杜治中

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法目標(biāo)，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，對全面推進(jìn)依法治國具有重大的歷史意義。區(qū)人大常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行的神圣職責(zé)，理當(dāng)做好依法治國的維護(hù)者、推動者。

學(xué)習(xí)好、貫徹好十八屆四中全會精神，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)人大各項(xiàng)工作，是我們當(dāng)前及今后一個時期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。區(qū)人大常委會要深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，緊密聯(lián)系民主法治建設(shè)和人大工作的實(shí)際，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用，堅(jiān)持依法治區(qū)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威，為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、學(xué)習(xí)貫徹全會精神，始終堅(jiān)持正確的政治方向

黨的十八屆四中全會指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！比舜蠊ぷ鳎屈h的工作的重要組成部分。在全面推進(jìn)依法治區(qū)中充分發(fā)揮人大的重要作用，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治區(qū)題中應(yīng)有之義。

要緊緊圍繞區(qū)委工作大局謀劃和推進(jìn)工作，做到依靠不依賴，自立不獨(dú)立，用權(quán)不越權(quán)，使各項(xiàng)工作在推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。要自覺增強(qiáng)黨的觀念，講政治、顧大局、守紀(jì)律，始終把人大各項(xiàng)工作置于區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺貫徹執(zhí)行區(qū)委的決定，善于使區(qū)委的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，努力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的統(tǒng)一，黨的主張與國家意志的統(tǒng)一，從制度上、程序上保證區(qū)委意圖的實(shí)現(xiàn)，使人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

要努力提高寓支持于監(jiān)督之中的服務(wù)能力，把對區(qū)委負(fù)責(zé)和對金山人民負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，緊緊圍繞區(qū)委對金山經(jīng)濟(jì)社會民生等各個領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)工作的決策部署，依法開展人大各項(xiàng)活動，在決定重大事項(xiàng)、執(zhí)法檢查、集中視察、審議評議等活動中，支持“一府兩院”圍繞中心、服務(wù)大局的工作，合力推動金山經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、用法治思維來統(tǒng)領(lǐng)人大工作，提升法律監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，用法治思維思考問題、分析問題，用法治方式解決問題，讓法治精神貫穿于人大工作之中，這是新的形勢和任務(wù)對我們提出的新要求、新挑戰(zhàn)。

要嚴(yán)格執(zhí)行職權(quán)法定原則，依法開展監(jiān)督工作。要在實(shí)施監(jiān)督過程中嚴(yán)格遵循職權(quán)法定。一是權(quán)限合法，切實(shí)做到盡職不越位、決定不處理、監(jiān)督不代辦。二是方式合法，運(yùn)用的方式、采取的措施應(yīng)符合監(jiān)督法、選舉法和地方組織法等法律原則及具體規(guī)定。三是程序合法，行使職權(quán)過程中，步驟不能減少，方式不能走樣，時限不能壓縮。

要不斷豐富監(jiān)督手段和形式，努力提高監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合，專項(xiàng)監(jiān)督和綜合監(jiān)督相結(jié)合，不斷提高監(jiān)督的廣度和深度。要善于鏈接國家機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等力量，監(jiān)督和支持政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加快構(gòu)建法治型、服務(wù)型政府。監(jiān)督和支持“兩院”積極推進(jìn)審判檢察工作創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)國家司法體制改革各項(xiàng)措施，確?！皟稍骸币婪í?dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，確保公平正義得到有力彰顯。

要積極探索監(jiān)督方式的創(chuàng)新，不斷加大監(jiān)督的力度。既監(jiān)督“一府兩院”執(zhí)行法律和開展工作的情況，又加強(qiáng)對政府規(guī)范性文件的審查備案，要依照法律規(guī)定，把握標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化程序，主動與政府法制部門進(jìn)行工作對接，加大審查力度，凡不符合法律要求的，要及時指出，限期改正，堅(jiān)決防止紅頭文件與法律相沖突的情況發(fā)生，從源頭上保證具體行政行為合法有效。要增加常委會執(zhí)法檢查的比重和力度。首先從每年一般是兩部法律實(shí)施情況的檢查，增加到每年有四、五部法律實(shí)施情況的檢查。其次是做深做實(shí)執(zhí)法檢查的監(jiān)督手段。將通過專題詢問、明察暗訪、審議專項(xiàng)法律實(shí)施情況報告等形式，加強(qiáng)對各項(xiàng)法律法規(guī)工作在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。通過執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法過程中的變形走樣，對執(zhí)法部門選擇性執(zhí)法或有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為予以糾正。要將明年即將組建的市場監(jiān)管局、城市執(zhí)法局列入人大法律監(jiān)督的重點(diǎn)單位。

三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展

金山在全市發(fā)展中區(qū)域特殊、產(chǎn)業(yè)特別。既是化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)特別繁重。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的考驗(yàn)，區(qū)人大也應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，積極應(yīng)對，主動作為。

一是組織課題調(diào)研組。對近三年產(chǎn)業(yè)用地的二次開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變情況進(jìn)行評估調(diào)查，特別注意總結(jié)成功的案例和存在的問題，形成工作評估報告，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考。二是跟蹤改革試點(diǎn)項(xiàng)目。主要是市級層面的新型工業(yè)化專項(xiàng)改革試點(diǎn)和國家層面的小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)兩個方面。三是加強(qiáng)財政資金的監(jiān)督。將按照十八大的要求，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算的監(jiān)督。特別是對財政資金在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的績效進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用。四是關(guān)注人才問題。人才問題已嚴(yán)重制約金山的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)能級的提升增效，區(qū)人大將組織專門力量就吸引人才、用好人才、留住人才等相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研，并專題聽取區(qū)政府相關(guān)職能部門的工作匯報，提出工作意見。

四、發(fā)揮代表主體作用，積極參與社會治理

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，也是人大常委會履行職能、開展工作的基礎(chǔ)。用法治思維和法治方式做好人大工作，就要尊重代表的主體地位，重視發(fā)揮代表在社會治理中的重要作用。

一是加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，牢固樹立法治意識。要圍繞法律法規(guī)、履職實(shí)務(wù)，理論知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等多角度、多方面開展代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合新形勢的需要和代表的需求，開展多種形式的專題培訓(xùn)和輪訓(xùn)，為代表熟悉和掌握必備的法律和專業(yè)知識創(chuàng)造條件。同時，加強(qiáng)對代表的專業(yè)化知識培訓(xùn)，使代表能夠依法依規(guī)做好常委會確定的重點(diǎn)議題調(diào)研，能緊貼金山發(fā)展實(shí)際，提出具針對性、操作性的意見建議。

二是強(qiáng)化拓展代表的活動陣地。在各街鎮(zhèn)已相繼建立人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在各行政村、居委會和企事業(yè)單位設(shè)立人大代表聯(lián)系點(diǎn)，并建立相應(yīng)的制度，明確聯(lián)系要求，進(jìn)一步暢通人大代表與廣大選民的聯(lián)系渠道。

三是進(jìn)一步抓好閉會期間代表書面意見辦理工作的監(jiān)督。要進(jìn)一步落實(shí)辦理工作監(jiān)督責(zé)任，完善督辦機(jī)制，強(qiáng)化溝通和信息對接，對推進(jìn)力度不大、突出問題始終得不到解決的，試行人大代表詢問制，由承辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面向代表作出解釋、回答詢問。去年區(qū)人大常委會與區(qū)政府制訂了相關(guān)處理意見，今年集中抓好意見的實(shí)施和效果的評估。

四是繼續(xù)做好代表履職的管理。建立代表履職檔案，做好代表向選民述職和評議等服務(wù)和保障工作，切實(shí)提高人大代表的責(zé)任感和使命感。

五、完善制度建設(shè)，推進(jìn)人大工作規(guī)范化

加強(qiáng)人大及其常委會制度建設(shè)，是對人民代表大會制度的不斷完善，也是人大常委會依法履職的客觀要求。

近年來，區(qū)人大常委會在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹區(qū)人大工作會議精神及區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，按照立足實(shí)際、與時俱進(jìn)、注重實(shí)用的原則，對歷屆常委會形成的工作制度進(jìn)行了全面仔細(xì)梳理，修訂完善了區(qū)人民代表大會議事規(guī)則，區(qū)人大常委會組成人員守則，常委會各辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，區(qū)人大常委會加強(qiáng)與“一府兩院”工作聯(lián)系的若干意見、區(qū)人大常委會關(guān)于加強(qiáng)和完善代表工作的意見等，對常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報告、人事任免、視察、執(zhí)法檢查等都作了明確規(guī)定。這些工作制度的修訂和完善，有力地保障常委會有效行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。

2014年，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的開展，圍繞“四風(fēng)”方面存在的突出問題，著力于整改落實(shí)，建章立制，在對已有工作制度作梳理和完善的基礎(chǔ)上，新建了《金山區(qū)人大常委會主任會議關(guān)于試行人民政府要情通報工作的意見》、《金山區(qū)人大常委會主任會議關(guān)于試行規(guī)范性文件備案審查工作的意見》等若干制度，使區(qū)人大各項(xiàng)工作更趨規(guī)范和完善，為推進(jìn)人民代表大會制度的與時俱進(jìn)，為常委會依法履職提供了有力的制度保障。

下階段，區(qū)人大常委會將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，主動適應(yīng)新形勢，積極探索在新的歷史條件下做好人大工作的新途徑、新方法，把運(yùn)用法治思維和法治方式作為提升區(qū)人大常委會工作水平的基本要求，不斷提升人大工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。 （作者系金山區(qū)人大常委會主任）