楊偉偉

當(dāng)?shù)鼐用衽c環(huán)保企業(yè)簽訂協(xié)議實名注冊綠色賬戶后，只需將垃圾簡單分類，并貼上相應(yīng)的二維碼標(biāo)簽，即可獲取積分兌換禮品。此舉得到了居民的空前歡迎，注冊參與率超過80%。

2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高提出，全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長效機(jī)制。而成都市錦江區(qū)的“垃圾銀行”試驗，或可提供若干的經(jīng)驗和啟示。

早在2011年，錦江區(qū)就開始試點垃圾分類改革，通過購買服務(wù)的方式，公開招標(biāo)環(huán)保企業(yè)參與垃圾分類。2012年，“綠色地球”環(huán)保公司承接此項政府職能轉(zhuǎn)變運(yùn)行垃圾分類項目，初步建立起“簽約注冊、垃圾積分、積分兌換”的運(yùn)作體系，居民稱之為“垃圾銀行”。

兩年多來，這一模式取得了哪些成效？面臨著什么問題？與國內(nèi)外相關(guān)試驗相比，還有多少突破空間？

獨具特色的“垃圾銀行”

錦江區(qū)垃圾分類改革是基層社會治理創(chuàng)新的探索，在垃圾分類改革的過程中多方主體分工合作、共同參與垃圾治理。區(qū)政府轉(zhuǎn)變職能以購買服務(wù)的方式，將垃圾分類事項交由環(huán)保企業(yè)承擔(dān)。環(huán)保企業(yè)運(yùn)作垃圾分類具體工作，居民踴躍參與垃圾分類。此項改革較好的實現(xiàn)了政府、市場與社會三方聯(lián)動合作治理社會公共事務(wù)。

從參與主體看，政府、企業(yè)與居民三方主體合作，是該區(qū)垃圾分類改革取得成效的根本性因素。首先體現(xiàn)在政府支持方面。在垃圾分類改革過程中，錦江區(qū)政府通過購買服務(wù)的方式，公開招標(biāo)環(huán)保企業(yè)，并給予一定的支持。與此同時，政府還要充當(dāng)“監(jiān)督員”的角色。選派3名工作人員專門負(fù)責(zé)垃圾回收工作，并且設(shè)計了嚴(yán)格的資金監(jiān)管程序，確保垃圾分類改革合法運(yùn)行。其次體現(xiàn)在企業(yè)運(yùn)作方面?！熬G色地球”環(huán)保公司作為政府垃圾分類改革項目的承接者，負(fù)責(zé)該項目運(yùn)行的具體事宜。此外，體現(xiàn)在居民參與方面。截至2014年7月，參與分類居民達(dá)64235戶，占全區(qū)總戶數(shù)的20%，居民注冊參與率超過80%。從這些數(shù)字中可以看出居民具有廣泛的參與積極性。

從運(yùn)行機(jī)理看，居民通過簽約注冊、垃圾積分、積分兌換三大步驟，即可實現(xiàn)垃圾變廢為寶。居民與綠色地球公司簽訂協(xié)議并實名注冊賬戶后，只需在家中將垃圾分為可回收、不可回收兩類，并將可回收垃圾袋貼上二維碼投入指定垃圾箱，垃圾積分便自動記錄到居民賬戶中，居民可隨時登陸賬號查詢積分，并且憑此積分便可換取相應(yīng)的禮品。

從運(yùn)行特點看，呈現(xiàn)出效率高、效益好、覆蓋廣特點。首先，由于“綠色地球”環(huán)保公司采用云端網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從而使得居民能夠隨時登陸賬號查詢積分，并以線上和線下兩種方式參與積分兌換活動，具有方便快捷的特點。其次，在試點的過程中共回收可再生垃圾2649噸，相當(dāng)于減少樹木砍伐10131.65棵、減少原油消耗21906.05桶、減少二氧化碳排放10977.48噸，取得較好的環(huán)保效果。此外，該改革覆蓋了6個街道110個社區(qū)，參與分類居民達(dá)64235戶，占全區(qū)總戶數(shù)的20%，覆蓋面較廣。

可持續(xù)性與

可操作性之憂

錦江區(qū)“垃圾銀行”模式在垃圾分類改革中雖取得一定的成效，但仍存在著一些問題。

最突出的問題是這一模式的可持續(xù)性。首先，體現(xiàn)在相關(guān)法律制度的缺失方面。法律制度的缺失，則無法確保該項改革的制度化和常態(tài)化。從垃圾分類到垃圾處理的整個過程均缺少相應(yīng)的政策保障，從而使得此改革欠缺規(guī)范化。無相應(yīng)的政策制度加以約束和規(guī)范，從而無法為后續(xù)發(fā)展提供規(guī)范依據(jù)。

其次，體現(xiàn)在居民參與的可持續(xù)性方面。如何確保居民參與的積極性，使居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，是“垃圾銀行”運(yùn)行的關(guān)鍵。僅依靠一些積分兌換禮品的物質(zhì)獎勵也許會取得一時的成效，但是無法維持居民參與的長久熱情，無法保障居民參與的長久機(jī)制。因此，只有保障“垃圾銀行”常態(tài)化的運(yùn)行，才能避免其成為一場由當(dāng)?shù)卣l(fā)起的“環(huán)保秀”。

此外，體現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)的可持續(xù)性運(yùn)作方面。錦江區(qū)在垃圾分類改革過程中，區(qū)政府采取購買環(huán)保企業(yè)服務(wù)的方式給予環(huán)保公司一定的財政支持。在三年采購期結(jié)束后，在失去政府的財政支持后，在無法保障其獲取一定的盈余的情況下，此環(huán)保企業(yè)后續(xù)正常的運(yùn)作成為一個亟待解決的難題。

可操作性同樣也是突出問題。首先，體現(xiàn)在垃圾分類方面。環(huán)保企業(yè)垃圾分類過于簡單，只是將垃圾分為可回收和不可回收兩類，不利于實現(xiàn)對垃圾資源的循環(huán)再利用。同時，由于環(huán)保知識的缺失，垃圾分類知識的缺乏，居民也不能正確的將垃圾進(jìn)行分類。因此如何將垃圾正確的分類是改革過程中面臨的重要問題。

其次，體現(xiàn)在垃圾回收的具體操作方面。一方面是指垃圾回收過程中的利益沖突問題。環(huán)保公司在社區(qū)進(jìn)行垃圾回收，給拾荒者、清潔工人、物管人員等帶來一定的利益損失，如何正確處理利益相關(guān)者之間的關(guān)系是垃圾分類改革所面臨的棘手問題。另一方面垃圾回收過程中環(huán)保公司僅是簡單的將垃圾箱放置于社區(qū)內(nèi)，無固定的集中回收時間，也沒有對特定垃圾回收時間的限定，因此回收方式過于粗放。

第三，還體現(xiàn)在“垃圾銀行”綠色賬戶的建立方面。環(huán)保企業(yè)與居民簽訂協(xié)議，并且運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為居民設(shè)立綠色賬戶。這一改革雖然給予大部分居民提供便利但卻未曾考慮一些特殊的群體，例如老年人。由于這些特殊群體不熟知網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因此無法正常使用綠色賬戶。

打造“垃圾銀行”升級版

“垃圾銀行”模式存在上述問題，因此應(yīng)著手改進(jìn)完善，突破發(fā)展困境。

一是突破“垃圾銀行”可持續(xù)困境。應(yīng)該重點從三方面著力。首先，制定相關(guān)的法律制度，以此保障已有的改革實踐制度化和常態(tài)化，從而使后續(xù)的改革依法進(jìn)行。在國外，各國政府均出臺了完善的法律法規(guī)，保障垃圾分類工作的正常開展。德國制定了《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》等法律法規(guī)來保障垃圾分類工作，并強(qiáng)化配套相關(guān)實施條例。美國和日本也分別頒布了相應(yīng)的法規(guī)。如美國1976年的《資源保護(hù)和回收法》，日本2000年出臺的《家電回收法》和《食品回收法》。因此，我國應(yīng)加快出臺有關(guān)垃圾分類的專門法律法規(guī)，以此確保垃圾分類改革的順利進(jìn)行。

其次，為保障居民參與的長久積極性，應(yīng)加大對居民環(huán)保意識和環(huán)保知識的普及。政府部門、環(huán)保企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保類社會組織合作，向居民宣傳環(huán)保知識，提高居民環(huán)保意識，從而從根源上保障居民參與垃圾分類改革的積極性。而泰國在培養(yǎng)居民垃圾分類的環(huán)保意識方面則有較強(qiáng)的借鑒意義。在泰國街道社區(qū)鼓勵青少年兒童搜集廢棄物，并專門教授垃圾分類知識。然后將分類后的垃圾交由“垃圾銀行”，所獲得的報酬存儲在“垃圾銀行”。報酬利息為相關(guān)的學(xué)習(xí)用品，且“垃圾銀行”的客戶可以向銀行貸款，繳納學(xué)費，再以垃圾還債。此種模式從娃娃抓起，從小培養(yǎng)居民的環(huán)保意識，著眼于長遠(yuǎn)，具有良好的可持續(xù)性。

第三，為解決環(huán)保企業(yè)的生存困境問題，政府部門應(yīng)該給予一定的支持。同時，政府部門應(yīng)為環(huán)保企業(yè)制定分階段的長期減量目標(biāo)，政府從節(jié)約的垃圾清理處置費用中，給予環(huán)保企業(yè)一定的獎勵，支持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

二是突破“垃圾銀行”可操作性困境。應(yīng)該從以下三方面優(yōu)化。首先，一方面，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該細(xì)化垃圾分類。在國外，垃圾分類的工作相當(dāng)具體。日本在此方面做得十分細(xì)致，通常設(shè)置一大排垃圾箱，分別是生鮮垃圾箱、瓶子和罐頭箱、塑料飲料瓶箱、報紙箱、不可燃垃圾箱以及其他垃圾箱等。德國亦是如此，各地投放的垃圾箱被漆成白色、綠色、棕色、橙色、棕色等，用于投放不同的垃圾。另一方面，應(yīng)確保居民正確的進(jìn)行垃圾分類。政府部門、環(huán)保企業(yè)和環(huán)保類社會組織應(yīng)該對居民垃圾分類知識進(jìn)行宣傳，同時可以向居民家庭發(fā)放不同顏色的垃圾袋，以此方便居民正確的進(jìn)行垃圾分類。

其次，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該重點解決垃圾回收過程中具體的操作性問題。一方面，環(huán)保企業(yè)應(yīng)正確協(xié)調(diào)其與拾荒者、清潔工和物管人員的利益關(guān)系?？梢圆扇∥{和整編拾荒者和清潔工的方式，提供拾荒者和清潔工相應(yīng)的崗位。同時，政府部門應(yīng)出面協(xié)調(diào)環(huán)保企業(yè)與物業(yè)管理公司之間的矛盾，保障環(huán)保企業(yè)的正常運(yùn)行。另一方面，環(huán)保企業(yè)自身也應(yīng)改進(jìn)回收方式，細(xì)化回收時間和回收種類。如采取定時回收和誤時回收相結(jié)合的方式，即在特定的時間段內(nèi)環(huán)保企業(yè)流動回收，而在其余時間段內(nèi)集中回收，從而避免垃圾回收難的現(xiàn)象發(fā)生。而在特定種類的垃圾回收時間方面可以向日本學(xué)習(xí)。在日本，特定種類垃圾的回收時間相對具體化、固定化。如可燃垃圾是每周一、三、五回收，報紙等每周二回收，不可燃垃圾如電池?zé)粼诿吭碌谒膫€周一回收。此外，環(huán)保企業(yè)應(yīng)完善現(xiàn)行的運(yùn)行體系，充分考慮特殊人群的訴求。結(jié)合特殊人群的具體情況，創(chuàng)新已有的技術(shù)，專門開發(fā)適用于特殊人群的賬戶，從而彌補(bǔ)現(xiàn)行運(yùn)行體系的不足。

（作者單位：重慶市委黨校）