程軍

嘉興“政府引導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)一管理”的創(chuàng)新模式，有效解決了分布式光伏發(fā)電發(fā)展中的共性難題。

相對于龐大的光伏產(chǎn)業(yè)來說，我國分布式光伏發(fā)電還只是剛剛起步，光伏發(fā)電占社會用電總量不到0.1%，很多地方仍然是“雷聲大雨點小”。尷尬的現(xiàn)實背后，是光伏發(fā)電推廣存在屋頂落實、貸款融資、并網(wǎng)接入等一系列困難。

如今，這些難題在浙江嘉興得到很好的破解。2012年底以來，嘉興“政府引導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)一管理”的創(chuàng)新模式，有效解決了分布式光伏發(fā)電發(fā)展中的共性難題。2014年全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場會在嘉興召開，意味著嘉興模式獲國家層面認可。嘉興分布式光伏發(fā)電究竟是如何“破冰”的？

資本運作

嘉興是中國光伏產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，其產(chǎn)值占到浙江的三分之一。然而受歐美“雙反”影響，2012年產(chǎn)銷大幅下滑，陷入全行業(yè)性虧損。

為擺脫危機，發(fā)展分布式光伏發(fā)電、內(nèi)部消化產(chǎn)能成為嘉興的唯一選擇。從某種意義上說，嘉興光伏發(fā)電也是被逼出來的。

嘉興市提出，自2013年起到2015年底，在嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)所建個人分布式光伏發(fā)電項目實施2.8元千瓦時的超高額補貼。補貼額度幾乎是國家的7倍。分布式光伏發(fā)電投資成本高、回報期限長，是影響推廣的主要障礙，而巨額補貼如同一劑強心針，極大刺激了企業(yè)的積極性。

但此舉也引起外界的質(zhì)疑。有人質(zhì)疑嘉興過高補貼會傷害產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，帶來產(chǎn)業(yè)投機。也有人懷疑，這不過是一場政府的作秀。只有嘉興人自己明白，這對于嘉興光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切作用。

對于嘉興市政府來說，這也是一次“資本運作”。嘉興希望通過以資金換時間，盡快盤活光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，發(fā)揮出政策的最佳效果。

發(fā)展光伏發(fā)電需要巨量的資金，由于此前光伏產(chǎn)能過剩，銀行、社會資本對光伏產(chǎn)業(yè)基本都是退避三舍。重塑資本的信心成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

2013年，由嘉興市政府主導(dǎo)，成立了由企業(yè)和資本市場共同參與的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過政府為光伏分布式項目提供擔保，取得資金的支撐，同時通過第三方監(jiān)管公司和金融公司將企業(yè)的資產(chǎn)和收益權(quán)做為抵押。政府、企業(yè)、資本市場三方共同承擔風險，以此吸引資本的進入。

嘉興光伏園區(qū)對于入園分布式光伏項目，首先會要求企業(yè)進行一定比例的自由資產(chǎn)投資，之后通過搭建企業(yè)與金融機構(gòu)的服務(wù)平臺，結(jié)合分布式項目融資需要給予一定支持。

此后，再通過金融租賃的方式進行融資，將初期所需的設(shè)備一次性投入資金，通過租賃的方式在時間上進行稀釋。另外，鼓勵企業(yè)加入光伏產(chǎn)業(yè)基金，將項目收益權(quán)作為抵押的貸款資質(zhì)，將未來的部分收益讓渡給基金的方式，縮短資金回報周期。

嘉興政府在光伏產(chǎn)業(yè)基金中并不需要投入太多的政府資金，而是樹立產(chǎn)業(yè)信心，整合產(chǎn)業(yè)資本，打通資本與產(chǎn)業(yè)之間的隔閡。目前，嘉興光伏產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)模已經(jīng)達到10億元。

“四統(tǒng)一”模式

除資金外，制約分布式光伏發(fā)展的另一個瓶頸是屋頂資源。沒有屋頂，分布式光伏就成了無本之木，不要說盈利，就連安裝都成為問題。

在原有的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，各企業(yè)的屋頂分屬于不同的產(chǎn)權(quán)人。由于產(chǎn)權(quán)人的變化或企業(yè)的搬遷，對屋頂資源的歸屬可能會產(chǎn)生糾紛。這為分布式光伏電站的建設(shè)埋下了極大隱患。

嘉興光伏高新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”模式，使這些難題迎刃而解。光伏高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會下設(shè)實體公司，對園區(qū)屋頂進行統(tǒng)一管理，全面掌握園區(qū)內(nèi)屋頂資源。

首先，集中力量排摸園區(qū)內(nèi)的屋頂資源，并提前與屋頂企業(yè)簽訂安裝光伏電站協(xié)議，對廠房面積達到1000平方米以上的、年綜合能力超過3000噸煤的新入駐企業(yè)，率先提出同步建設(shè)光伏電站的要求，達到充分開發(fā)屋頂資源的目的。

同時，由嘉興光伏園區(qū)作為獨立第三方見證人，統(tǒng)一與園區(qū)屋頂業(yè)主和投資方簽訂協(xié)議，制定規(guī)劃，統(tǒng)一屋頂租賃、合同能源管理政策標準。

嘉興并沒有以政府強權(quán)的形式改變園區(qū)屋頂?shù)乃鶎贆?quán)，也沒有成為屋頂資源的壟斷經(jīng)營者，而是將公共管理模式下的資源統(tǒng)一規(guī)劃，與基于合同能源管理的商業(yè)化運作結(jié)合起來。

在尊重業(yè)主產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一管理、利益共享。這一模式，不僅打消了投資商與屋頂業(yè)主在建設(shè)項目過程中的顧慮，為項目的加快建設(shè)創(chuàng)造了條件，也大大提高了屋頂業(yè)主的積極性，同時解決了部分因企業(yè)破產(chǎn)棄電、周末用電產(chǎn)生的矛盾和問題，最大限度地免除了分布式光伏項目投資企業(yè)的后顧之憂。

這種集中規(guī)劃、獨立經(jīng)營、第三方監(jiān)管的模式，使得分布式光伏發(fā)電既能體現(xiàn)出其靈活多樣的特點，又能夠適當?shù)剡M行集中生產(chǎn)和管理。

通過這種方法，不僅在園區(qū)，在路燈、戶外棚體、居民屋頂?shù)姆植际焦夥ㄔO(shè)中，也能夠做到集中連片的集中建設(shè)，從而大大降低了對于配套設(shè)施、費用核算以及電網(wǎng)建設(shè)的成本。

攻克技術(shù)難題

與集中式地面光伏電站相比，分布式光伏發(fā)電具有不確定性，并網(wǎng)后勢必會對電網(wǎng)造成影響。并網(wǎng)接入難是必須解決的難題。而并網(wǎng)難，說到底不是政策問題，而是技術(shù)問題。

在嘉興，有了政府的主導(dǎo)和供電公司的配合，難題不再難。嘉興市政府在光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，建設(shè)了包括分布式光伏并網(wǎng)技術(shù)研究院、光伏裝備與智能控制研究院、光伏能源應(yīng)用技術(shù)研究院等四大重點研究院，對光伏并網(wǎng)相關(guān)技術(shù)進行深入研究。在研究機構(gòu)的技術(shù)支撐下，一個一個并網(wǎng)難題被攻克。

如果光伏系統(tǒng)本身質(zhì)量不過關(guān)，并網(wǎng)后對電網(wǎng)運行安全的危害是難以估量的，這曾經(jīng)是電網(wǎng)公司顧慮的原因之一。

于是，嘉興市在建設(shè)安裝標準上求突破，由政府部門會同相關(guān)企業(yè)技術(shù)人員，從產(chǎn)品選型、屋頂承載、建設(shè)布局，到竣工驗收、運營維護，制定了一系列技術(shù)標準，特別是規(guī)范產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，鼓勵高效電池組件、新型逆變器等新技術(shù)的應(yīng)用，明確光伏方陣場、光伏系統(tǒng)輸配電與控制纜線等布局要求。同時，引入第三方檢測機構(gòu)，負責項目驗收。

嘉興市在并網(wǎng)接入規(guī)范上求突破，出臺了一系列技術(shù)規(guī)范文件和設(shè)計方案。同時，優(yōu)化并網(wǎng)服務(wù)，由電力部門牽頭，構(gòu)建制度保障、服務(wù)保障、電網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)支持、運營監(jiān)控、電量結(jié)算六大體系。

在一系列技術(shù)規(guī)范和制度的保證下，嘉興供電公司實現(xiàn)了并網(wǎng)申請全部按時限要求受理，符合要求的分布式光伏項目全部按時限并網(wǎng)。

分布式光伏發(fā)電另一個共性難題是電費回收難。使用別人的屋頂作為發(fā)電場地，一旦遇到屋頂資源所有者拖欠電費，電站運營商作為一個普通企業(yè)，并沒有好的辦法處理，將面臨巨大的電費回收風險。

國家電網(wǎng)公司即使采取強制拉電的方式，也不能完全回收到位，對于民營企業(yè)來說，更是難上加難。為了化解企業(yè)的擔憂，嘉興市政府也想法設(shè)法防止電費回收難的發(fā)生。

目前，嘉興電費的收取途徑有四個：一是由銀行負責托收；二是在銀行收不到的情況下，由政府委托的第三方運維公司進行電費收取；三是在運維公司收不到電費的情況下，由政府進行協(xié)調(diào)；四是在政府協(xié)調(diào)無果的情況下，采取相關(guān)法律手段解決。

按照嘉興市的規(guī)劃，到2015年，光伏產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值約600億元，到2020年，全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元。嘉興真正使光伏制造企業(yè)有效益，光伏發(fā)電投資開發(fā)企業(yè)有盈利、光伏發(fā)電投資公司的商業(yè)模式創(chuàng)新可持續(xù)?！凹闻d模式”將給各地發(fā)展分布式發(fā)伏發(fā)電，提供鮮活的經(jīng)驗。

（作者單位：浙江大學能源經(jīng)濟研究所）