陳怡婧

2014年12月上中旬，市人大常委會(huì)組織全體市人大代表，并邀請(qǐng)?jiān)跍珖?guó)人大代表，圍繞監(jiān)所管理情況、聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、公立醫(yī)院改革發(fā)展情況、黑車整治情況、上海民族工作情況（包括民族工作及回民公墓續(xù)建推進(jìn)情況）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況等共6個(gè)專題15條路線，開展會(huì)前集中視察活動(dòng)，幫助代表深入了解本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法行政、公正司法的情況。共有429人次市人大代表，22人次全國(guó)人大代表參加了本次視察活動(dòng)。

在這些參加視察的代表中，有58名代表體驗(yàn)了一把和以往不同的視察活動(dòng)。他們報(bào)名參加了“黑車整治情況”這個(gè)專題。12月上中旬，代表們利用業(yè)余時(shí)間，前往桃浦地區(qū)、莘莊地鐵站、上海南站、張江高科地鐵站、龍陽(yáng)路地鐵站和浦東第一八百伴周邊地區(qū)等黑車點(diǎn)分散暗訪。

12月24日，在暗訪視察結(jié)束后，市人大常委會(huì)召開專題情況匯報(bào)會(huì)，聽取市交通整頓聯(lián)席會(huì)議辦公室、市公安局負(fù)責(zé)人所作的關(guān)于非法客運(yùn)整治情況的專題匯報(bào)，代表們也就暗訪情況進(jìn)行了交流發(fā)言。會(huì)后，筆者特地采訪了幾位參加本次暗訪視察，并在匯報(bào)會(huì)上發(fā)言的代表。

為什么會(huì)選擇這一專題視察？

周天平：本次年終市人大代表視察關(guān)于黑車整治暗訪活動(dòng)引起了我的重視。作為影響城市安全、有序的一項(xiàng)頑癥，黑車問題可以說屢禁不止，要求我們代表能通過調(diào)查研究提出有效的意見和建議。為此，我選擇參加此項(xiàng)暗訪視察活動(dòng)。

您是怎么暗訪的？

蔣為民：12月4日下午下班高峰時(shí)間。我和其他兩位市人大代表約好在上海南站一同暗訪。第一次參加這樣的視察活動(dòng)，真的是兩眼一抹黑，我選擇在上海南站暗訪，但去了以后發(fā)現(xiàn)，人生地不熟，不了解情況根本發(fā)現(xiàn)不了問題。于是我又專程去了上海長(zhǎng)途南站公司，向公司領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)鼐炝私馇闆r。在得到黑車整治“專業(yè)人士”的指點(diǎn)后，我再次來到現(xiàn)場(chǎng)，這才終于看到了許多情況。

周天平：我選擇了上?；疖嚹险竞洼非f地鐵站作為暗訪點(diǎn)，晚上六點(diǎn)至九點(diǎn)正是下班高峰時(shí)間，我在站臺(tái)出站口、乘客出租車候車通道觀察，并重點(diǎn)觀察了一些接送旅客的車輛，還向當(dāng)?shù)貓?zhí)勤、安保人員了解情況。通過這次暗訪，終于較為深入地了解了在工作日晚上黑車整治情況和效果。

暗訪中了解到了些什么？

蔣為民：黑車“從業(yè)人員”也有自己的隊(duì)伍，在這次暗訪中，我發(fā)現(xiàn)他們有整齊的服裝和統(tǒng)一的吊牌，比如，上海南站附近的黑車就穿著印有“上海南站接待站”標(biāo)識(shí)的衣服，不明情況的人很容易上當(dāng)。而且對(duì)乘客來講，黑車也有方便、便宜、快捷，隨到隨乘的“優(yōu)點(diǎn)”，具有一定的市場(chǎng)需求。但黑車駕駛員沒有相關(guān)的公共交通運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，黑車本身也存有安全隱患，需要加大執(zhí)法力度。

朱如安：在暗訪中我深刻領(lǐng)會(huì)到中心城區(qū)、城郊結(jié)合部和郊區(qū)的廣大市民現(xiàn)實(shí)需求的差異，管理和執(zhí)法及市民自身的法制意識(shí)均需不斷的改進(jìn)和提高。在暗訪中我深刻感覺到要真正改變非法客運(yùn)這一頑疾，光有集中整治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，行政行為一定要更加注重常態(tài)化治理，要徹底摒棄老舊的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的方法觀念。同時(shí)社會(huì)面的安全宣傳、生命教育、法制宣傳、普法教育均要不斷地強(qiáng)化，使市民的學(xué)法、遵法、守法成為自覺的行為方式。

您覺得暗訪這種形式如何？

周天平：和集體活動(dòng)以聽取匯報(bào)為主要方式的視察不同，我感到暗訪視察形式給予代表更多的時(shí)間和空間自由，能讓代表更加全面細(xì)致和深入了解實(shí)際情況，有利于提出針對(duì)性強(qiáng)，質(zhì)量高的意見和建議。

蔣為民：我覺得暗訪很好，容易沉下去，查找到第一手的調(diào)研資料。但是，我們還是需要有“拐杖”助我們一臂之力，否則還是很難了解到具體情況，只能看表面文章。

朱如安：此次市人大代表集中視察非法客運(yùn)整治情況，一改“浩浩蕩蕩”的習(xí)慣做法，代表“自行前往，自行選點(diǎn)，自行安排，自行暗訪”，著力“察實(shí)情，求實(shí)效”。在這次視察活動(dòng)中代表的主觀能動(dòng)性較充分的得到發(fā)揮，較真切地使代表在視察中履職，在過程中感受所肩負(fù)的使命與責(zé)任，在現(xiàn)實(shí)中感受政府的行政效能，在場(chǎng)景中體會(huì)法治思維和法治方式的任重道遠(yuǎn)。