衛(wèi)建萍 吳拓 朱鐵軍
2014年,上海三級(jí)法院依法履行司法職責(zé),服務(wù)大局、公正司法,加大力度推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)毫不松懈,各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步。
廣度:服務(wù)大局 勇闖新域
2014,我國(guó)“全面深化改革元年”。上海,被賦予了新的歷史使命。
2013年9月正式掛牌運(yùn)行的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),承擔(dān)著我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化,為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要作用。打造符合國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境,建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的規(guī)范的法治環(huán)境,是中央對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出的重要目標(biāo)。上海法院深刻認(rèn)識(shí)到為自貿(mào)區(qū)提供高質(zhì)量司法服務(wù)與保障的必要性與緊迫性,一年來(lái),通過不斷探索和實(shí)踐,努力形成一批可復(fù)制、可推廣的司法經(jīng)驗(yàn)。
2013年11月,經(jīng)上海高院批準(zhǔn),浦東法院設(shè)立自貿(mào)區(qū)法庭,依法審理涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)民商事案件。他們配強(qiáng)專業(yè)化審判力量,加大糾紛化解力度。在自貿(mào)區(qū)成立一周年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,浦東法院出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)司法服務(wù)保障中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的30條意見》,打造雙語(yǔ)訴訟服務(wù)體系、雙語(yǔ)網(wǎng)站等,以創(chuàng)新舉措回應(yīng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)新需求。
與此同時(shí),上海高院黨組多次就上海法院服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體要求和思路進(jìn)行研究論證,并出臺(tái)《上海法院服務(wù)保障中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》,指導(dǎo)三級(jí)法院做好相關(guān)工作。一中院制定《涉中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)案件審判指引》,并率先在相關(guān)案件中試行電子送達(dá)服務(wù)、發(fā)放司法公開告知書等;二中院制定《關(guān)于適用<中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則>仲裁案件司法審查和執(zhí)行的若干意見》,力促相關(guān)糾紛化解。
一年來(lái),上海法院努力構(gòu)建全方位、多層次的自貿(mào)區(qū)司法保障體系,通過推行相對(duì)集中管轄、案件信息專業(yè)分析、定期報(bào)告等舉措,支持和完善多元化調(diào)解機(jī)制,通過與工商共建信用促進(jìn)機(jī)制、與行政監(jiān)管機(jī)關(guān)信息交流互動(dòng)機(jī)制、運(yùn)用司法建議、白皮書等方式建言獻(xiàn)策,等等,積極提升服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的能力與水平。
溫度:司法為民 訴訟便民
針對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)百姓反映較為集中的“案件查詢”、“訴訟查詢”、“電話找法官”等難題,上海法院積極探尋破解之道,年初,在經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行后,“上海法院12368訴訟服務(wù)平臺(tái)”正式啟用。
這是全國(guó)首家省級(jí)規(guī)格的集訴訟熱線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)、短信與微信服務(wù)、窗口現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等多元服務(wù)于一體的法院綜合性訴訟便民服務(wù)平臺(tái)。12368在上海高院設(shè)總平臺(tái),下設(shè)22個(gè)分平臺(tái),并與各法院訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行事務(wù)中心實(shí)時(shí)對(duì)接聯(lián)動(dòng)。該平臺(tái)具備聯(lián)系法官、案件查詢、訴訟咨詢、信訪投訴、意見建議、心理疏導(dǎo)、社會(huì)評(píng)價(jià)、督查考核等八大功能。
為使這一平臺(tái)發(fā)揮更大功能,上海法院在督查考核上狠下功夫,對(duì)每一個(gè)來(lái)電、來(lái)信、留言都規(guī)定了處理回復(fù)期限。該平臺(tái)還建立了三個(gè)層次的保障機(jī)制:一是建立了法律問題知識(shí)庫(kù),收集整理了常見的數(shù)百個(gè)程序性法律問題,平臺(tái)座席員據(jù)此當(dāng)場(chǎng)答復(fù);二是配備了3名后臺(tái)法官,給座席員回答咨詢以智力支持,隨時(shí)回復(fù)較為疑難的法律咨詢;三是建立了疑難咨詢解答機(jī)制,高院各業(yè)務(wù)庭的資深法官作為平臺(tái)的聯(lián)系人,平臺(tái)對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)解答的疑難咨詢,通過派發(fā)工單由資深法官予以解答。對(duì)當(dāng)事人要求聯(lián)系法官,能當(dāng)場(chǎng)接通的當(dāng)場(chǎng)接通,因法官開庭等原因不能當(dāng)場(chǎng)接通的,派發(fā)通知給法官,要求1個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系當(dāng)事人。
截至12月8日17:30,12368熱線座席人工接聽來(lái)電總量累計(jì)達(dá)90302件。其中,查詢35810件,咨詢31819件,聯(lián)系法官18889件,三項(xiàng)合計(jì)占比95.81%。此外還包括信訪、意見建議、投訴、心理疏導(dǎo)等。據(jù)統(tǒng)計(jì),該平臺(tái)單日接電量最高達(dá)780件,日均接電量保持大幅增漲態(tài)勢(shì)。
“12368”使信息從單向公開變?yōu)殡p向交流,加強(qiáng)了法院與社會(huì)的溝通,增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)法院的理解和信任。最高人民法院充分肯定此項(xiàng)工作舉措,并于2014年9月在全國(guó)開通了12368訴訟服務(wù)熱線。
力度:陽(yáng)光司法 公開公正
一年來(lái),上海法院按照最高人民法院要求,以“天平工程”建設(shè)為基本載體,充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的重要作用,集審判流程公開平臺(tái)、裁判文書公開平臺(tái)、執(zhí)行信息公開平臺(tái)、12368訴訟服務(wù)平臺(tái)、新聞信息公開平臺(tái)、律師服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)平臺(tái)、當(dāng)事人服務(wù)平臺(tái)、公眾服務(wù)平臺(tái)、代表委員溝通平臺(tái)等為一體,努力實(shí)現(xiàn)各類司法公開平臺(tái)的一體建設(shè)和整體推進(jìn)。
構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制是上海法院一直孜孜以求的工作目標(biāo),而庭審的公開是最為直觀的工作舉措。上海法院系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)庭審直播工作起步較早,2008年4月就開始探索通過網(wǎng)絡(luò)直播案件庭審過程。今年,高院又提出直播“倍增”計(jì)劃,使網(wǎng)絡(luò)直播數(shù)量在去年基礎(chǔ)上翻了一番。此項(xiàng)工作開展以來(lái),上海三級(jí)法院網(wǎng)絡(luò)庭審直播共計(jì)3400余件,點(diǎn)擊量逾1億5千萬(wàn)。網(wǎng)絡(luò)直播已成為上海法院司法公開的“品牌欄目”,深受廣大網(wǎng)友的歡迎。2014年,高院又與新浪網(wǎng)聯(lián)合開展“法院周周看”系列微直播活動(dòng),使廣大網(wǎng)友能更多地了解、感受法院和法官工作的方方面面。
近年來(lái),上海法院先后完善、建立了官方網(wǎng)站、官方微博等公開平臺(tái)。其中官方微博“浦江天平”多次入選全國(guó)“十大法院機(jī)構(gòu)微博”,影響力不斷增大。今年2月24日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布2014年《法治藍(lán)皮書》,根據(jù)其中的《2013年中國(guó)司法透明度指數(shù)報(bào)告》顯示,上海高院得分76.5,在全國(guó)法院中再次名列第一。
深度:司法改革 任重道遠(yuǎn)
2014年6月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。上海法院被中央確定為司法體制改革試點(diǎn)單位。6個(gè)試點(diǎn)省市的試點(diǎn)方案中,“上海方案”率先獲得通過,二中院、徐匯、寶山、閔行四家法院開展先行試點(diǎn)。
圍繞“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”的工作目標(biāo),上海二中院確立合議庭成員共同負(fù)責(zé)下的主審法官責(zé)任制,強(qiáng)化合議庭成員在主審法官主持下共同參與、分工配合審理案件,明確主審法官在主持庭審、控制流程、組織合議等方面的職責(zé),同時(shí),探索建立了主審法官聯(lián)席會(huì)議和專業(yè)法官會(huì)議兩項(xiàng)制度。二中院還對(duì)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的審判管理監(jiān)督職責(zé)采取“清單管理”模式,厘清院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)案件審判權(quán)和院、庭事務(wù)管理、監(jiān)督權(quán)之間的界限。與此同時(shí),二中院還對(duì)法官責(zé)任承擔(dān)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐。
2014年9月,全市法院首次任命了231名法官助理,并率先配置給一線主審法官。這也是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)產(chǎn)生的首批法官助理。徐匯法院對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)研究,推動(dòng)建立新型審判輔助事務(wù)工作機(jī)制,探索專業(yè)化法官后備人才培養(yǎng)模式。
閔行法院則致力于審判委員會(huì)職能的調(diào)整與完善,強(qiáng)調(diào)審委會(huì)更多注重總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),提煉推廣類案裁判方法,著力提高法官在事實(shí)查明、法律解釋、法律適用和裁判文書制作等重要裁判環(huán)節(jié)的水平和能力,努力形成同類案件處理規(guī)則,統(tǒng)一執(zhí)法尺度。
寶山法院針對(duì)基層法院80%的案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼奶攸c(diǎn),細(xì)化和落實(shí)法官獨(dú)任審判責(zé)任制,凸顯法官主體地位,改進(jìn)審判管理,優(yōu)化資源配置,加強(qiáng)監(jiān)督制約,形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
司法改革,任重而道遠(yuǎn)。上海法院將緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的總目標(biāo),沿著法治中國(guó)建設(shè)之路闊步前行。