全面推進(jìn)依法治國，中國迎來“三千年未有之大變局”。

人治只能搞盛世幻象。幾千年封建專制史，有法律無法治，歷代王朝“興，百姓苦;亡，百姓苦?！苯袊鴽]能走出歷史困境，法治不彰是重要原因。

人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。

我們黨高度重視法治建設(shè)。特別是十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是確保人民當(dāng)家作主、打破人治治亂循環(huán)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，具有劃時(shí)代意義。

人大是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的載體，與法治建設(shè)一體進(jìn)退。如，“文革”期間法治建設(shè)遭到破壞，自1966年7月全國人大及其常委會(huì)8年6個(gè)月未能舉行會(huì)議?！拔母铩苯Y(jié)束后一定時(shí)期內(nèi)，人大是“二線”的說法做法仍然存在。張德江委員長在十二屆全國人大第二次會(huì)議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中明確提出：全國人大及其常委會(huì)處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線。人大工作在新戰(zhàn)略定位上長足發(fā)展。

《決定》，中國法治史上的里程碑，則為人大提供了歷史性機(jī)遇。

“舞臺(tái)”更“高大上”的機(jī)遇?！稕Q定》基于形勢任務(wù)分析指出：依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。相應(yīng)地，應(yīng)該說人大地位也更加突出、作用也更加重大。要進(jìn)一步明確人大在依法治國、黨和國家工作全局中的地位作用。

理論更成熟的機(jī)遇。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)?！稕Q定》深刻闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題，提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，并提出“三統(tǒng)一”和“四善于”等，如，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步明確黨和法的關(guān)系;善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確人大等在黨的領(lǐng)導(dǎo)中的作用。《決定》還提出，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，為人大立法堅(jiān)持正確政治方向，在突破利益固化的藩籬上得到指導(dǎo)支持提供保證。這些都為深化黨和人大關(guān)系的認(rèn)識(shí)提供了理論基礎(chǔ)，為人大更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮作用提供了行動(dòng)指南。此外，《決定》提出，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新。人大要以此為契機(jī)推動(dòng)人大制度理論創(chuàng)新。

“全面推進(jìn)”機(jī)遇?！稕Q定》提出形成五大法治體系，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等，從而“組裝”成一部“機(jī)器”，以形成“1+1>2”整體協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)效應(yīng)。人大要以系統(tǒng)思維研究如何在“機(jī)器”不同層次和部件里定位、運(yùn)轉(zhuǎn)。

“主導(dǎo)作用”機(jī)遇?！稕Q定》提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。那么問題來了，怎樣主導(dǎo)？首先要明確“主導(dǎo)”不是領(lǐng)導(dǎo)，其出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位。其次要主導(dǎo)，不“被導(dǎo)”。在立法具體流程和技術(shù)層面，人大既要搭臺(tái)，又要唱戲;既是“主角”，還是“導(dǎo)演”，以防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化“粉墨登臺(tái)成角兒”。再次，要主動(dòng)，不被動(dòng)?！稕Q定》提出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等。人大要往“先行、引領(lǐng)、推動(dòng)、主動(dòng)適應(yīng)”上用力，以實(shí)現(xiàn)良法善治。最后，以避事為恥，以主導(dǎo)為責(zé)。發(fā)揮主導(dǎo)作用，本身就是貫徹黨的主張、法定職責(zé)要求。

那么問題又來了，主導(dǎo)是否適用于監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等工作？要研究。如果立法中主導(dǎo)的本質(zhì)，是切實(shí)依法履職，敢碰硬、敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治籠子，保護(hù)私權(quán)利;能“導(dǎo)演主演”，能“主動(dòng)適應(yīng)”，能“引領(lǐng)推動(dòng)”，以更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、主權(quán)在民、公平正義的話，似無不可。

“抓手”更明確的機(jī)遇。《決定》提出強(qiáng)有力措施，回應(yīng)熱點(diǎn)，兼顧長遠(yuǎn);切中肯綮，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如，針對立法內(nèi)容和體制機(jī)制提出的措施，可以說是立法“點(diǎn)睛式”機(jī)遇;而加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督，圍繞針對法治政府、司法公信力等所提措施的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督等，可稱之為“點(diǎn)穴式”監(jiān)督。

建設(shè)“法治人大、責(zé)任人大、廉潔人大”的機(jī)遇?！稕Q定》提出，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。有權(quán)不能“任性”，人大要依法治理自身權(quán)力，而當(dāng)前應(yīng)著重防止不作為。

抓住、用好機(jī)遇，也會(huì)創(chuàng)造機(jī)遇;順應(yīng)歷史，才能參與創(chuàng)造歷史。

歷史潮流浩浩蕩蕩，當(dāng)乘長風(fēng)破萬里浪！ （山青未）