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        基層處置公共事件應(yīng)法治化

        2015-09-10 07:22:44熊正良
        決策 2015年1期
        關(guān)鍵詞:基層干部法治化維權(quán)

        熊正良

        當(dāng)前,處置公共事件仍是一件非常棘手和麻煩的事,各地基層干部盡管用盡了各種方法,但還是感到矛盾叢生、難以處置?;鶎泳烤箲?yīng)該怎樣處置公共事件呢?

        在筆者看來(lái),應(yīng)走法治化軌道。依靠法治思維和法治方式化解矛盾和問(wèn)題,才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

        然而,從當(dāng)前實(shí)際情況看,在“維穩(wěn)”的高壓態(tài)勢(shì)下,“搞定”、“擺平”卻成了一些基層干部處置公共事件的“法寶”和“護(hù)身符”,說(shuō)什么“搞定就是穩(wěn)定,擺平就是水平”。為此,他們不顧法律,不講原則,不計(jì)成本,不管后果,只要事態(tài)能夠平息下去就行。

        這樣做,或許能夠取得個(gè)案處置的成功,但這樣做的后果不僅不能從根本上解決問(wèn)題,相反還有可能會(huì)造成較壞的“示范效應(yīng)”,導(dǎo)致同類(lèi)公共事件的反復(fù)發(fā)生。所以,從這種意義上看,不按照法治思維和法治方式處置公共事件,處置越成功,其危害性就會(huì)越大。

        “搞定”的方法再多,都抵不過(guò)法治方法一個(gè);“擺平”的手段再高,都不如法治手段高。因此,一定要從“擺平”的思路中走出來(lái),始終堅(jiān)持依靠法治方式、方法解決矛盾和問(wèn)題。

        走法治化軌道處置公共事件應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民權(quán)利。目前,引發(fā)公共事件的核心問(wèn)題多是權(quán)利之爭(zhēng)?,F(xiàn)在,群眾的法律意識(shí)不斷提高,用法律維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)也日益增強(qiáng)。然而,在實(shí)際處置公共事件時(shí),一些基層干部卻缺乏法治精神,往往借“改革”、“發(fā)展”或“穩(wěn)定”的名義,一味遵循權(quán)力邏輯,以言代法、以權(quán)壓法,肆意踐踏公民基本權(quán)利。

        基層干部能否在非常狀態(tài)下不濫用行政權(quán)力,并保護(hù)公民基本權(quán)利,這是對(duì)政府法治建設(shè)的重大考驗(yàn);另一方面,少數(shù)群眾提出過(guò)分要求,甚至采取不合理、不合法的手段試圖達(dá)到目的。對(duì)于這種過(guò)度維權(quán)現(xiàn)象,基層干部則應(yīng)維護(hù)法律權(quán)威,堅(jiān)決予以制止和嚴(yán)懲,以更好地保障大多數(shù)群眾的權(quán)利。

        因此,各地基層干部在處置公共事件時(shí),一定要輕“權(quán)力邏輯”重“權(quán)利意識(shí)”,從“權(quán)力邏輯”的思維定勢(shì)中走出來(lái),牢牢把握“權(quán)利意識(shí)”,對(duì)合法的維權(quán)要保護(hù),對(duì)不當(dāng)?shù)木S權(quán)要制止,對(duì)借維權(quán)之機(jī)破壞公共秩序的要堅(jiān)決打擊。只有這樣,才能從根本上求得社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

        走法治化軌道處置公共事件,還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“法治化治理”。公共事件往往具有突發(fā)性,需要“應(yīng)急性管理”,但也要學(xué)會(huì)防范于未然,減少公共事件的發(fā)生。學(xué)會(huì)和掌握這種“本領(lǐng)”,就會(huì)起到事半功倍的作用。

        目前,我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)涉及突發(fā)事件的應(yīng)急法律35件、行政法規(guī)36件、部門(mén)規(guī)章55件。這些“法律銳器”既是基層干部處置公共事件的“殺手锏”,也是抓好群眾普法教育工作的“重頭戲”。

        其次,要完善保障個(gè)人權(quán)益機(jī)制,完善約束政府行為機(jī)制,完善表達(dá)利益訴求機(jī)制。這些機(jī)制健全、完善了,基層干部的行政行為也就規(guī)范了,群眾的合法權(quán)利也就有了保障,公共事件也會(huì)相應(yīng)減少。

        其三,當(dāng)前特別需要構(gòu)建起制度信任、政策信任和干部信任這三種信任體系。制度信任,就是對(duì)于憲法和法律體系的認(rèn)同,相信制度與程序的公平正義和運(yùn)作效力;政策信任,就是相信公共政策的公益性、科學(xué)性和有效性;干部信任,就是相信公職人員能依法行政、秉公執(zhí)法。

        (作者單位:河南省羅山縣人大常委會(huì))

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