID M W.The Oxford companion to law.Oxford University Press，1980，p181-182.。

責(zé)編 /王坤娜