陸玉龍

車牌商品化制度的本質(zhì)是，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控小汽車總量，既調(diào)控增量，又調(diào)控存量，引導(dǎo)車主買賣和消費(fèi)小汽車行為理性化和效益最大化，從而實(shí)現(xiàn)特大城市小汽車增長(zhǎng)的合理、有序和可持續(xù)。

【城·事】

2014年12月29日18：00，深圳正式實(shí)行汽車限購(gòu)政策。因事發(fā)突然，市民紛紛搶在政策實(shí)施前購(gòu)車，也引發(fā)對(duì)深圳市政府的普遍爭(zhēng)議。

在深圳之前，已有多個(gè)大城市宣布汽車限購(gòu)。最早的小汽車限購(gòu)政策已有20年歷史，1994年，上海在全國(guó)率先實(shí)行小汽車限購(gòu)政策。此政策問世后即飽受爭(zhēng)議，在重重壓力面前，上海沒有退縮，而是不斷探索和完善，充分顯示了卓越的城市創(chuàng)新精神和勇氣。上海孤城堅(jiān)守小汽車限購(gòu)政策長(zhǎng)達(dá)16年，直到2010年終被打破。2010年北京、2011年貴陽(yáng)、2012年廣州、2013年天津、2014年杭州和深圳，6座城市相繼實(shí)行小汽車限購(gòu)政策。

這七個(gè)城市基本上都是采取限制牌照的方式限制小汽車過快增長(zhǎng)。因此，小汽車限購(gòu)政策又俗稱“限牌”。根據(jù)“限牌”方式不同，七個(gè)城市可以簡(jiǎn)要概括為三種模式，一是上海的車牌競(jìng)價(jià)拍賣收費(fèi)模式；二是北京、天津、貴陽(yáng)的車牌搖號(hào)免費(fèi)模式；三是廣州、杭州、深圳的混合模式或折中模式，一部分車牌搖號(hào)免費(fèi)，一部分車牌競(jìng)價(jià)拍賣收費(fèi)。顯而易見，上海模式具有先進(jìn)性，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，既控制小汽車過快增長(zhǎng)，又獲得巨額資金，如2013年，公開競(jìng)價(jià)拍賣車牌所得收入為87.9億元，為加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，開辟了新的資金來源。

上海模式也有明顯不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是在新增車牌價(jià)格形成機(jī)制上，采取公開競(jìng)價(jià)拍賣方式，完全由市場(chǎng)決定，忽略了政府的引導(dǎo)作用；另一方面是在新增車牌數(shù)量控制機(jī)制上，實(shí)行年月額度計(jì)劃制度，完全由政府決定，忽略了供求關(guān)系因素。這兩個(gè)方面不足的共同特點(diǎn)是，都沒有把市場(chǎng)決定作用和政府引導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來，導(dǎo)致了車牌價(jià)格上漲過快，如今單價(jià)已超過7萬元；還導(dǎo)致了大量購(gòu)車者到外地上牌，如今上海境內(nèi)外地車牌的小汽車數(shù)量占上海機(jī)動(dòng)車總量的30%左右，大大抵消了小汽車總量控制的成效。

【剖析】

“車牌商品化”

怎樣化解大城市汽車限購(gòu)引發(fā)的問題？上述七個(gè)城市的做法，只是探索。在逐步改革的基礎(chǔ)上，實(shí)行“車牌商品化”，將是一個(gè)較好的解決辦法。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《道路交通安全法》的法規(guī)規(guī)定，新購(gòu)小汽車須向公安交通部門申請(qǐng)登記，符合條件的領(lǐng)取號(hào)牌即車牌，車輛報(bào)廢時(shí)車牌自然注銷。這表明現(xiàn)行車牌制度的基本內(nèi)涵是，車牌是小汽車注冊(cè)登記管理的憑證，相當(dāng)于小汽車的身份證，只具有自然屬性，沒有經(jīng)濟(jì)或資產(chǎn)屬性，車主沒有所有權(quán)，不能計(jì)價(jià)交易轉(zhuǎn)讓。

而車牌商品化制度的基本內(nèi)涵是，車牌由上述自然屬性向自然屬性與經(jīng)濟(jì)屬性雙重性轉(zhuǎn)變，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則實(shí)現(xiàn)商品化或資產(chǎn)化。商品化車牌的經(jīng)濟(jì)屬性或資產(chǎn)屬性是，小汽車所有者即車主通過規(guī)定方式支付“牌照費(fèi)”而獲得車牌所有權(quán)。車牌所有權(quán)實(shí)質(zhì)是有償使用城市道路行車空間資源的權(quán)利，簡(jiǎn)單說就是城市道路行車權(quán)利。總之，車牌商品化制度使車牌不僅是小汽車注冊(cè)登記憑證，而且也是道路行車權(quán)利憑證，從而使車牌成為自然與經(jīng)濟(jì)雙重屬性有機(jī)統(tǒng)一的特殊商品，成為可以計(jì)價(jià)交易轉(zhuǎn)讓的無形資產(chǎn)。

車牌商品化制度的本質(zhì)是，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控小汽車總量，既調(diào)控增量，又調(diào)控存量，引導(dǎo)車主買賣和消費(fèi)小汽車行為理性化和效益最大化，從而實(shí)現(xiàn)特大城市小汽車增長(zhǎng)的合理、有序和可持續(xù)。在車牌商品化制度下，新購(gòu)小汽車要支付“牌照費(fèi)”，這增加了車主的經(jīng)濟(jì)支出，從而會(huì)影響人們購(gòu)買小汽車行為；放棄擁有小汽車時(shí)可以轉(zhuǎn)讓車牌，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而鼓勵(lì)人們放棄使用小汽車，而改用公共交通工具。

車牌商品化制度的理論依據(jù)是，資源有償使用。道路行車空間資源是我國(guó)特大城市的稀缺資源，根據(jù)這一資源的稀缺程度和供求狀況，實(shí)行有償使用制度，是天經(jīng)地義的。

車牌商品化制度主要實(shí)現(xiàn)形式是，發(fā)揮市場(chǎng)決定與政府引導(dǎo)兩個(gè)作用，運(yùn)用基價(jià)機(jī)制配置新增小汽車車牌資源。政府按時(shí)發(fā)布新增小汽車“牌照費(fèi)”年度指導(dǎo)價(jià)；購(gòu)車者按月申請(qǐng)投標(biāo)報(bào)價(jià)；所有投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)與年度指導(dǎo)價(jià)兩者再平均，形成月度新增小汽車“牌照費(fèi)”基價(jià)。新增車牌數(shù)量和價(jià)格由基價(jià)決定，投標(biāo)報(bào)價(jià)高于、等于基價(jià)的獲得新增小汽車車牌購(gòu)買權(quán)；高于、等于基價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為新增小汽車“牌照費(fèi)”的實(shí)際成交價(jià)。

實(shí)現(xiàn)形式的六個(gè)要點(diǎn)

統(tǒng)一網(wǎng)上申購(gòu)車牌。以市車管所信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立特大城市“車牌交易網(wǎng)”，所有個(gè)人和單位新購(gòu)小汽車均在網(wǎng)上申購(gòu)車牌，不得在網(wǎng)外申購(gòu)。

實(shí)名公開申購(gòu)車牌。任何個(gè)人和單位均以真實(shí)姓名和名稱在網(wǎng)上申購(gòu)車牌并投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得以假名和冒名申購(gòu)。

“五個(gè)一”即“一人一表一牌一價(jià)一號(hào)”。一個(gè)自然人或法人每次只能填報(bào)一份電子申購(gòu)表；一份電子申購(gòu)表只能申購(gòu)一個(gè)車牌；一個(gè)車牌只能投標(biāo)報(bào)出一個(gè)價(jià)格（元）；電子申購(gòu)表填報(bào)后，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動(dòng)編配一個(gè)順序號(hào)。

全額預(yù)繳車牌款。每月最后一天為新增小汽車車牌申購(gòu)日，申購(gòu)者按各自填報(bào)的車牌投標(biāo)報(bào)價(jià)全額預(yù)繳款；申購(gòu)日第二天公布申購(gòu)結(jié)果，未申購(gòu)成功的，全額返款。

限制最高和最低投標(biāo)報(bào)價(jià)。為防止價(jià)格操縱與失控，規(guī)定申購(gòu)者投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于和低于年度指導(dǎo)價(jià)的50%。

預(yù)防相同投標(biāo)報(bào)價(jià)。為防止價(jià)格趨同和失靈，規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)相同者，按車牌申購(gòu)時(shí)間的單雙月與電子申購(gòu)表序號(hào)的單雙號(hào)“兩選一”，車牌申購(gòu)時(shí)間為單月的（1月、3月等），電子申購(gòu)表序號(hào)為單數(shù)的為成功申購(gòu)者，獲得新增小汽車車牌購(gòu)買權(quán)；反之，申購(gòu)時(shí)間為雙月的（2月、4月等），電子申購(gòu)表序號(hào)為雙數(shù)的為成功申購(gòu)者，獲得新增小汽車車牌購(gòu)買權(quán)。

【縱深】

三大創(chuàng)新紅利

一是社會(huì)紅利。在車牌商品化制度下，車主增加的支出不是消費(fèi)性支出，而是資產(chǎn)性支出，換言之可以看做是一種新項(xiàng)目投資，未來放棄擁有小汽車時(shí)，轉(zhuǎn)讓車牌可以收回初期支出，甚至可能有增值收益。這一創(chuàng)新性制度和政策設(shè)計(jì)，與現(xiàn)有城市小汽車限購(gòu)政策相比，具有明顯的合理性和先進(jìn)性，可以贏得廣大車主的理解和支持，這為推行車牌商品化制度奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

二是經(jīng)濟(jì)紅利。車牌商品化制度可以產(chǎn)生相當(dāng)大規(guī)模的財(cái)政性收入，主要有兩個(gè)方面，一方面是來源于存量車牌轉(zhuǎn)化為商品化車牌的一次性收入，在存量車牌享受較大折扣優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，預(yù)計(jì)第一年存量車牌轉(zhuǎn)化為商品化車牌所征收的“牌照費(fèi)”資金可能超過百億元；另一方面是來源于每年新增車牌的經(jīng)常性收入，正常年份新增商品化車牌所征收的“牌照費(fèi)”資金可能超過30億元。

三是交通紅利。車牌商品化制度運(yùn)用基價(jià)機(jī)制配置新增小汽車車牌資源，可以直接控制小汽車過快增長(zhǎng)；更重要的是可以籌集較大規(guī)模資金，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通發(fā)展，為越來越多的市民選擇公共交通方式出行創(chuàng)造更好的條件，減少全社會(huì)的小汽車消費(fèi)需求，從而間接控制小汽車過快增長(zhǎng)。

【路徑】

“車牌商品化”的實(shí)施

車牌商品化制度對(duì)增量和存量小汽車同時(shí)進(jìn)行調(diào)控，可以實(shí)現(xiàn)小汽車合理有序增長(zhǎng)和更好更快推動(dòng)公共交通發(fā)展雙重目標(biāo)；同時(shí)，推行車牌商品化制度涉及面廣，社會(huì)敏感性和利益關(guān)切度高，是具有廣泛而深遠(yuǎn)影響的重大改革，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)民主法治決策。

首先，全覆蓋的公平政策。在車牌商品化制度面前，不分公車與私車，不論各類車主一律平等，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和黨政機(jī)關(guān)所有新購(gòu)小汽車（營(yíng)運(yùn)車除外）均按統(tǒng)一規(guī)定的辦法支付“牌照費(fèi)”，然后再辦理小汽車注冊(cè)登記手續(xù)，獲得商品化車牌。

其次，“老車?yán)限k法”，平穩(wěn)有序過渡。車牌商品化不宜一夜之間推行，要有過渡期?，F(xiàn)有存量小汽車車牌按現(xiàn)行法規(guī)處理，不強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為商品化車牌，車輛轉(zhuǎn)讓時(shí)，正常辦理車牌變更登記手續(xù)；車輛報(bào)廢時(shí)車牌自然注銷作廢，再購(gòu)新車時(shí)按車牌商品化新規(guī)定辦理。在車牌商品化制度實(shí)行一年內(nèi)，存量車牌可以按規(guī)定變更為商品化車牌，申請(qǐng)辦理變更手續(xù)時(shí)，給予政策優(yōu)惠，優(yōu)惠辦法是按市政府發(fā)布的新增車牌年度指導(dǎo)價(jià)的6-8折繳納。

第三，新能源汽車優(yōu)惠政策。推行車牌商品化制度后，可給予新能源汽車三項(xiàng)優(yōu)惠政策，一是不限購(gòu)，任何個(gè)人和單位都可以隨時(shí)購(gòu)買新能源汽車，不受小汽車總量調(diào)控限制；二是車主自由選擇車牌性質(zhì)，即可以自由選擇商品化車牌或非商品化車牌；三是車主自愿選擇商品化車牌給予價(jià)格優(yōu)惠，新能源汽車車主需在“車牌交易網(wǎng)”申請(qǐng)商品化車牌，填報(bào)電子申購(gòu)表，但不需要投標(biāo)報(bào)價(jià)，直接按當(dāng)月的新增車牌基價(jià)支付“牌照費(fèi)”，這實(shí)際上是享受申購(gòu)當(dāng)月最低價(jià)優(yōu)惠。

最后，車牌商品化制度的實(shí)施，需要配套政策。一是“牌照費(fèi)”資金管理政策。管好用好“牌照費(fèi)”資金是車牌商品化制度最重要的配套政策。車牌商品化所征收“牌照費(fèi)”資金規(guī)模較大，城市政府應(yīng)研究制定《“牌照費(fèi)”管理辦法》，財(cái)政專戶管理，公開透明，專款專用，規(guī)范收支，專項(xiàng)用于地鐵、快速路網(wǎng)、交通智能化、公交場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。管好用好“牌照費(fèi)”資金是決定車牌商品化制度成效的重要保障，也是贏得全社會(huì)支持的關(guān)鍵措施之一。

二是商品化車牌信貸政策。商品化車牌是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，應(yīng)支持商業(yè)銀行開辦商品化車牌按揭貸款和抵押貸款業(yè)務(wù)，以減輕車主額外的一次性現(xiàn)金支付壓力。更好的辦法是以車牌商品化所征收的部分“牌照費(fèi)”資金為資本金，組建專業(yè)化的車牌信貸公司，既為車主服務(wù)，又可獲得穩(wěn)定盈利，再用于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“二手車牌”

的補(bǔ)充功能

車牌商品化制度的重要補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)形式是，完全運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置存量小汽車車牌即“二手車牌”資源。商品化“二手車牌”供需雙方一律在“車牌交易網(wǎng)”實(shí)名實(shí)價(jià)發(fā)布轉(zhuǎn)讓和求購(gòu)信息，自主定價(jià)；若交易成功，買賣雙方各繳納1%的交易費(fèi)用后辦理過戶手續(xù)。“二手車牌”轉(zhuǎn)讓應(yīng)按增值部分繳納20%的個(gè)人所得稅?！岸周嚺啤睉?yīng)與“二手車”分開計(jì)價(jià)和交易。新購(gòu)車牌擁有兩年之后才允許上市出讓。

“二手車牌”市場(chǎng)具有多項(xiàng)功能，主要有三個(gè)方面。一是退出功能。當(dāng)車主想放棄擁有小汽車時(shí)，“二手車牌”市場(chǎng)可以提供退出平臺(tái)，并為車主實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益創(chuàng)造機(jī)會(huì)。二是滿足剛性急需功能。單位和個(gè)人會(huì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工作和生活而急需購(gòu)買小汽車，“二手車牌”市場(chǎng)可以及時(shí)滿足這一需求。三是價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。“二手車牌”市場(chǎng)價(jià)格可以為新增小汽車車牌申購(gòu)者投標(biāo)報(bào)價(jià)和政府發(fā)布新增小汽車車牌的年度指導(dǎo)價(jià)提供參照。

“二手車牌”市場(chǎng)與新增車牌市場(chǎng)相輔相成，此消彼長(zhǎng)，都是統(tǒng)一的商品化車牌市場(chǎng)必不可少的重要組成部分。隨著小汽車總量不斷增長(zhǎng)，“二手車牌”市場(chǎng)交易量會(huì)日益擴(kuò)大；當(dāng)一個(gè)城市小汽車總量趨于飽和時(shí)，“二手車牌”市場(chǎng)將更加重要，最終很可能超過新增車牌市場(chǎng)規(guī)模而成為車牌商品化制度的主要實(shí)現(xiàn)形式。

（作者單位：南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)）