蔣英杰

摘 要： 江蘇地處我國東部沿海地區(qū)，投資環(huán)境優(yōu)越，作為我國最早引進外資的省區(qū)之一，在我國屬于經(jīng)濟較發(fā)達、市場化程度較高的開放型沿海地區(qū)。江蘇省在利用外資提高全省的綜合實力的同時，發(fā)現(xiàn)一些資本流動中的問題，本文總結江蘇引進外資的過程，就江蘇的經(jīng)濟政策、投資規(guī)模、產業(yè)分布和發(fā)展方向等進行論證，就當前江蘇如何有效引進和利用外資提出相關對策及建議。

關鍵詞： 江蘇 經(jīng)濟政策 外資引進 發(fā)展方向

一、江蘇省的產業(yè)結構

江蘇省作為中國經(jīng)濟發(fā)展最快、開放度最高的省份之一，自從改革開放，產業(yè)結構一直在持續(xù)、健康的調整、發(fā)展和優(yōu)化中進行。首先，從產值上看，第一、二、三產業(yè)間的產值比例由1978年的28：53：20調整為2008年的7：55：39。地區(qū)生產總值中，第一產業(yè)的產值比重由1978年的27.6%降低為2008年的6.9%；1978年第二產業(yè)的產值比重為52.6%，1996年開始逐年上升，至2006年達到56.6%，第二產業(yè)的產值比重呈現(xiàn)上升趨勢；第三產業(yè)的產值比重1978年為19.8%，1986年開始上升，2002年上升至36.7%達到最高，2005年略有降低，為35.4%，2008年上升至68.1%。

從就業(yè)人數(shù)來看，第一產業(yè)從業(yè)人員占全部勞動人口的比重由1978年的69.7%降低至2008年的26.3%；第二產業(yè)的從業(yè)人員由1978年19.6%上升為2008年的35.6%；第三產業(yè)的從業(yè)人員由1978年的10.7%上升到2008年的38.1%。

二、江蘇省的外資構成狀況

從改革開放后的數(shù)據(jù)看，外商在產業(yè)投資上的分布主要集中在第二產業(yè)，其中以制造業(yè)的比例最大，第三產業(yè)次之，第一產業(yè)非常少。這是因為農業(yè)作為投資力度大、開發(fā)周期長、風險難度高的產業(yè)，不符合外資企業(yè)追求短期盈利的目的。第三產業(yè)的比例雖然呈現(xiàn)的是上漲趨勢，但是服務業(yè)投資項目的回收雖然容易，金融、電信、流通等領域的開放度一直較低，準入限制較多，直接影響了外商投資規(guī)模的擴大。因此，外商直接投資的絕大部分都流入了第二產業(yè)。

三、江蘇省的外資引進措施

1.外商投資的管理體系相對完善。

隨著改革開放的程度不斷加深，外商的投資態(tài)度逐漸發(fā)生變化，他們已從早期需要一個相對的優(yōu)惠政策與措施逐漸過渡到更需要一個能保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)獲利的投資環(huán)境。

因此，投資地的經(jīng)濟基礎、自然資源和人文環(huán)境、交通狀況就顯得尤為重要。江蘇省的各級政府開展了建立誠信政府的大規(guī)?；顒?，積極采取各種措施，改善外商投資的軟環(huán)境，力爭建立一個政策開明、服務高效、制度規(guī)范、和諧健康的服務體系。

2.外商投資的產業(yè)結構不斷優(yōu)化。

高新技術產業(yè)是江蘇重點發(fā)展的領域，它關系到江蘇經(jīng)濟的持續(xù)增長力和其未來的經(jīng)濟地位。因此，對于高新技術產業(yè)的招商引資，在關稅、信貸投資等方面給予適當傾斜。產能過剩的行業(yè)取消優(yōu)惠政策，提高準入門檻。面對江蘇這樣的制造大省，低附加值的制造業(yè)必須將引進技術、促進國內技術創(chuàng)新機制的建立作為利用外資的主要目的，提升江蘇省的核心競爭力。

在政策上鼓勵外商積極投資服務業(yè)，針對國家逐步開放服務領域和發(fā)達國家現(xiàn)代服務業(yè)向發(fā)展中國家擴張的機遇，提高服務業(yè)中的外資比重。此外，積極利用外資發(fā)展起來的江蘇省特色農業(yè)，在生態(tài)農文明建設方面為外商投資農業(yè)提供必要的政策支持。

3.制定研發(fā)政策。

科技是第一生產力，是增強核心競爭力的關鍵，對戰(zhàn)略部署和能力提升具有強大的推動作用。因此，自主創(chuàng)新與技術研發(fā)能力決定了江蘇省利用外資的收益水平。政府在這方面采取的有效措施是對企業(yè)的技術研發(fā)給予必要的政策和資金扶持，推動企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體，技術創(chuàng)新活動的主體，創(chuàng)新成果應用的主體。

在這一過程中，政府的行政干預正在逐漸減少，科技創(chuàng)新機制和研發(fā)政策與現(xiàn)代產業(yè)體系相結合，為科技型中小企業(yè)的融資提供了方向與基礎。鼓勵外資和民企、高校合作，解決部門之間的協(xié)調問題，解決創(chuàng)新后續(xù)的成果轉移、市場需求、知識產權等后顧之憂，通過跨國公司的直接投資這一渠道，積極引進先進技術，提高技術創(chuàng)新能力，建立研發(fā)機構，支持企業(yè)研發(fā)機構強強聯(lián)合，組建行業(yè)技術聯(lián)盟，加大科技創(chuàng)新投入。

4.強化區(qū)域優(yōu)勢，引導合理分布。

江蘇的南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，投資環(huán)境相對優(yōu)越，一直是外商的投資熱門區(qū)域，而蘇中、蘇北由于稍欠發(fā)達，吸引的外資相對很少。因此，在今后發(fā)展中，蘇南地區(qū)應該繼續(xù)保持吸收外資的優(yōu)勢，但是吸收外商投資發(fā)展的重心是拓展投資領域。江蘇省今后一段時期利用外資的重點產業(yè)領域是：農業(yè)、基礎設施建設、高新技術產業(yè)、能源、環(huán)保及原材料工業(yè)、城市設施改造和經(jīng)濟實用住房建設及第三產業(yè)。

5.健全市場機制，長效協(xié)調發(fā)展。

實踐證明，發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境越好的地方，經(jīng)濟發(fā)展的速度越快，這是許多外資企業(yè)進入開發(fā)區(qū)投資辦廠的直接原因。在繼續(xù)保持勞動力、土地等廉價生產要素的吸引力之同時，政府不斷地完善市場經(jīng)濟制度及增強投資環(huán)境總體競爭力，加快調整相關法律，健全市場機制，規(guī)范市場競爭，改善投資環(huán)境，建立并完善與市場開放和市場化進程相適應的利用外資管理體制。

政府堅持可持續(xù)發(fā)展觀，積極完善環(huán)境治理體系，使治理與發(fā)展同步。大力資助發(fā)展環(huán)保產業(yè)、采用保護環(huán)境和節(jié)省資源的技術，同時嚴懲一切污染環(huán)境的行為，新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術改造應當采用能源物耗小、污染物排放量少的清潔生產工藝，并對廢棄物進行綜合利用或者無害化處理。在吸引外資的同時，做到可持續(xù)發(fā)展，促進資源、環(huán)境和社會協(xié)調發(fā)展。

四、結語

外資的引進在經(jīng)濟全球化的過程中扮演著越來越重要的角色，江蘇省的投資環(huán)境優(yōu)勢正在不斷顯現(xiàn)，這對于江蘇的經(jīng)濟發(fā)展是一把雙刃劍。因此，要進一步發(fā)揮外資對江蘇經(jīng)濟的推動作用，就必須有的放矢地引進外資，正確地認識外資、吸引外資、利用外資，外資必將成為推動江蘇省發(fā)展的一大助力。

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